责任政府的价值蕴涵及制度构建

关键词 ： 责任政府 ； 法治政府 ； 府问责 ； 政 价值性判断
中豳分类号 ： ５３４ Ｉ ２ ． ） 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０６—７３ ２ｏ ）３— ０４一ｏ １０ ２ｘ（０６０ ０ １ ４
一
、
政 府责任与责任政府
任 何管 理都 存在 责 任 问题 ， 政 管 理 的 过程 行 就是 责 任 如 何 实 现 的 问 题 。人 民 主 权 论 和 民 主 政 治理论 认 为 ， 府 是 出 于 公 众 的需 要 ， 政 以社 会 契约的形式建 立的， 政府的 目的就是维持公共秩 序和实现公众利益。也就是说 ， 政府及其组成人员 的一切政治行为必须以民意为依托， 必须对公众的 公 共意志 和利益负 责 ， 选 民或代 议机构 负责 。 对 然而 ， 于 什 么是 政 府 责 任 ， 关 目前 学 术 界 尚 未达成 共识 。一般 来 说 ， 府 责 任是 指政 府 及 其 政 行 政 人员 积极 有 效地 回应 社 会需 求 ， 护社 会 秩 维 序和实现人民群众的根本利益 ， 并对政府及其行 政 人 员 的失 职行 为 和 不 作 为行 为 承 担 相 应 的责 任 。其含 义包 括 ： 是 政 府 对公 民 的责 任 。政 府 一 的责 任 首 先 表 现 为 对 国家 权 力 主 体 的公 民或 代 议机构的责任， 从根本上说 ， 政府的一切行 为， 都 必须 符合 公 民的 意 志 、 益 和 需 求 ， 必 须 对 公 利 都 民承担 责 任 ， 种 责 任 实 质 上 履 行 的是 “ 仆 的 这 公 责 任” 。二是 政 府在 不 履 行 其 职责 或 没 有 很 好 的 履行 职 责 ， 而损 害人 民群 众 的 根本 利 益 时 所 承 担 的否定性后果 。三是政府责任还 意味着政 府及 其组成 人 员 必 须 对 他 们 的 行 政 行 为 做 出合 理 的 解 释 。不 对政 府责 任 进行 限定 ， 府 权 力 在 运 行 政 过程中就没有受到应有 的约束 ， 公民的根本权益 就得不到保 障， 违法 的行政行 为就得不 到追究 ， 依法行政就成为一句空话。因此 ， 在我 国建设社 会主义政治文明 、 精神文 明， 全面建设小康社会 ， 构建社会 主义和谐 社会 的关键 时期 对政府责任
收稿 日期 ：Ｏ６—０ —３ ２Ｏ ５ １
进行 限定是应 该 的而且 也是 必要 的。 美 国行 政 管 理 学 者 戈 尔 ・ 塔 林 认 为 ， 管 斯 尽 政府责任或行政责任很难穷尽和界定 ， 但其所蕴 涵 的基 本 价 值 有 ： １ 回应性 。意 味着 政 府 对 公 （）
众对政策 的变革 的接纳 和对公众 的要求做 出反
应 ， 采 取积极 的措施 解决 问题 。（） 正性。 并 ２公 政府机构要遵循程序正当原则 ， 即政府的行 为应 受到法律 的约束 ， 而非受到武断 的意志的支配。 （） 性 。在 政 策 形成 和 执 行 中 ， 府 不 能 忽 略 ３弹 政 不 同群体 ， 同地 域或 对 政 策 目标 达 成 的情景 差 不 异 。（ ） 任性 。即政 府 必 须对 其 外 部 的某些 人 ４责 和事负责 ， 一旦 做错 事 ， 一些 人必 须承担 责任。 （） ５能力性。即政府的行为应当是有效率和有效 能的。（） ６诚信 。 ｎ …（
作者简介 ： 黄四明（９７ １７一
）男 。 ， 白族 。 云南洱源人 。 云南大学公共管理学院政 治学 系民族政 治与公共行政专业 ２Ｏ 级研究 Ｏ４
生， 主要研究 方向为当代 中国政府 与政治 。
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取 群众 意 见 ， 应 社 会 需 求 ， 现 人 民群 众 的 根 创新精神均为政府素质的内容 。 回 实 第二， 政府能否对所拥有 的社会资源进行合 本 利 益 。其 次 ， 政府 行 使 行 政权 力 的过 程 中也 必 须接 受 宪法 和法律 等 的规 范 与约 束 ， 真 履 行 其 理有 效 的配 置。政 府所拥 有 的资源有 “ 认 资源动 职责 ， 则 将 受 到 法 律 的 制 裁 。从 这 个 意 义 上 员、 源 提 取 、 源 分 配 、 源 利 用 等 项 能 否 资 资 资 。 】 社会发展的过程是政府对各种资源进 ５ （ 说， 责任政府是有能力的政府 ， 是法治政府 、 服务 力” 【 邮’ 型政府 和可 问责 政府 的综 合统 一体 。 行合 理优 化 配 置 的过 程 。政 府 的 资 源 利 用 能 力 在 民 主政 治 、 政 法 治 出现 之 前 的 社 会 中 ， 行 是政府合理 、 高效利用各种社会资源促进社会和 政府也会以某种形式承担一定 的责任。因此 ， 不 政府发展的能力。政府 资源分配能力 的高低 决 从 能把政府责任 等同于责任政府。如我 国古代 的 定 了社会 资 源流 向和 布局 的合 理 与否 ， 而 决 定 “ 民本思想” 史为 民师” 和“ 等思想 ， 就是对政府及 社会 发 展 的速 度 。 政 府 的资 源 配 置 能 力 是 对 市 其行 政人 员道 德 品 质进 行 的 规范 要 求 ， 这 种 抽 场 配 置的有 益 补充 ， 但 由于 政 府拥 有 的 各 种 资源 并 象 的道 德 原 则 缺 乏 有 效 的 监 督 机 制 ， 种 所 谓 不会 自动 带 来 社 会 的 和谐 发 展 ， 以 ， 府 对 社 那 所 政 “ 民告官 ” 律 令 制 度 也 不 过 是 为 了 惩 处 极 个 别 会 资 源 的配置 能力 显得 极其 重要 。 的 官员 以安抚民心达到维护封建专制统 治的 目的。 第三 ， 政府 能否 运 用 合 法 性权 威 对 社 会 利 益 因此 ， 不是我们所讲 的主权 在民和 民主政治为基 关系进 行 整 合 。政 府 具 有 调 整 社 会 利 益 关 系 从 础 的现 代意 义上 的责 任政 府 。“ 任 政府 既是 现 而保 证社 会 的公 平 、 正 和秩 序 ， 是 政 府 能 力 责 公 这 代 民主政 治 的一种 基 本 理 念 ， 又是 一 种 对 政 府公 的重要 内容。政府 有利用其合法性 和权 威性对 共行 政 进 行 民主 控 制 的 制 度 安 排 。【而 政 府 责 社会 各 种利 益关 系进 行整 合 ， 后 “ 出” 各 种 ”３ 然 输 让 任与 责 任 政 府 的实 现 是 一 种 双 向互 动 、 互 促 群 体都 满 意 的利 益 取 向 ， 而 维 护 社 会 的 公 平 、 相 从 进 、 同进 步 的关 系 ， 深刻体 现 了一个 社会 的民 公正和秩序 ， 共 这 这是 民主社会所追求 的价值 目标 ， 主、 法治和科学化的管理水平。只有通过对政府责 也是政 府 必须 为 社 会 提 供 的公 共 产 品 。一 个 有 任的限定 、 问责才得 以实现责任政府 ， 而政府责任 能力 的政 府是 一 个 不断 提 升 自身 素 质 ， 理 有 效 合 也 只有在责任政府 里才能 找到 自己的归宿 。 地分 配 资源 和对社 会财 富进 行整 合 的政府 。 ２责 任 政 府 是 法 治 政 府 。从 责 任 政 府 的 理 、 二、 责任政府的价值蕴涵 论溯 源来 看 ， 政府 的公共 权 力 来 源 于人 民直 接 或 这是 世 界 上任 何 一 个 民主 国家 所 确 责任 政 府 是 民 主 政 治 和 法 治 国 家 的基 本 诉 间接 的授 权 ， 立 的一 项 根 本 的 宪政 原 则 。虽 然 人 民 授 权 的方 求， 也是政府 实现廉洁 、 高效 的必要 基础。作 为 现代意 义上 的责任 政 府 ， 应 然性 质 主要 包 括 或 式 和过 程 在 不 同 的 国家 所 采取 的 方 式 会 有 所 不
随着社会主义市场经济体制 的发展与完善， 公 民的 民 主 、 治 意 识 逐 渐 增 强 ， 民 亟需 一 个 法 人 负 责任 的政府 克 服 政府 权 力 不断 膨 胀 、 官僚 主 义 作风 日益盛行和政府行 为腐 败 的局面 。什么是 责任政府 ， 根据《 布莱克法律辞典》 责任政府” 对“ 的解释 是 ：这 个 术 语 通 常用 来 指这 样 的政 府 体 “ 制 ， 这种 政 府 体 制 里 ， 府 也 必 须 对 其 公 共 政 在 政 策和国家行 为负责。当议会对其投 不信任票或 他 们提 出的重要 政 策 遭 到失 败 ， 明其 大 政 方针 表 不能令人满意时 ， 他们必须辞职 。【 川 ” 】 这种解 ２ （ 释强 调 了责 任 政 府 根 据 其 政 治 行 为 后 果 负 相 应 的责任。它是建立 民主政治 和法 治 国家 的基本 诉求 ， 也是政府实现廉 洁 、 高效 的必然选择 。一 个负 责任 的政 府 ， 先 意 味着 政 府及 其 行 政 人 员 首 在行 使行 政 权 力 和 制 定 政 策 的过 程 中 要 广 泛 听
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２０ ０ ６年 第 ３期
Ｎ ｏ． ２ ３， ００６
学
术
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２ ０ 年 ６月 ０６
Ｊ ｕｎ ．， ２ＯＯ６
Ａｃ ａｄｅ ｉ Ｅｘｐｌ ｍ ｃ ｏｒａ ｉ ｔｏｎ
责 任 政 府 四 明
（ 南大学 云 公共管理学院 ， 云南 昆明 ６０ ９ ） ５０ １
摘要： 责任政府是现代 民主政治发展 的产 物， 是政府有效 运作不可或缺 的条件 。 是一个 负责任的政府 能够赢得 民
众支持和拥护， 强政府权 威性 和合法性的关键 因素。本文从 责任政府 的价值蕴涵切入 ， 增 说明责任政府的应然性
质 ， 而探讨如何 在制度安排上对其进 行落实， 进 构建一个 负责任的政府 ， 塑政府 的良好形象 。 重