皖林权配套改革 55个县建起林业要素市场
安徽省人大常委会审议森林法执法检查情况报告的意见
安徽省人大常委会审议森林法执法检查情况报告的意见文章属性•【公布机关】安徽省人大及其常委会•【公布日期】2014.08.01•【分类】审议意见的报告正文安徽省人大常委会审议森林法执法检查情况报告的意见省十二届人大常委会第七次会议听取和审议了省人大常委会副主任宋卫平所作的《关于〈中华人民共和国森林法〉执法检查情况的报告》。
常委会组成人员认为，近年来，省政府深入贯彻实施森林法，依法加大保护力度，促进森林资源持续增长；加快结构调整，林业产业快速发展；坚持深化改革，林权制度进一步完善；认真组织实施，千万亩森林增长工程建设开局良好。
但是，当前林业发展中还存在一些突出问题，与“生态强省”建设要求还有一定差距。
主要是：经济社会发展与林地保护矛盾突出，林地保护任务艰巨；林业投入与林业发展实际需求差距较大；森林防火、病虫害防治形势依然严峻，尤其是松材线虫病防治难度很大；部分基层林业执法机构经费保障不足，交通、通讯等装备比较落后；千万亩森林增长工程实施中，部分市县任务分配脱离实际、不够合理，造林补贴标准偏低，因高温干旱等自然灾害造成局部地区新造林成活率不高。
为了进一步贯彻实施森林法，加快全省林业发展步伐，常委会组成人员提出如下意见：一、适应发展要求，推进林业持续快速健康发展各级政府要进一步加大宣传贯彻森林法的力度，切实加强领导，全面深化改革，推动林业又好又快发展。
加快林业发展方式转变，优化林业产业结构，巩固经果林、苗木花卉、林下经济、林业生态旅游发展的良好态势，促进林业增效、林农增收。
发挥科技引领和市场决定性作用，培育新的经济增长点，充分开发林业发展潜力。
完善森林采伐制度，科学确定采伐限额指标，加强森林资源保护和开发利用。
把森林病虫害防治和森林火灾预防放在重要位置，尤其是抓紧抓实防治松材线虫病和防止发生重特大森林火灾工作。
二、全面深化改革，加快林业要素市场建设要进一步巩固和完善集体林权制度改革成果，推进林权有序流转，加快构建新型林业经营体系，充分激发林业发展活力。
县集体林权制度改革工作实施方案
县集体林权制度改革工作实施方案县集体林权制度改革工作实施方案为进一步深化林权制度改革，解决长期以来制约我县林业发展的机制性、体制性问题，充分调动广大林农和全社会共同发展林业的积极性，解放和发展林业生产力，促进生态建设和林业产业发展，明晰产权，依法保护林权所有者的合法权益，加快农村全面建设小康社会进程，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的林权体制，根据《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发[201X]9号）、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见》（鄂发[201X]23号）、《省委办公厅、省政府办公厅关于推进集体林权制度改革若干问题的意见》（鄂办发[201X]27号）、《中共恩施州委、恩施州人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见》（恩施州发[201X]16号）等有关法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本工作方案。
一、集体林权制度改革的指导思想、总体目标、基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持农村土地基本经营制度，巩固生态建设成果，促进林业产业建设，确保林业健康发展。
通过明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力，为建设社会主义新农村和确保生态安全做出积极贡献。
（二）总体目标在认真总结集体林权制度改革试点经验的基础上，用两至三年时间，基本完成全县集体林权制度改革任务。
201X年在原已开展试点的基础上，进一步扩大试点，重点开展好长江三峡、清江水布垭库区淹没涉及村和各乡镇两个村的试点工作。
201X年，完成全县集体林地外业调查及踏勘定界任务。
201X年，全面确权发证，各项配套措施基本到位，基本完成全县集体林权制度改革任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，完善以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林地经营管理体制，发挥市场在农村林业资源配置中的基础作用，营造良好的发展环境，实现森林资源增长、生态环境改善、农民收入提高、林业效益增加、林区社会和谐的目标。
林业产权制度配套改革措施探析
就无从 发展， 也会挫伤林业 经营者 的积极性 。在加强对 公益
基层木材检查站人员经费进财政， 解决林业执法人员的后顾 之忧， 以增强林业执法队伍的战斗力。二是推行木材生产计
划指标分配制度的改革。 满足林农对木材生产计划指标的迫 切愿 望， 体现公 正 、 公平、 开透明的原则 ， 公 将生产 计划指标 直接分配 给林 农， 推行林木采伐两榜公示制 。三是推行林业
～
Ｆ ｒ ｓ ｒ ｒ ｐ ｒ ｙ Ｒ ９ ｔ ｙ ｔ ｒ Ｓ ｐ ｏ ｔ ｎ ｔ ｅ Ｒ ｆ ｒ ｅ ｓ ｒ ｓ Ｐ ｏ ｉ ｇ ｏ ｅ ｔ ｙ Ｐ ｏ ｅ ｔ ｉ ｈ ｓ Ｓ ｓ ｅ ｕ ｐ ｒ ｉ ｇ ｈ ｅ ｏ ｍ Ｍ ａ ｕ ｅ ｒ ｂ ｎ ｎ
谭 巍
Ｔ ｎＷ ｅ ａ ｉ
源转让 的操作， 搭建林业 产权 交易平台， 完善 信息发布 、 资料
审 核 、 织竞 价、 组 交易签 证 、 组织交割 功能， 实现 辖区 内森林 资源转让公开挂牌 、 公正转 让， 全市森林 资源转 让提供 操 为
作细则。
（） ２ 构建新 型护林体 系。如鹰 潭市基层 林业工作站人员
摘 要： 要巩 固和发展林业产权制度 改革成果 ， 就必须推 动林 业产权 制度配套 改革， 配套 改革 与主体 改革同等重要 ， 业 林
产权 制度 配套 改革的关键性主要体现在六方面。如果配套改革搞不好 ， 我们整个林业产权制度 改革可能前功尽弃 。
・
关键词 ： 林业产权制度 ； 配套 改革； 改革成果
广元市人民政府办公室关于印发《广元市集体林权制度改革实施方案》的通知
广元市人民政府办公室关于印发《广元市集体林权制度改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】广元市人民政府•【公布日期】2007.12.11•【字号】广府办发[2007]67号•【施行日期】2007.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文广元市人民政府办公室关于印发《广元市集体林权制度改革实施方案》的通知（广府办发〔2007〕67号）各县（区）人民政府，市级有关部门，广元经济开发区管委会：《广元市集体林权制度改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
二○○七年十二月十一日广元市集体林权制度改革实施方案为认真贯彻落实《中共广元市委、广元市人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（广委发〔2007〕10号），全面开展集体林权制度改革（以下简称林改），特制定本实施方案。
一、目的意义党的十七大已将改革集体林权制度列入农村综合改革的重要内容。
实施这项改革牵涉到广大农民的切身利益，是一场调整农村生产关系和完善承包经营机制的深刻革命。
改革的目的就是通过进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，真正还山还利于民，实现山有其主，主有其权，权有其责，责有其利，促进兴林富民共赢。
全面推进我市的林改工作，不仅有利于保护长江上游生态屏障，充分发挥森林“三大效益”，而且有利于解决“三农”问题，全方位助农增收，加快山区综合开发和社会主义新农村建设，促进林业又好又快发展。
二、目标任务集体林权制度改革要紧紧围绕“坚持科学发展，建设和谐广元”的战略目标，按照林改的指导思想和基本原则，坚持“统一部署，分级负责，试点先行，全面推进”的工作格局，实行“省上统一部署、市里加强指导、县区直接领导、乡镇精心组织、村组具体操作、部门搞好服务”的运行机制，将全市境内农村集体林地范围内的商品林和县区政府规划的宜林荒山荒地（亭子口电站移民安置区暂缓）全部纳入改革的范围，2007年加快试点、2008年全市推开、2009年全面完成。
集体林权制度改革中的物权法律制度
权改革所涉及的只是狭义 的林权概念 。因此 ， 本文中的林权仅指
狭 义概 念 。
全面推进集体林权 制度改革 的意 见》 同时出 台《 ， 安徽省集体林
权制度改革实施方 案》这一 系列 的抽象行政行为标志着全省集 ，
体林权制度改革 （ 以下 简称“ 林权改革” 工作全面推开。２） ） 【） （ ７年
黄山市 ： 而今植树如一 造银一
一
进大厅 ， 左边放着一 台触摸式计算机 ， 屏幕上有
９． ０７ ％。黄山市在黄山区先行试点的基础上 ， 全面启动 了集体林权制度改革和 国有林场改革 ， 落实林地 经营 主体 的“ 四权 ” 即 明晰产权 、 ， 落实处 置权 、 活经 营 放
林情 、 政策法规 、 民 日报 记者 ； 供求信息等菜单 墙上 的滚动屏幕上 ●人 刘 未 何 聪 一
一
、
集体 林 权 内容
林权 ， 即森林 资源的相关权利 。森林资源 ， 包括森林 、 林木 、 林地 以及依托森林 、 木 、 林 林地生存 的野生动物 、 植物和微生物 。 广义上的林 权概念应 该包括森林 、林木 、林地 以及依托森 林、 林木 、 地生存 的野生 动物 、 林 植物和微生物的各项权利 ； 狭义 的林权概念仅指森林 、 林木 、 的各项权利。 林地 根据相关文件 ， 林
中黄 山区 ｌ７ ６ 万亩集体林地 已明晰产权 １ ３ ６． ７万亩。
“ 树定根 ， 山定权 ” 的同时 ， 山市稳 步实施配套 黄
改革 ， 计减少 ４ 共 ２元 每 立 方 米 的 木 竹 收 费 ， 全 省 率 在
先成立 了集信息发布 、 交易实施 、 中介服务 、 林业行政 综合服务于一体的林业 要素市场 ， 实现 了林权抵押贷
陕西省人民政府办公厅转发省林业厅关于集体林权制度改革试点实施方案的通知
陕西省人民政府办公厅转发省林业厅关于集体林权制度改革试点实施方案的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2007.07.07•【字号】陕政办发[2007]91号•【施行日期】2007.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文陕西省人民政府办公厅转发省林业厅关于集体林权制度改革试点实施方案的通知（陕政办发[2007]91号）各设区市、各有关县（市、区）人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：省林业厅制订的《陕西省集体林权制度改革试点实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。
陕西省人民政府办公厅二○○七年七月七日陕西省集体林权制度改革试点实施方案（省林业厅）为了认真贯彻落实《陕西省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》（陕政发〔2007〕17号，以下简称《意见》）精神，积极稳妥地推进我省集体林权制度改革试点工作，特制订本实施方案。
一、试点范围、时间安排及目标任务（一）试点范围：按照先行试点、循序渐进的要求，确定户县、太白县、彬县、耀州区、华阴市、西乡县、富县、榆阳区、宁陕县、山阳县等10个县（市、区）为集体林权制度改革试点县（市、区）。
（二）时间安排：试点工作从2007年7月开始至2008年9月结束。
（三）目标任务：根据《意见》确定的集体林权制度改革工作的指导思想、基本原则、主要内容和工作重点，对尚未承包到户的集体林，采取以家庭承包经营为主、集体股份合作经营和其他经营方式为辅的方式承包到户；对已经承包到户的集体山林，本着尊重历史、依法办事的原则进一步稳定和完善承包关系。
积极探索和推进配套改革，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权利划分明确、监管服务有效的现代林业产权制度；积极探索稳妥推进集体林权制度改革工作的具体程序和操作方式，为全省全面开展集体林权制度改革摸索经验。
二、试点工作的主要内容（一）明晰产权。
档案数字化,服务民生高效率
证 ，是 作 为 申请 采 伐 、流 转 、抵
押 、补 偿 等林 事 活 动 的唯 一 合法 凭证 ，也 是 目前 正在 进行 集 体 林 权 配 套 改 革 的重 要基 础 资料 。利 州 区积 极组 建 林 业要 素 市场 ， 已
￣ ，Ｉ ｌ，区各 乡镇 档 案 局和 林 业 Ｊｌ Ｊ 、 部 门也 发挥 各 自的优 势 ，有效 推
表 、工作 原始 记录 格 式等 ，从 源 记 录 、决议 等 有 关林 改 资料 要 齐 林 资 源 流 转 管 理 试 行 办 法 》、
头 上规 范 了文 件 材料 的形 成 。并 全 、完 备 ，要实 行 一村 一 档 、专 以 此村 整理 的档 案作 为 范 本 ，在 全镇 推 广 ，使 全镇 的林 改 档 案 质
总 分 １０分 值 中 占 ２ ０ ５分 ，使 林
权 改 革档 案在 完 整 、准 确 、系统 上 有了进 一 步 的保证 。
二是 专 题培 训 、具 体 讲解 。区林
业 局 、档案 局联 合 举办 全 区 林 权
改 革 档案 工 作培 训 班 ，对 各 乡镇 林 改 负责 人进 行 档 案业 务 知 识 的 系统培 训 。区档 案局 在 培 训班 上
情系民生 Ｉ ・ 鲁 、 ・ 素 ・１
档案数字化 服务民生高效率
德 阳市 档 案局 （ 四川 德 阳 ６ ８ ０ １０ ０
中 图 分 类 号 ：Ｇ ７ ． 文献 标 识 码 ：Ｄ 文章 编 号 ：１ ０ — ２ ４ ２ １ ） ３ ０ ４ － １ ２３ ５ ０ １５ ６ （０ ０ ０ － ０ １０ ． －
大 大 增 加 了 档 案Байду номын сангаас查 阅 工 作 的 强 度 。 虽 然 如 此 ， 什 邡 市 档 案 馆 的
深化集体林权制度配套改革的措施探讨
创新 ， 建设生态文明 ， 推进 丽水新跨 越” 的总体要 求 ， 认 真 贯 彻 落 实《 中共 中 央 国 务 院 关 于 全 面 推 进 集 体 林 权
制度改革的意见》 ， 抢抓工 作机遇 ， 深化林 权制度 改革 ，
木、 林地流转程序。森林资 源资产 化程 度不断提 高 ， 社 会化服务体 、 林 业 专 业合 作社 也 正在 迅 速 发 展 。
产、 资本经营转变 ， 增 加农 民资 产 性 收入 ， 减轻 森 林 资 源 限额 采伐 的压 力 ， 维 护农 民利 益 和 林 业 发 展 ， 为 依 法 公 平 交 易 提供 政 策保 障 ， 放开林 权流转 方式 ， 林 地 承 包 经 营 权 人 可 以 自主选 择 流 转 方 式 。
初 见 成效 。
力在思路上不断创新 ， 措施 上不 断求实 ， 机 制 上 不 断 完
善， 取 得 了 明显 实 效 。截 止 目前 ， 全 县 累 计 发 放 林 权 抵
押贷款 ７ ． Ｏ ５亿 元 ， 涉 及林 农 ８ １ ８ ７户 ， 使“ 叶子 变 票 子 、
活树变活钱 、 林权证变融资证” ， 把 生 态优 势 转 化 为经 济 优势 、 把生态资源转化 为生态 资本 ， 有 效 缓 解 了 当 前 农 村 融 资难 问题 ， 遂 昌县 的 深 化 林 权 制 度 改 革 工作 已 走在
２ ． ３ 各项 改革 举措扎 实推 进
随 着集 体 林 权 制度 改 革 的不 断 深 化 ， 配 套 改 革 已初 步 形 成 了全 面 推进 的 良好 势 头 。加 强 了林 权 登 记 管 理
工作 ， 实 现 资 源 和林 权 证 管 理 动 态 化 、 日常 化 、 规 范化 。 建 立 了林 权 管 理 机 构 ， 完善 林业要 素市场 ， 规 范 森 林 林
我省集体林权制度改革有关问题解答
年
若 期
圜固国蹬
一
三
帖
、
改革 的总体 目标 是什
么？
答 ：从 ２０ ０ ６年 起 ，用 ３年 左 右 的 时 间 ，基 本 完 成 全 省 深 化 集 体 林 权 制度 及其 配 套 改 革 的 任 务， 实现 “ 山有其主 ， 主有其权 ， 权 有 其 责 ， 有 其 利 ”的 目标 ， 立 责 建
维普资讯
支 舒 生
活
量
林权 改革
“ 山换一证” 三 工作 中精确度不够 ， 林地普遍 存在着图证不符或者图证与实 地 有 偏 差 等情 况 ， 重 影 响 改 革 的 进 程 。 妥 善调 解 林 权 纠 纷 成 为 加 快 景 谷 严 深化集体林权制度改革 工作顺利进行 的关键 ， 县乡林 改工 作队及纠纷调处 机构既要尊重历史事实 ， 又要遵守法律法规 ， 注重原始依据 ， 真调查纠纷 认 的演变过程 ， 摸清林权状况 和分析纠纷产生的原因。他们 加大林权争议调 处力度 ， 健全县 、 （ 、 、 乡 镇） 村 组四级林权 争议 调处机构 ， 妥善调处林权 纠 纷 ， 防止 乱 砍 滥 伐 、 纷 械 斗 、 护 林 区 秩 序 贯 穿 于 林 改 的 全 过程 。对 林 把 纠 维 农反映 的问题 ， 采取切实有效措施 ， 做到件件有落实 ， 事有 回复 ， 事 把矛盾 化解在基层 ， 决在萌芽状态 。 当事人进行 耐心细致 的劝解 、 解 对 开导 、 说服 ， 使 当事 人 互 谅 互 让 解 决 纠 纷 。 对 不 能 调解 的纠 纷 ， 促 引 导 纠 纷 当 事人 按 督 照行 政 确 权 或 司 法 方 式 解 决 。 二是严格业务技术保质量。 县里要求深化集体林权制度改革工 作要 吸 取 过 去 的教 训 ， 经得 起 历 史 、 间 的 考 验 。 作 落 到 山头 、 块 ， 至 界 线 清 时 工 地 四 楚， 与省市要求一致 ， 严格技术规程 ， 不删繁就简 ， 更不弄虚作假 ， 做到 图、 表一致 ， 文字表述准确规范。 要求林改工作队员严禁擅 自删 除简化 、 变通执 行， 必须实行 林改质量终身 负责制 ， 不盲 目追求进度 ， 按程序办事 ， 做好各 种业务表格 的填 写与建档 归档工作 ， 实维护农 民近期和长远的利 益。 切 三是推进配套改革提成效 。产权是林业改革的核心， 明晰产权仅仅 但 是第一步 ， 林改的 目的是充分调 动林农造林 、 育林 、 营林的积极性 ， 促进生 态建设 和林产业发展。因此 ， 要把配套改革作 为集体林权制度改革的重要 内容 ，与主体改革同步推进 ，通过配套改革 ，建立起林业的投融资支撑体 系、 林农合作经营体系 、 森林资源“ 三防体 系” 新型林业管理体系和生产要 、 素市场 。 组建林业中介 服务机构 ， 依法设 立县森林资源资产评估服务 中心 、 县林木产权交易 中心 、 林木检量中心 ， 规范林权流转制度 ， 抓好林地评估交 易服务工作 ， 实现木材到两个木材交易市场交易。 加快培育林业要素市场 ， 推进不 同地 区、 同产业 、 不 不同行业 、 同单位之间的商品林产权交易 。支 不 持 和推 动林业行业协会和林农合作组织 的发展 。构筑完善的服务平台 ， 为 林农提供政策扶持 、 法律保障 、 科技支撑 、 信息咨询 、 商品流通 和投融资等
深入推进池州市集体林权配套改革的几点思考
、
积极推进林业要素市场建设 。 构建林业综合服务 平台
建设林业要素市场 ，加强林业综合服务功能建设是现代林
交通便利 、 基础较好的重点乡镇建立规范的二级林业 要素市场 ；
同时 ， 推进要素市场 网络建设 ， 实现市 、 区）乡镇 资源共享 。 县（ 、
二 、积 极推进 林业 投融 资体制建 设 ，构建金 融与 林业 协 作 平台
处理 ； 对评估 收费实行保本微利 的收费原则 ， 最大限度降低融资 成本 ， 推动林业健康发展。 具有丙级 （ 含丙级 ） 以上资质 的森林资
亩， 占应发证面积的 ９ ．％。通过林改 ， ６７ 林地 、 林木产权得到进一 步明晰 ， 营机制进一步放活 ， 经 林农和社会各界投资兴 林的积极 性进一步激发。
在肯定成绩的同时 ， 我们也要清醒地看到 ， 一方面我市林业
改革与经济社会发展的要 求还不能完全适应 ，通过集体林 改明 晰 了产权 ， 但森林 、 林木 、 地等生产要 素 的市场化 运作 尚处 于 林 初始阶段 ， 社会各界对林业发展 的参与度还不太高 。因此 ， 如何
设， 建立综合服务场所 。在要素市场建设上 ， 一方面加大硬件建
产评估资 质的资产评估公 司可与具有 丙级 以上 （ 含丙级 ） 资质 的 森林 资源调查规划设计单位联合组建森林资源评估 中心 ，开展
森林资源资产评估工作 。林业部 门要积极协 同财政部 门加强对
设， 解决好场所 、 技术 、 设备等问题 ， 空间布局 、 口设置 、 其 窗 必须 适应市场建设 的要求 ， 组建 “ 一站式 ” 服务 大厅 ， 中办公 ， 便 集 方
安徽省人民政府关于表彰全省集体林权制度改革工作先进集体和先进个人的通报
安徽省人民政府关于表彰全省集体林权制度改革工作先进集体和先进个人的通报文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2010.12.28•【字号】皖政秘[2010]435号•【施行日期】2010.12.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文安徽省人民政府关于表彰全省集体林权制度改革工作先进集体和先进个人的通报（皖政秘〔2010〕435号）各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：在省委、省政府的坚强领导下，集体林权制度改革工作稳步推进，以勘界和确权发证为中心的主体改革任务已基本完成，取得了重大阶段性成果。
为表彰先进，省政府决定授予肥西县林业和园林局等60个单位“全省集体林权制度改革工作先进集体”称号；授予黄峰等100名同志“全省集体林权制度改革工作先进个人”称号。
希望受表彰的先进集体和个人戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩。
各地、各有关部门要以先进集体和个人为榜样，扎实工作，奋发有为，为全面推进我省集体林权制度改革，促进农村经济社会又好又快发展，推动全省科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民做出更大贡献。
安徽省人民政府二○一○年十二月二十八日附件：全省集体林权制度改革工作先进集体和先进个人名单（一）先进集体（共计60个）肥西县林业和园林局长丰县林业局芜湖市林业局南陵县林业局怀远县人民政府蚌埠市林业局淮南市林业局马鞍山市雨山区人民政府濉溪县人民政府铜陵县林业局岳西县人民政府潜山县人民政府安庆市林业局桐城市林业局太湖县林业局安庆市大观区林业局怀宁县清河乡人民政府宿松县柳坪乡人民政府望江县高士林业站黄山市林业局祁门县塔坊乡人民政府黟县林业局休宁县商山镇人民政府歙县人民政府黄山市黄山区林业局黄山市徽州区人民政府黄山市屯溪区林业局滁州市人民政府滁州市南谯区人民政府天长市人民政府阜阳市林业局临泉县林业局灵璧县林业局砀山县林业局庐江县矾山林业站含山县昭关镇人民政府六安市人民政府霍山县人民政府舒城县人民政府霍邱县人民政府寿县林业局三觉林业中心站六安市金安区东河口镇人民政府金寨县林业局亳州市林业局涡阳县人民政府东至县林业局石台县林业局青阳县乔木乡人民政府池州市贵池区牌楼镇人民政府池州市贵池区涓桥林业工作站宣城市宣州区林业局郎溪县林业局广德县林业局宁国市人民政府泾县人民政府绩溪县林业局旌德县蔡家桥镇高溪村村委会安徽省林业厅安徽省财政厅安徽省档案局（二）先进个人（共计100名）黄峰肥东县桥头集镇副镇长沈国良合肥市包河区农林水务局林政科长刘克林合肥市蜀山区农林水务局党委书记蒋世宝繁昌县林业局局长杨有宏繁昌县林业局科长杨太峰南陵县林业局林改办副主任曹邦华芜湖县林业局所长王高峰固镇县林业局办事员陈健五河县双忠庙镇副镇长尤浩蚌埠市林业局科长陈伟淮南市毛集实验区农业发展局科员王超凤台县林业局副股长张凤正当涂县林业局林政股股长高道胜马鞍山市花山区农业综合服务站副站长徐彬淮北市林业局副主任李晓玲淮北市烈山区农林水利局林业科技中心高级工程师周德让铜陵市农委（林业局）副主任窦林鹏铜陵县林业局副局长应杰苗太湖县人民政府县长潘桂亚桐城市人民政府副市长汪高杰安庆市林业局科长朱纯祥潜山县林业局局长陈相初岳西县林业局局长余飞岳西县姚河乡党委书记王媛媛怀宁县林业局助工方正平枞阳县林业局副站长江晨安庆市宜秀区五横乡乡长张胜花宿松县趾凤乡林业站站长梁纯庆安庆市迎江区林业局站长孔繁良黄山市林业局局长徐永成黄山市林业局资源科科长胡顺英黄山市财政局农业科科长陈斌龙祁门县林业要素市场主任方继义黟县林业局局长钱时文休宁县林业局营林股股长凌李兴歙县林业局副局长汪剑锋歙县深渡镇林业站站长李林生黄山市黄山区林业局资源科科长谢雪娥黄山市徽州区呈坎镇林业站林业员曹丽权黄山市屯溪区林业局副局长王献昌明光市林业局林业站站长朱圣文来安县林业技术推广中心主任杜存文全椒县林业局项目股股长陈自华定远县林业局林政资源股副股长刘道磊凤阳县林业局林业站助工李文化阜阳市林业局局长康康阜阳市颍东区林业局局长马成忠阜南县林业局副局长靳松太和县林业局指导员李治琳界首市林业局副股长夏丽玲砀山县林业局股长余德广萧县林业局局长唐怀冲宿州市埇桥区林业局站长李友平灵璧县林业局局长汪召君泗县林业局站长施宗方巢湖市林业局局长李启信庐江县林业局局长鲁涛和县林业局局长张献军无为县林业局林政股长周春保巢湖市居巢区林业局林政股长李旭升六安市林业局副局长夏登益舒城县林业局局长王树平霍邱县国资局局长陈世宏霍山县林业局局长朱正炉霍山县林业局磨子潭镇林业站站长彭家友六安市裕安区林业局副局长徐本国六安市裕安区林业局股长江永周寿县林业局炎刘林业中心站技术员李飚六安市金安区毛坦厂镇党委书记陈怀金寨县林业局副局长蔡先锋六安市叶集试验区林业中心副主任臧艳丽亳州市林业局科长鹿森蒙城县林业局局长崔利明亳州市谯城区林业局股长葛英利辛县林业局股长汪自力池州市贵池区林业局副局长李义兵池州市九华山风景区农村工作局科长曹先和石台县林业局股长陈其志青阳县林业局主任吴长友东至县林业局副股长何跃发东至县龙泉镇林业站站长张世斌池州市林业局科长余仁富宣城市林业局局长汪季若宣城市林业局副科长茆灵龙宣城市宣州区溪口镇林业站技术员段磊郎溪县凌笪林业站站长胡晓军广德县林业局副局长钟东宁国市林业局党委书记陈绍君泾县蔡村镇党委书记丁士龙旌德县林业局局长汪开斌旌德县林业局主任胡念平绩溪县上庄镇林业站站长洪生田绩溪县瀛洲镇林业站副站长阳传炉省政府办公厅秘书二室副主任储敏省财政厅农业处副调研员周小春省林业厅林改办科长吴浩省林业厅林改办副科长朱广奇省林业厅办公室科长黄强省林业厅林改处科员史力安徽日报社记者。
广东省人民政府办公厅转发省林业局关于广东省推进集体林权制度改革试点工作方案的通知
广东省人民政府办公厅转发省林业局关于广东省推进集体林权制度改革试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2008.06.05•【字号】粤府办[2008]37号•【施行日期】2008.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文广东省人民政府办公厅转发省林业局关于广东省推进集体林权制度改革试点工作方案的通知（粤府办〔2008〕37号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：省林业局制订的《广东省推进集体林权制度改革试点工作方案》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请径向省林业局反映。
广东省人民政府办公厅二○○八年六月五日广东省推进集体林权制度改革试点工作方案(省林业局)为贯彻落实党的十七大提出的“改革集体林权制度”的要求，加快推进广东省集体林权制度改革工作，促进现代林业发展，省政府决定在韶关市始兴县、惠州市博罗县、肇庆市四会市开展集体林权制度改革试点工作。
试点工作方案如下：一、基本原则（一）依法改革。
严格按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规规定推进改革。
（二）权益平等。
集体林地、林木属农村集体经济组织成员共同所有，应通过均股、均利的形式，使每个成员平等享有集体山林的权益。
（三）公开、公平、公正。
做到改革内容、程序、方法、结果公开，公平竞争，公开操作，充分尊重农民意愿，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥农民在改革中的主体作用。
（四）尊重历史、维护稳定。
保持政策的稳定性和连续性，对历史遗留的问题和林权纠纷要依法妥善处理。
严禁乱砍滥伐林木、乱征滥占林地。
既要坚定不移地推进改革，又要确保农村社会稳定。
（五）因地制宜、分类指导。
农村村集体可根据当地的森林资源状况及经济发展水平，自主选择改革方式，自主确定经营管理模式，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。
筑起一道坚固的“防火墙”
2 010.06
保险 按照 "政府引 导, 政策支 持, 市场 运作, 协同 推进" 的 基本原 则， 参照上级有关农业保险实施办法， 按照 "低保费, 保成 本, 广覆 盖" 的原则， 既要考虑广大林农的利益， 也要考虑到中财公司的承 受能力 ， 险种包 括火灾直接造成的保 险林木死亡, 洪水灾 害直接 造成的 保险林木死亡, 旱灾直接造 成的保险林木死亡 , 冻 灾直接 造成的保险林木死亡, 森林病虫害直接造成的保险林木死亡等五 个险种， 确定了全区有林地森林保险保费按 2 4 元 / 公顷 投保， 保 险金额按 6 000 元 / 公顷理赔， 采取以村为单位签单， 村委会为投 保人， 农户为被保险人� 森林保险是一项政策性保险， 也是国家的一项惠民政策�保 费按照中央财政补贴 3 0% , 省财政补贴 2 5% , 市财政补 贴 1% , 区 财政补贴 9 % , 农户自缴 3 5% 的办法实施�全区农户自缴部分共 计 3 7 .3 3 万元�为了省去林农不必要的麻烦， 鹤城区采取先由区 林业局 垫交， 并 一次性划入中财保公 司农险专户， 再由各 林业站 向林农逐户收取保费的办法� 此举不但促成了与中财保公司快速 签单， 更重要的是确保了全区广大林农的保险利益� 森林保险工程更引起了怀化市林改领导小组的高度重视� 不 仅纳入 学习科学发展观实战 活动内容之一，并 积极向上 争取政 策，确 定将怀化整体纳入全 国政策性森林保险 试点，之 后下发 2 009年怀林改一号文件 �怀化市森林灾害保险试点方案� � 至此， 森林保险在全市范围内展开� 截至目前， 全市已有洪江区, 沅陵县, 芷江县, 通道县, 麻阳县, 辰溪县, 溆浦县, 靖州县, 新晃县 , 鹤城区 和洪江市等 12 个县 （市, 区 ） 签订保单， 投保面积 156 万公顷， 占全 市有林地面积的 88% ， 收益农民达 9 5 万户�保险期间， 受理森林 灾害事件 80 余起， 面积 1000 公顷， 实现理赔 6 00 余万元�
深化集体林权制度改革的实践与思考
续增收开辟 了新的广阔空间。 ０ ８ ２ ０ 年全市农民人均仅林业
一
块 纯收入 １５． ， ３７ ９元 占农 民人均纯 收入 ５５元的２ ． ８３ ３ ％， ２
农业 总产 值 的 １ ， 全市 经济 的支 柱产 业， ／ 是 ５ 已成 为农 民增 收 致 富的重 要渠 道 。 早在 １９ 年 ４Ｊ 国务 院就 将三 明集 体 ９ ８ ｙ，
县、 尤溪等地先后建立县级森林生态效益补偿机制， 从水 电费附加费、 旅游门票收人等征收森林生态效益补偿资金， 在 中央和省财政每亩补偿７ 元的基础上， 再补偿２ 在创 元，
一 ，
集体林权制度改革改的是林 权， 影响的是农村方方面 面， 它有效解放和发展了林业生产力， 增加了农民收入， 转 变了政府职能， 促进了社会和谐， 使集体林 区焕发出新的 生机和活力。 一是激发了林业内在活力。 通过林改， 优化了 林业生产要素配置， 盘活林业资源， 充分释放林地、 物种、 劳动力等生产资料的巨大潜能， 充分激 发了林业的内在活 力。 近五年来， 全市造林面积保持在每年４ 万亩左右， ０ 比林 改前翻了一 番。 ０ ８ 全市完成植树造林面积４ ． 万亩， ２ ０ 年： ６８ ０ 其中非规划林地植树造林３ １ ５万株， 占全省的１ 。 ／ 全市林业 ３ 产业总产值从２ ０ 年１９ ． ０ ３ ￣ ５ 亿元， ］ ７ 增长到２ ０ 年的２ ２ 亿 ０８ ５． ２ 元， 总量翻了一 番多， 连续５ 年保持２ ％以上的增长速度。 ０ 二 是促进了农民持续增收。 改革极大地解放了林地生产九 促 进植树造林、 木本粮油、 竹林开发、 花卉苗木、 森林旅游 、
安徽省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见-皖政办〔2017〕39号
安徽省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------安徽省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见皖政办〔2017〕39号各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深化集体林权制度改革，充分发挥集体林业在维护生态安全、实施精准脱贫、推动农村经济社会可持续发展中的重要作用，根据《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）精神，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见：一、明确目标任务（一）发展目标。
到2020年，全省集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，林权管理服务体系更加完善；完成全省集体统一经营的林地林木股权量化到户改革，建立林权抵押贷款与担保收储机制，实现森林资源持续增长、林业经济活力日益增强、农民林业收入显著增加、国家生态安全得到保障的目标。
（二）主要任务。
坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位，继续完善确权发证，加强林权权益保护。
积极开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，培育壮大林业经营主体，推进集体林业适度规模经营。
建立健全林权交易和林权融资市场体系，激发林业创新发展活力，促进一二三产业融合发展，为社会提供更多的优质林产品。
开发利用森林多种功能，实现集体林业增绿、增质和增效，推动农村经济社会可持续发展。
二、稳定和完善集体林地承包关系（三）进一步完善集体林地确权发证。
已承包到户的集体林地，权属证书要发放到户，由农户持有，不得留存在村组或其他单位、个人。
对采取联户发证的集体林地，要从方便经营流转抵押和农民愿望要求出发，做好联户发证的拆分工作，并将权属证书发放到户；确实不易拆分的，要将林权份额量化到户，鼓励建立股份合作经营机制。
GB 7718-87 5.5题名
相对肥沃 、 立地条件相对优越 ， 现 为中、 高产的竹林地实 施３ ０ ０ ０ ｈ ｍ 笋材两用林定 向培育 ； 在现有杂竹林 、 非竹优 势混交林地实施 ２ ０ ０ ０ ｈ ｍ 去杂换竹 留竹定 向培育 中产 以
上 竹林 。
人员为主， 进一步健全林业科技服务体系， 搞好森林经营 新技术普及推广 ， 不 断提高林业科技含量 。同时制定 出
台相 关 技 术 规 程 ， 进一步指导公 司 、 林 农 进 行 森 林 经 营
工作 。
ｌ １ ８ ６ ９ ９ ． ８ ｈ ｍ 用材林松杉幼林 中实施 ４ ０ ０ ０ ０ ｈ ｍ 抚育间伐 ， 其 中杉中幼林抚育 ３ ０ ０ ０ ０ ｈ ｍ ， 松中幼林抚育 １ ０ ０ ０ ０ ｈ ｍ 。 通过对杉松 的抚育间伐 ， 改变现有杉松 中低产林分布面
．
３ ． １ 实施 ２ ０ ０ ０ ０ ｈ ｍ 竹 林 抚 育 改造
通过 连 续 ５ ａ 时间 ，
林 改 造 的政策 措施 。
在现有 的 １ ３ ６ ０ ８ ｈ ｍ 低产竹林选 择宜于改造 的７ ０ ０ ０ ｈ ｍ ： 进行低产改造 ， 使低产竹林 向中产 、 高产竹林过渡 ； 在现 有的２ １ ６ ５ ０ ｈ ｍ 中产竹林中拿出５ ０ ０ ０ ｈ ｍ ： 按集约改造改造 模式进行抚育， 使之向高产竹林过渡 ； 在现有的２ ５ ２ ７ ９ ｈ ｍ
45加快林地流转实现规模经营加快林业要素市场的建立鼓励林场林木等要素通过林业要素市场合理流转鼓励各种社会主体通过承包租赁转让等形式参与林业要素流转促进由散户向大户的转变林地向大户集中
１ １ ４
安徽农 学通报 ， Ａ ｎ ｈ ｕ ｉ Ａ ｇ ｒ ｉ Ｓ ｅ ｉ ． Ｂ ｕ ｌ １ ． ２ ０ １ ４ ， ２ ０ （ １ １ ）
林改热点名词解读
林 地 承 包 经 营权 ：
林 权抵押担保 、 林权争议仲裁 、 资产评估 、 招标拍卖 、 政策 咨询 、
信息服务 、 档案查询等等 。 我省要求县级普遍 建立林业要素市场
林 业 “ 定 ” 根 三 是
据中央有关要求 ， 于 １ ８ 年 ９月 ，安 徽 省 ９１
委省 政 府 皖发 ［ ９ １ １８ ］
林业发展的需要 。 配套改革的主要 内容包括 ： 一是建立支持集体
林业发展的Байду номын сангаас共财政制度 ； 二是改革林木采伐管理 ， 完善林木采 伐制度 ； 三是整合林业执 法队伍 ， 实行林业综 合行政执法 ； 四是 规范林权 流转 ， 盘活 森林 资源资产 ， 促进林农 增收和林 区增效 ； 五是完善林业投融资政策 ， 面推进林权抵押贷款 ， 全 建立政策性 森林保 险制度 ； 六是建立健全林业社会化服务体系 ， 扶持农 民组 建 以专业合作社为主体生产经营型和以防火防虫防盗 “ 三防体 系” 为主体 的技术服务型综合 配套 的服务体系。
（ 林权管理服务中心 ）其 中山区县要建立 １ ２ ， ～ 个分 中心。
林 权流 转 ：
林 地 承 包 经 营 权 ，是 指 承 包人 依 法 对 其 承包 经 营 的林 地 享
主要 是 指 集 体 林 权 流 转 （ 括 已承 包 到 户 的 和 未 到 户 的 集 包
有 占有 、 使用和收益 的权利 。换言之 ， 就是依 法通过家庭承包或 其他方式承包取得的林地 使用 权。《 物权法》 明确 规定林地承包
林 业 要 素 市 场 （ 权 管 理 服务 中心 ） 林 ： 林 业 要 素 市 场 是 林 改 推 进 过 程 中形 成 的 集 行 政 许 可 、产 权
广东省蕉岭县 探索林业要素市场 破解发展瓶颈
60蕉岭县林业用地总面积115万亩，森林覆盖率79.4%，活立木蓄积达709.4万立方米。
多年来，蕉岭县坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，认真贯彻落实新一轮绿化广东大行动推进会议精神。
继续深化集体林权制度改革，紧紧围绕全国集体林业综合改革试验示范区建设工作要求，积极开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”，林业要素市场，林权流转的机制和制度，发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点为内容的四项探索任务，并取得了一定的成效。
探索开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。
一是推动林权类不动产登记发证，进一步明晰产权。
加强协调国土、农业等部门合作，出台蕉岭县集体林权“三权分置”试行工作方案，在林权类不动产登记中进一步明确经营权管理、使用、抵押、担保等权限，为进一步放活经营权奠定了基础。
二是大力培育林业龙头企业，形成示范带动效应。
通过林下商品生产基地建设，催生、培育、建立了34家具有市场开拓能力、科技开发能力、加工流通能力、为农民提供服务和带动农民发展商品生产的各级农林业龙头企业，其中省级林业龙头企业有5家，已成功创建国家级林下经济示范基地1个、省级林下经济示范基地3个。
三是鼓励新型林业经营主体发展，助推林农增收致富。
出台相关优惠政策，予以重点扶持。
全县已兴办各式家庭林场168个，股份制林场25个，其中面积在百亩以上的有83个。
目前，全县发展毛竹种植面积16万亩、名贵树木种植面积6.5万亩，建成名木销售展示基地2个，发展养蜂合作社社员2500多户、饲养蜂群8万多群，林业产业化、规模化蓬勃发展，初见成效。
据粗略估算，2016年，实现林业产值31923万元，农村居民人均可支配收入12870元，其中通过林业综合改革试点，蕉岭县林农人均增收4230元。
探索建立健全林业要素市场。
一是完善农林产权林权交易体系建设。
依托农村产权交易中心为农村各类产权交易提供场所设施、信息发布等相关配套服务，逐步形成县、镇、村三级交易服务体系。
林业宣传材料
目录1、蒙城县2008年春季造林意见（计划）2、杨树草履蚧防治3、集体林权制度改革意见4、集体林权制度改革实施方案5、全县植树造林动员会议精神蒙城县2008年林业工作和春季植树造林意见（计划）（一）指导思想以十七大精神为指导，以生态环境建设为核心，落实科学发展观。
紧紧围绕新农村建设、加快绿色长廊、农田林网和城镇、村庄绿化步伐，构筑森林生态网络体系。
努力扩大和提高森林资源的数量和质量，推进林业产业化发展，促进农民增收和农村经济发展，使我县林业生产再上一个新水平。
（二）、任务目标今冬明春林业生产要突出抓好四个重点：一是围绕绿色长廊工程建设，重点抓好“村村通”道路绿化和高速公路、沟河堤坝林带的补植补造；二是以农田林网治理片建设为重点，科学合理构建农田防护林体系，重点抓好边缘地区和行政区划交界处的死角死面林网建设；三是结合新农村建设，重点抓好村片林建设，大力营造以乡土树种为主的速生优质用材林和经济果木林；四是结合文明城镇建设，重点抓好小集镇的绿化、美化。
具体任务是：1、完成植树总量300万株；2、新建绿色长廊（线路绿化、林带绿化）150 公里；3、建设和完善农田林网15万亩，其中新建林网6 万亩；4、完成成片造林2600亩；5、新农村建设及集镇绿化面积500亩；6、完成林业育苗4200亩。
（三）、工作重点1、全面推进绿色长廊工程建设绿色长廊是我县林业生态网络体系建设的骨架工程，经过多年的努力，目前已初步形成了沿省、县、乡公路和主要河流、大中沟堤坝两侧林带为主的绿色长廊主体工程。
今冬明春，全县要在进一步完善提高已建绿色长廊工程质量的基础上，重点做好“村村通”工程新建道路的林带和两侧林网建设，保证做到路修到哪儿，树栽到哪儿，林网建到哪儿，实现道路建设和林业工程同步验收。
同时，对已建的绿色长廊工程，由于种种原因造成毁坏和缺棵断档的要全面补植补造，切实达到线路不缺棵，林带不断档，林网无空格。
特别是高速公路乐土至辛集段、茨淮新河大坝立仓段、芡河两岸及北淝河的部分地段要重点补造，按照绿色长廊建设要求，高速公路两侧林带不少于3---5行，沟河堤坝要全部绿化。
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皖林权配套改革55个县建起林业要素市场
2011-12-23 09:38:29 华夏经纬网
皖林权配套改革深入推进 55个县建起林业要素市场
记者12月21日从省林业厅获悉，今年以来，我省深化集体林权制度配套改革深入推进，成效显著。
截至目前，全省已在55个县和36个乡镇建立了林业要素市场，办理林权流转25万宗，流转金额34.7
亿元；办理林权抵押贷款1.9万宗，抵押贷款金额15.4亿元。
我省是全国集体林区的重点省份，农村集体林地占全省林地总面积的92%。
5年来，在全省上下的共同努力、奋力推动下，全省集体林权制度实现了重大突破，取得了显著成就。
目前，以确权发证为内容的主体改革任务基本完成，5291万亩集体林地使用权分到农户，集体山林到户率达89%，居全国前列；各地共调处各类涉林纠纷14200起，调处率93.9%，保持了林区秩序稳定。
今年，宁国市等7个县(市、区)被国家林业局评为全国林下经济发展典型县。
据省林业厅介绍，当前我省林改主攻方向已明确，将尽快在5大关键领域取得新突破。
着力打造银林合作新平台，在推进林业投融资改革上取得新突破；重点打造黄山江南林业产权交易所，逐步建成覆盖全省，辐射南方周边省市乃至全国的区域性林权交易所，力争用两到三年时间，建成省、市、县、乡四级联网的林权管理服务信息系统，在建立林权管理信息平台上取得新突破；每年重点抓好100个林业专业合作示范社和100个发展林下经济示范点建设，在建立林业专业合作组织上取得新突破；进一步制定和完善各种强林惠林的补偿、补助和补贴政策，在建立公共财政制度上取得新突破；力争到“十二五”末，全省林下经济面积发展到2000万亩，年产值达200亿元以上，在发展林下经济上取得新突破。
(王恺)。