对高中级干部监督的理性思考

对高中级干部监督的理性思考高中级领导干部作为领导者和决策者，掌握着一定的权力。

要保持清正廉洁的形象，用好人民赋予的权力，实施严格的管理和有效的监督显得尤为重要。

我们党历来都非常重视对高中级干部的管理监督，特别是进入新时期以来，采取了一系列有力措施，取得了明显的效果，但也存在着一些不容忽视的问题：一是政治意识不强，思想认识有偏差，疏于监督。

一些担负监督责任的部门和领导干部，缺乏对党、对人民负责的态度，政治觉察力不强，认为中高级干部受党培养教育多年，有较高的思想觉悟和起码的道德底线，自己能把握住自己，不会出大格；有的认为，疑人不用，用人不疑，监督过多过细就有不信任、不放心的嫌疑，容易挫伤领导干部的积极性；还有的觉得监督严了，容易激化矛盾，影响团结，产生“乱子”。

二是党内组织生活质量不高，批评流于形式，乏于监督。

有的单位党委虽然能够按照规定召开民主生活会，但批评与自我批评难以真正开展起来，有的批评别人怕伤感情，批评自己怕丢面子，因而隔靴搔痒、蜻蜓点水；有的不能从帮助同志、维护团结的高度出发开展批评，会上不说，会下乱说，看到身边的同志有了问题也不“扯袖子”；有的开评功摆好会，要么自夸，要么互夸，你好我好大家好，致使批评流于形式，存在的问题得不到及时发现和解决。

三是权力制衡机制不健全，领导权威过重，难以监督。

由于权力运用缺少制衡，不少单位和部门的领导干部特别是高中级领导干部集人、财、物大权于一身，位高权重，地位特殊，直接监督他们的人少，利用他们、“抬轿子”的人多，加之有的本身官本位思想严重，不乐于接受监督，随心所欲，独断专行，久而久之，形成了难以监督和制约的特殊权力层。

四是决策体制不完善，责任追究不到位，失于监督。

一些单位的责任追究制度不完善，责任不清，目标不明，唱功好，做功差。

有的领导干部个人出了问题，由集体承担责任，造成责任和权力不对称，使犯事者因为有退路而自律意识弱化。

在这种情况下，一些有监督责任的领导干部不愿意较真，也无法较真。

要实现对领导干部的严格管理和有效监督，必须采取标本兼治的策略，注重在事前事中管理监督上下功夫，切实加强思想教育，提高领导干部的素质，使之不思贪；严格的制约制度及内部管理，使之不能贪；严肃查处及强有力的惩罚手段，使之不敢贪。

一、加强思想政治教育，力求高中级领导干部教育科学化（一）严格锁定教育对象。

有些单位抓教育片面地追求广泛性和群众性，不分职业、不分职务，采取一刀切、一把抓的方法，把本该针对领导干部的教育，作为群众性教育活动来开展，分散了教育的注意力，难以突出教育对象上的重点。

这正是一些教育表面上轰轰烈烈、实际上华而不实的一个重要原因。

严格锁定教育对象，是教育取得良好效果的基础。

开展拒腐防变教育要分层次、分类型地确定重点对象，该谁受教育，就在谁身上下功夫，不随意扩大范围，不洒“胡椒面”。

（二）合理配置教育内容。

领导干部拒腐防变能力的提高，应该有全面的素养为基础。

领导干部的素养应包括坚定的理想信念，正确的世界观、人生观、价值观，合乎主流的道德标准和与时俱进的执政理念等等。

根据这一要求，着力于提高拒腐防变能力，一方面需要进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育，党的基本路线、方针、政策的教育，全心全意为人民服务的宗旨教育，理想信念教育，“三个代表教育，党性、党风、党纪教育；另一方面也需要科学规划，适当开展伦理道德教育、权力教育、监督观教育和党风廉政法规教育等，使整个教育体系达到完整性和针对性的有机统一。

（三）科学运用教育方法。

方法是用以过河的船和桥。

科学的方法是教育取得效果的关键。

要在继承传统做法的基础上，结合新形势、新情况、新任务，大胆吸收借鉴外国的先进教育方法和成功经验，发挥各部门互相协调、互相配合的“合力”优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势。

特别要强化的一个理念是，常规的教育必须和严格的惩戒相结合，充分发挥惩戒在教育中的特殊作用，用最尖利的针去刺痛受教育者最敏感的神经。

否则，教育就会苍白无力。

二、发挥党内监督的主渠道作用，力求高中级领导干部监督制度化（一）强化班子监督的实效性。

江泽民强调指出：“抓好领导干部的监督，关键是要强化领导班子内部的监督作用。

”要强化班子内部监督，必须切实做到两点：第一，坚持重大问题集体讨论决定，议事按程序，决策按规则，这样不仅有利于充分发扬党内民主，而且可以有效地防止滥用权力、个人专断，集中集体智慧。

第二，领导干部要参加双重组织生活，既要参加所在支部的组织生活，又参加定期召开的党委（常委）民主生活会。

要进一步提高民主生活的质量，克服图形式、走过场的问题，真正做到直点其人，直指其事，切实起到批评帮助的作用。

（二）加强纪委监督的独立性。

以权力约束权力，这是一个具有哲学理念的权力监督思路。

赋予监督机构独立的监督职能，其实质是监督机构以监督主体的地位独立行使监督权力。

这一职能的核心是独立性。

我党的各级纪委从权属关系上看，同级党委对同级纪委的人事、编制、经费等实施全面领导，各级纪委书记又是由各级党委中的常委来担任。

这样“既是运动员，又是裁判员”的同体监督，很难对高中级领导干部实施独立的、有效的监督。

为此，有必要通过立法程序，赋予党的各级纪律检查机构相对独立的监督权力，以利其作用的发挥。

（三）发挥党员群众监督的广泛性。

部分领导干部不怕官僚主义而十分害怕人民群众，究其原因，他们的行为可以眶过上级的眼睛，却瞒不过党员群众雪亮的眼睛。

因此，对高中级领导干部的监督必须相信和依靠党员群众。

首先，党委领导成员要以一个普通党员的身份按时参加所在党支部的组织生活，自觉接受党员群众监督。

其次，要坚持民主评议领导干部制度，可“背对背”，也可以“面对面”，评议情况要与本人见面，对问题严重、群众意见较大的领导干部，党委主要成员要找其谈话、提醒，经过批评教育不改者，应依法给予党纪、政纪处分。

三、不断完善权力制衡制度，力求高中级领导干部用权公正化（一）建立健全规范权力运行制度，保证权力有序运行。

一些单位和部门的领导由于权力过分集中，个人或少数人说了算，甚至凌驾于组织之上，而上级监督不力、同级监督不了、下级监督不到，是造成一些人以权谋私的重要原因。

必须通过建立规章制度，合理调整权力关系，规范权力行为，有效防止党委权力个人化、公共权力部门化、个人权力商品化现象。

要重点建立集体决策、财务联审、群众参与三项具体制度，研究决定重大问题必须认真落实集体领导的有关规定。

要坚持党委集体理财，明确经费、物资的分配、使用审批权限，严格人事考核、测评、推荐、任用程序，采用并完善重大问题公示制，畅通民主渠道，做到多数群众不公认的干部不能使用，多数群众不赞成的事情不能办。

（二）合理有效地配置权力，促进权力相互制约。

一个部门、一个岗位过于集权，容易导致不正之风。

合理配置权力，达到权力之间的相互制约，是避免和限制的关键所在。

因此，要想加强对高中级干部的管理监督，保证用权公正化，就必须合理配置权力，调整权力结构，特别是对直接掌握人、财、物支配权的领导干部的权力要进行适当分解，把决策、执行、监督三权分离，使其分工明确，实行程序控制，相互制衡。

实行领导干部个人重大事项报告制度和廉情公布制度，并按照要求定期述廉，接受上级的检查考核和群众公开评议。

还应看到，一个干部在一个岗位上工作时间长了，容易结成各种复杂的关系，利用工作之便搞不正之风，必须建立健全岗位轮换制度，不同岗位上的领导干部定期进行交流，尽可能消除关系网所依附的外在条件。

（三）跟踪检查法规制度的落实，确保权力制衡到位。

再好的制约制度，如果得不到落实，都等于一纸空文。

党委、纪委应当认真谋划，每年有重点地组织一些必要的专项检查或抽查。

规模不求大，但要善于发现问题，敢于较真。

特别是对一些重要法规的执行情况要进行跟踪检查指导，发现问题及时纠正，总结新鲜经验加以推广，使检查、交流、通报、讲评经常化、制度化，从而促进法规制度的落实。

四、与时俱进地开展工作，力求高中级领导干部管理现代化（一）规章制度本身要与时俱进。

时代在发展，社会在进步，历史的车轮总是在吐故纳新的一般规律中前进。

跟不上形势需要的东西，往往不会具有强大的生命力。

因此，我们抓廉政建设，规章制度必须跟上时代潮流，积极适应社会、经济、科技的发展。

否则，就难以有效发挥其应有的作用。

对那些带有普遍规律性的规章制度，要认真坚持。

对那些带有过去的时代烙印、不适应当今社会要求的规章制度，必须根据新情况加以改进。

要把求真务实的精神落实到廉政建设的各项规章制度中，克服过去那种过于原则、过于笼统的弊端，增强可操作性和有效性，真正使规章制度切实管用。

（二）监督主体的素质要与时俱进。

随着形势的发展，反腐倡廉和管理监督工作将会遇到许多新情况、新问题，不断对监督主体提出新的挑战。

比如，我国加入WTO，军队与地方的经济往来和采购的范围进一步扩大，经济审计检查难度增大；随着党和军队反腐败力度的加大，违法违纪手段更加隐蔽和复杂；随着人们法规意识、民主意识的增强，对纪检办案的严密性程度要求更高等等。

在这种情况下，纪检干部必须注意新知识的学习，不仅要学习金融、财会、审计、房地产等方面的知识，而且要学习刑法、民法、经济法；不仅要学习中国的法律法规，而且要学习外国的法律法规；不仅要善于学习书本上的知识，而且要善于结合实际深入研究，以与进俱进的素质储备取得做好纪检工作的主动权。

（三）工作方法要与时俱进。

对领导干部的管理监督工作，要注意打破传统的思维定势，善于根据变化了的实际情况，闯新路，拿新招，建立起全方位、多层次、立体式的管理监督体系。

一要把普遍监督与重点监督结合起来。

一方面，使所有领导干部始终处于党组织的严格教育、管理、监督之中；另一方面，要加强对重点部门、重要岗位、重大决策的监督。

二要把经常监督和定期监督结合起来，既要重在平时，搞好经常性的监督，及时发现和解决问题，又要抓住时机，有组织地发动群众搞好集中监督。

三要把上级监督与职能部门监督结合起来。

上级党委要注意了解下级党委班子建设情况和班子成员的思想状况，及时发现和解决暴露出的问题。

下级党委要加强请示报告，如实反映情况，主动争取和接受上级党委的监督指导。

机关职能部门要切实履行职责，当好参谋，充分发挥监督作用。