日本《食品肯定列表制度》解析
解析日本“肯定列表制度”
（ ） 定 “ 免 物 质 ”， １确 豁 即在 常规 条 件 下 其 在食 品 中
的 残 留 对 人 体 健 康 无 不 良影 响 的 农 业 化 学 品 。对 于 这 部 分物 质 ， 任 何残 留 限量 要求 。 无 （ ） 对 具 体 农 业 化 学 品 和 具 体 食 品 制 定 的 “ 大 ２针 最 残 留 限 量 标 准 ”。 （ ） 在 豁 免 清 单 之 外 且 无 最 大 残 留 限 量 标 准 的 农 ３对 业 化 学 品 ， 定 “ 律 标 准 ”。 制 一 ３ 日本 为 何 要 在 农 业 化 学 品 残 留 管 理 中 引 入 “肯 定 、 列表 制 度 ” 日本 大 部 分 食 品 （ ０ 左 右 ） 赖 进 口 。目 前 ， 界 ６％ 依 世 上 通 用 的 农 业 化 学 品 大 约 有 ７ ０余 种 ， 日本 制 定 了 限 ０ 但
（） 免 物 质 ， ６ ４豁 共 ８种 ， 括 杀 虫 剂 和 兽 药 ｌ 包 ３种 、
食 品添 加 剂 ５ Ｏ种 和 其 他 物 质 ５种 。 此 外 ，还 有 ｌ ５种 农 业 化 学 品 不 得 在 任 何 食 品 中 检 出 ； ８种 农 业 化 学 品 在 部 分 食 品 中 不 得 检 出 ， 及 ８ 有 涉 ４ 种 食 品 和 １ ６个 限 量 标 准 。 ６
Ｉ
ｌ
作 为 中 国农产 品 出 口 的最 大 海 外 市场 ， 制度 的实 施 将 该
大 幅抬 高 出 口农产 品 的技 术 门槛 ， 直接 影 响 到近 ８ ０亿 美 元 的 出 口额 ， 及 到 ６０ 涉 ０ ０多 家 对 日农 产 品 出 口企 业 ， 以 及 主 产 区 的 经 济 发 展 和 农 民增 收 。 业 内 人 士 分 析 ， 受 日 本 “ 定 列 表 制 度 ”影 响 的 中 国 农 产 品 ， 括 粮 食 类 、 肯 包
关于对日本_肯定列表制度_的研究报告
关于对日本“肯定列表制度”的研究报告(国家质量监督检验检疫总局专家组)1. 日本“肯定列表制度”简介日本“肯定列表制度”涉及对所有农业化学品的管理，在该制度下，对所有农业化学品制定了限量标准，包括: “暂定最大残留限量标准”(以下简称“暂定标准”)和“一律限量标准”(以下简称“一律标准”)。
此外，还制定了“豁免物质”清单。
日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括4个类型:(1) “暂定标准”共涉及农药、兽药和饲料添加剂734种(附件1)，农产品食品264种(类)，暂定限量标准51392条；(2) 沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准，共涉及农业化学品63种(附件2)，农产品食品175种，残留限量标准2470条；(3) “一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品或其他农产品制定的一个统一限量标准，即0.01ppm；(4) 豁免物质，共68种，包括杀虫剂和兽药13种、食品添加剂50种和其他物质5种(附件3)。
此外，还有15种农业化学品不得在任何食品中检出(附件4)；有8种农业化学品在部分食品中不得检出，涉及84种食品和166个限量标准(附件5)。
1.1 “肯定列表制度”的背景日本已登记或已设定残留标准的农兽药(350种)远少于世界上使用的农兽药数(700多种)，而按照日方现行规定，对于没有制定限量标准的农兽药，即使发现某种食品中含有该物质，也允许其在日本销售。
由于日本大部分农产品依靠进口(60％左右)，对于进口食品中可能含有的这部分农兽药的监管，目前尚处于失控状态。
另一方面，近年来频频出现的进口农产品农兽药超标事件以及日本国内发现的未登记农药的违法使用问题使消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。
为了扭转这种局面，日本专门成立了食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。
同时，农林水产省修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。
厚生省(MHLW)修订了食品卫生法，并根据修订案，开始对食品中农业化学品残留物引入所谓的“肯定列表制度”(Positve List System)。
日本《食品中农业化学品肯定列表制度》的实施及影响
⽇本《⾷品中农业化学品肯定列表制度》的实施及影响⼀、⽇本《⾷品中农业化学品肯定列表制度》的出台与⽬前的基本情况2003年5⽉，⽇本修订了《⾷品卫⽣法》。
依据新修订的《⾷品卫⽣法》⽇本于2005年11⽉16⽇颁布并于2006年5⽉29⽇实施⾷品中农业化学品(农药、兽药及饲料添加剂等)残留限量《肯定列表制度》。
⽇本的《肯定列表制度》---⽇本现⾏的制度只对255种农业化学品设⽴9321个限量标准，其它未制定标准的即使检出仍然允许流通和销售。
⽽《肯定列表制度》中把农业化学品分为暂定标准、⼀律标准、禁⽤药物、豁免物质4⼤类800多种。
暂定标准---对734种农业化学品制定了51392个指标，其中与⽔产品有关的农业化学品约119种。
其中7种与我国标准相同，2种宽于我国标准，5种⽐我国标准严格，105种我国尚未制定标准。
禁⽤药物---规定了15种农业化学品为不得检出。
豁免物质---包括维⽣素、矿物质、氨基酸、虾青素、卵磷脂等68种。
⼀律标准---上述药物以外的任何药物残留，全部定为不得超过0.01ppm。
⼆、《肯定列表制度》对我国出⼝贸易的影响。
<⼀>设限数量⼤幅增加⽇本⽬前仅规定了225种农业化学品、9321个限量标准、涉及⾷品、农产品186种。
在《肯定列表制度》中仅《暂定标准》⼀项就涉及到734种农业化学品、51392个限量标准、364种⾷品，分别是过去全部规定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。
<⼆>限量标准更为严格除⼀律标准外，⽇本已制定了《暂定标准》，⽽我国没有限量标准的农业化学品492种，33418项，涉及⾷品、农产品262种;对同⼀种产品，⽇本暂定限量指标严于我国现⾏限量标准的农业化学品74种、247项。
该《制度》⾸次从单项法规向系统法规过度，限量标准⼏乎覆盖⼤部分农、兽药和添加剂，⽆限量放⼤了检测项⽬种类。
<三>检测项⽬成倍增加根据《肯定列表制度》，每种⾷品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚⾄超过400项。
日本肯定列表制度主要内容
日本肯定列表制度主要内容1.1 肯定列表系统内涵及其执行措施概要在食品中引入农业化学品残留物肯定列表系统，即禁止含有未制定最大残留限量标准（MRLs）且含量超过一定水平（一律标准）的农用化学品的食品销售。
该系统将在《食品卫生法》修正案发布（2003年5月30日）后三年内（2006年5月29日）生效。
为实施肯定列表系统，健康、劳动与福利部将在2006年5月之前采取如下三项措施：i、根据《食品卫生法》修正案第11款第3段的规定，制订一律标准，在该标准水平下不太可能对人体健康产生不利影响（一律标准）。
ii、根据《食品卫生法》修正案第11款第3段的规定，指定不会对人体健康造成不利影响的物质（豁免物质）。
iii、根据《食品卫生法》修正案第11款第1段的规定，制订食品中临时最大允许残留限量标准（MRLs）。
健康、劳动与福利部于2003年10月公布了“临时最大残留限量标准”第一次草案，在2004年8月公布了“临时最大残留限量标准”第二次草案、“统一限量标准”草案以及“豁免物质”草案。
在广泛征求国内外意见的基础上，2005年6月21日，日本正式向各WTO成员通报了“临时最大残留限量标准”、“统一限量标准”以及“豁免物质”最终草案。
1.2 临时最大残留限量标准的制定程序及最终草案1.2.1制定临时最大残留限量标准的背景在肯定列表制度生效以后，日本将禁止含有未制定最大残留限量标准的超过一定水平的农用化学品的食品的流通。
然而，根据日本食品卫生法制定的农用化学品的现有最大残留限量标准还不能充分地覆盖国际食品法典标准（Codex Standard）和农用化学品国内登记许可标准（WHL标准），这将妨碍肯定列表制度的顺利实施。
因此，日本参照国际食品法典标准，对于食品中还未制定最大残留限量标准的农用化学品残留物，制定临时最大残留限量标准（MRLs），但临时最大残留限量标准并不覆盖所有物质（如豁免物质）。
1.2.2制定临时最大残留限量标准的一般通则i、抗生素与合成抗菌剂抗生素与合成抗菌药的现行标准应当保持不变，食品不得含有抗生素，肉类、禽类、蛋类、鱼类和贝类不得含有合成抗菌药。
日本肯定列表制度基本情况
要求日方延长适应期 要求日方履行技术援助义务，包括仪器设备、检测方法和技术培 训与合 作开发、对企业和农民的宣传培训等 要求日方制定“暂定标准”时进行风险评估，并参考中国按照国际规则 制订的有关农业化学品限量标准
（五）做好摸底调查
农兽药、饲料添加剂及淘汰人药用于动物饲养的使用 情况调查 农兽药残留物本底进行调查
（一）深入开展研究
深入研究“制度”内涵 研究“制度”对我国贸易和农业经济的影响 研究农业化学品限量标准 研究残留检测技术，建立残留检测方法，特别是多残留检测技术和快 速检测方法 研究应对措施
（二）广泛进行宣传
1、通过资料宣传
－－尽快组织编写《日本“肯定列表制度”及其限量标准》《日本农兽药残留检测标准和 方法》、《日本“肯定列表制度”应对研究论文集》、《日本“肯定列表制度”宣传手册》
－凡是CAC有标准的，日方同意全部采纳CAC的标准； －参考澳大利亚标准，将所有农产品中吡氟酰草胺的最大残留限量值由原来的0.002 ppm更 改为0.05ppm； －参考美国标准，将土豆中双氢链霉素的限量标准0.02 ppm修改为0.05 ppm； －对过于严格的井岗霉素等标准将进行修改； －增加了辣椒红素、大蒜素等6种豁免物质。
“禁用物质”
含量不得超过0.01毫克/公斤。只有
68种天然和化学合成物质（主要是 营养剂）做为豁免物质不设限量。
“豁免物质”
从2006年5月29日起，只有符合“肯
定列表制度”要求的食品、农产品 才能进入日本市场。
“一律标准”
（二）日本现行的食品中农业化学品管理制度
日本现行的制度只对255种 农、兽药和饲料添加剂在186 种食品、农产品中设立了个 9321个（2004年统计数据） 限量标准，对于没有制定限 量标准的农、兽药，即使发 现含有该物质，也允许其在 日本销售。
日本肯定列表制度介绍
日本肯定列表制度介绍“肯定列表制度”出台的背景日本大部分食品(60％左右)依赖进口。
目前，世界上通用的农业化学品大约有700余种，但日本制定了限量标准的农业化学品仅有300多种(主要是在日本注册登记的农业化学品) ，其余400多种尚无限量要求。
对于进口食品中可能含有的这部分农业化学品，日本尚无明确的监管措施，这给日本食品安全形成了严重威胁。
另一方面，日本近年来频频发现进口农产品中农业化学品残留超标问题，国内也出现了未登记农药的违法使用情况，这使得日本消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。
为了扭转这种局面，日本于2002年成立了直属于内阁的食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。
同时，农林水产省修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。
厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法，并以该修订案为依据，开始在农业化学品残留管理引入“肯定列表制度”(Positve List System)。
2. “肯定列表制度”的主要内容“肯定列表制度”(Positive list system) 是日本为加强食品(包括可食用农产品，下同) 中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂，下同) 残留管理而制定的一项新制度。
日本实施“肯定列表制度”的法律依据是《食品卫生法2003修订案》中第11条第三款。
该条款可以简要表述为:对于已建立最高残留限量标准的化学物质，其在食品中的含量不得超过最高残留限量标准，对于未制定限量标准的农业化学品，其含量不得超过厚生劳动省确定的一律标准，但经厚生劳动省确定的豁免物质不受此限制。
根据这一条款制定的“肯定列表制度”，主要包括3方面的内容：(1)“豁免物质”，即在常规条件下其在食品中的残留对人体健康无不良影响的农业化学品。
对于这部分物质，无任何残留限量要求。
目前，日本确定的豁免物质有65种，主要是维生素、氨基酸、矿物质等营养性饲料添加剂及一些天然杀虫剂。
(2)对在豁免清单之外且无最大残留限量标准的农业化学品，采用“一律标准”，即其在食品中的含量不得超过毫克/公斤的标准。
日本肯定列表制度对我国产品出口的影响
在343条日本严于我国的限量标准中，采用CAC标准的为10 条，占3%；采用日本现行限量标准的6条，占2%；采用其它依 据的328条，占95%，涉及55种兽药/饲料添加剂。
日本“肯定列表制度” 对我国动物源性产品出口的影响
林维宣
内容提要
一、“肯定列表制度”中动物源性产品限量情况分析 二、“肯定列表制度”对我国主要动物源产品的影响 三、日本和我国的残留分析官方检测方法现状 四、对出口水产品贸易影响较大的重点项目介绍 五、中国动物源性食品残留监控计划实施概况
一、“肯定列表制度”中动物 源性产品限量情况分析
其他鱼
11
其他水生动物
12
去壳软体动物
13
其他甲壳纲
（四）采用“一律标准”的兽药饲料添加剂
1、中国制定了限量标准 而日本采用“一律标准”的兽药/饲料添加剂
6种兽药/饲料添加剂中国制定了限量标准而日本采用“一律标准” ，涉 及猪、牛、羊、马、禽等5类畜禽产品，涉及限量指标60余条。除2条指标( 羊奶，醋酸氟孕酮0.01; 牛肉，氢溴酸常山酮0.01)外，其余中国限量标准 均宽于日本的“一律标准”。
鱼
Formaldehyde 甲醛
所有食品动物
Glutaraldehyde 戊二醛
所有食品动物
Neostigmine
新斯的明 所有食品动物
我国“允许用于食品动物,但不需要制定残留限量的药物” 但日方列入暂
定标准
如 Flumethrin（氟氯苯菊酯）
日本“肯定列表制度”对中国农产品出口的影响及其对策
1导言1.1研究背景及意义日本“肯定列表制度”的全称为《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，有“世界上最苛刻的农残比之称”。
“肯定列表”从原来只对350种农兽药残留的管理转变为对所有农业化学品的管理，对734种农药、兽药及饲料添加剂设定了1万多个最大允许残留标准，即“暂定标准”，对尚不能确定“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂设定0.01毫克/公斤的“一律标准”。
日本的“肯定列表制度”，名义上是绿色贸易措施，实质上是一种绿色贸易壁垒。
绿色贸易壁垒根源于保护生态环境和国民康健的需要。
20世纪60年代，随着工业化的迅速发展，许多发达国家发生了一系列重大的环境污染事件，人类面临着日益严重的环境污染，生存和发展受到了威胁。
环境保护，成为世界各国可持续发展的关键和基础。
1972年，联合国首次举行人类环境会议，第一次提出了发展与环境问题，并通过了《人类环境宣言》。
发达国家的经济发展开始从单一追求经济效益方式转变为追求“经济、社会、环境”三个目标效益平衡的发展模式。
发达国家公众的环保意识普遍提高，对衣、食、住、行的条件以及用品卫生和安全的要求日益严格，迫使发达国家政府通过立法对生活用品的卫生和安全要求予以保证，从国外进口的产品当然不能例外。
在我国遭遇“绿色壁垒”的远不止农产品，包括纺织品、油漆、涂料、建筑材料、清洁用品等，都不同程度地受到过“绿色壁垒”的打击。
食品中的农药残留量、陶瓷产品的含铅量、皮革的PCP残留量、烟草中有机氯含量、包装物的可回收性指标、纺织品染料指标等，都成为我国商品出口受阻的障碍。
如何突破“绿色壁垒”，已经成为事关中国经济未来发展的大事。
今后国际贸易中的保护主义将更多地运用环境保护的名义，采取更加隐蔽的环境管制措施，设置种种障碍抵制外国商品的进口，这必将导致绿色壁垒对我国出口贸易的影响变得愈发严重。
中国是世界上最大的农业生产国，农业属于弱势产业，农民属于弱势阶层，三农问题是中国全面建设小康社会所面临的最大难题，加快农产品出口则是促进中国农业发展、增加农民收入的一个重要途径。
日本肯定列表制度
行业报告日本“肯定列表制度”对农产品出口的影响及应对措施2006年5月29日，日本正式实施“肯定列表制度”。
日本是中国农产品第一大出口市场，中国也是日本农产品的第二大进口来源国，该制度的实施大大提高了农产品出口日本的门槛，影响到中国近80亿美元的出口额，涉及5000多家对日农产品出口企业和1600万农民的切身利益。
因此，认真研读该制度，针对性地采取应对措施迫在眉睫且意义重大。
一、日本“肯定列表制度”出台背景和主要内容日本是食品和农产品进口大国，目前60%左右的农产品需要依赖进口。
近年来，由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。
与此同时，在“肯定列表制度”出台之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准．对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品。
则无明确的监管措施，监管实际上处于失控状态，严重威胁日本食品安全。
在上述背景下，日本出台了“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。
“食品中残留农业化学品肯定列表制度”简称“肯定列表制度”（Positive List System ）。
是指日本为加强食品（包括可食用农产品）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项新制度。
日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“豁免物质”和“一律标准”五大类型。
其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品、食品175种，残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量标准51392条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm ，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤。
积极应对日本肯定列表制度
（一）已开展的工作
第三，积极对外交涉
多次正式照会日本驻华使馆，表达了中国政府对“肯 定列表制度”的关注，并提交中国政府的正式评议意见；
利用中日互访的场合，当面向日方表达了中方对日本 “肯定列表制度”的关注；
利用WTO/SPS例会场合，向日方表达中国政府对日本 “肯定列表制度”的意见；
专程赴日交涉。 2005年4月，李长江局长访日并签署 了食品安全合作备忘录。2005年10月和2006年8月，组 织中国政府代表团（司局级）专程赴日交涉。
8
7
6
5
4
2005年 2006年
3
2
1
0
6月 7月 8月 9月 10月
26
（二）取得的成效
第二，应对工作做得好的省出口不降反增
山东6－8月对日出口食品农产品7.79亿美元，同比增长19.9%。 福建输日水产品（烤鳗除外）同比增长20.3%。 江苏输日蔬菜同比增长38.7%,肉制品增长14.9%。 宁波蔬菜同比增长29%。 广东茶叶同比增长22%。 河南、湖北、山西、北京、上海、天津、珠海等省市对日食品和农产品出口 保持平稳。
工厂监管三项
产品监管三项
诚信建设一项
检验检疫备案管理； 疫情疫病监测； 农兽药残留监控
卫生注册制度； 分类管理制度； 大型出口企业驻厂 检验检疫官制度
检验检疫制度； 质量追溯与不合格品 召回制度；风险预警
与快速反应制度
出口企业质量承诺和 红黑名单制度
31
（一）构建出口食品农产品质量安全保障体系
2.1 管源头
21
（一）已开展的工作
举办对企业的说明会。与日本厚生省合作，举办了两期“肯定列表制度”说明会； 与商务部门合作，举办了8期培训班，介绍日本“肯定列表制度”有关情况。
日本肯定列表制度详解
日本肯定列表制度详解一、“肯定列表制度”的背景日本已登记或已设定残留标准的农兽药(350种)远少于世界上使用的农兽药数(700多种)，而按照日方现行规定，对于没有制定限量标准的农兽药，即使发现某种食品中含有该物质，也允许其在日本销售。
由于日本大部分农产品依靠进口(60％左右)，对于进口食品中可能含有的这部分农兽药的监管，目前尚处于失控状态。
另一方面，近年来频频出现的进口农产品农兽药超标事件以及日本国内发现的未登记农药的违法使用问题使消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。
为了扭转这种局面，日本专门成立了食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。
同时，农林水产省修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。
厚生省(MHLW)修订了食品卫生法，并根据修订案，开始对食品中农业化学品残留物引入所谓的“肯定列表制度”(Positve List System)。
二、“肯定列表制度”的产生及其组成健康、劳动与福利部于2003年10月公布了“临时最大残留限量标准”第一次草案，在2004年8月公布了“临时最大残留限量标准”第二次草案、“统一限量标准”草案以及“豁免物质”草案。
在广泛征求国内外意见的基础上，2005年6月21日，日本正式向各WTO成员通报了“临时最大残留限量标准”、“统一限量标准”以及“豁免物质”最终草案。
日本“肯定列表制度”简单地讲就是禁止含有未制定最大残留限量标准(MRLs)，且含量超过一定水平(一律标准)的农用化学品的食品销售。
它涉及了对所有农业化学品的管理，在该制度下，对所有农业化学品制定了限量标准，包括: “暂定最大残留限量标准”(以下简称“暂定标准”)和“一律限量标准”(以下简称“一律标准”)。
此外，还制定了“豁免物质”清单。
日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括4个类型:(1) “暂定标准”共涉及农药、兽药和饲料添加剂734种(附件1)，农产品食品264种(类)，暂定限量标准51392条；(2) 沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准，共涉及农业化学品63种(附件2)，农产品食品175种，残留限量标准2470条；(3) “一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品或其他农产品制定的一个统一限量标准，即0.01ppm；(4) 豁免物质，共68种，包括杀虫剂和兽药13种、食品添加剂50种和其他物质5种(附件3)。
日本肯定列表制度——“世界上最苛刻的农残比”
相关报导
Ｅ本肯定列表制度实施后首次检 出我国输 Ｅ农产 品不合格 ｌ ｌ
２ ０ 年６ ０ ６ 月２日我国一批输 日豌豆被检查含 氟硅 唑００ ｐ ｍ， ． ｐ 成为肯定列表制度 实施 后首宗被检 出超标 的 ６ 农产 品。此次氟硅 唑在新鲜豌 豆 中的残 留标准采用 了肯定 列表制度 中 ０Ｏｐ ｍ 的 “ ．ｌｐ 一律标 准” 可见 日本 目 。 前 对农 药残 留监测 已处 于动态 管理过程 ，“ 暂定 标准” 与 “ 一律标准 ”成 为我省 农业 产 品输 日必须面 对的 关卡 ，而 “ 一律标 准”尤其具有 随意性 与不确定 性。 薹： ：■互 一１ ＝ 一Ｉ ＇ ：一
这 堪称 “ 世界上 最苛 刻 的农 残 比＂ 。
日本肯定列表制 度
一 一
“ 界 上最 苛 刻 的 农 残 比＂ 世
日本有史 以来最严格 的贸易技 术性要求 《 肯定 列表 制度 》于 ２ ０ 年 ５月 ２ 起 已正式实施 ，使我 国 ０６ ９日 农产 品出口面临新 的挑战 ，该制度对所 有农业化学 品在食 品 中的残 留都做 出 了规定 ，设限数量大幅增加 ， 限量标 准更为严格 ，检 测项 目成倍 增加 。 日 本是我农产 品出 口的第一大市场 ， 该制度 的实施将大 幅抬高 出 口农产 品的技术 门槛 ， 直接影 响到近 ８ 亿美元的出 口额 ，涉及 到 ６ ０ ０ ０ ０多家对 日农产 品出 口企 业，以及主产 区的经济发展和农 民增收。“ 肯定列 表制度” 也反映 出近 年来进 口国市场设置技术性 贸易壁 垒，已从微观技术 化 向宏观制度 化层 面转变的趋势 ，
一
是指 导企业进 行 自主风 险评估 ，对各类农产 品用 药情 况进 行分析 ，推 荐使用 “ 暂定 标准” 中低风
肯定列表制度
食品中残留农业化学品肯定列表制度“食品中残留农业化学品肯定列表制度”简称“肯定列表制度”（Positive List System）。
是指日本为加强食品（包括可食用农产品）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项新制度。
日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“豁免物质”和“一律标准”五大类型。
其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品6 3种，农产品、食品175种，残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量标准51392条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共6 8种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤。
可见，日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。
一、日本“肯定列表制度”出台背景和主要内容日本是食品和农产品进口大国，目前60%左右的农产品需要依赖进口。
近年来，由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。
与此同时，在“肯定列表制度”出台之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准．对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品。
则无明确的监管措施，监管实际上处于失控状态，严重威胁日本食品安全。
在上述背景下，日本出台了“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。
二、“肯定列表制度”对中国农产品出口的影响日本“肯定列表制度”几乎对所有农业化学品在食品中的残留都做出了规定，设限数量之广、检测数目之多，限量标准之严格，可以说前所未有。
因此，“肯定列表制度”必然会或大或小地影响各国（地区）对日本农产品的出口。
食品中残留农业化学品肯定列表制度
食品中残留农业化学品肯定列表制度“食品中残留农业化学品肯定列表制度”简称“肯定列表制度”（P ositive List System）。
是指日本为加强食品（包括可食用农产品）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项新制度。
日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“豁免物质”和“一律标准”五大类型。
其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品、食品175种，残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量标准513 92条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0. 01毫克/公斤。
可见，日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。
一、日本“肯定列表制度”出台背景和主要内容日本是食品和农产品进口大国，目前60%左右的农产品需要依赖进口。
近年来，由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。
与此同时，在“肯定列表制度”出台之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准．对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品。
则无明确的监管措施，监管实际上处于失控状态，严重威胁日本食品安全。
在上述背景下，日本出台了“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。
二、“肯定列表制度”对中国农产品出口的影响日本“肯定列表制度”几乎对所有农业化学品在食品中的残留都做出了规定，设限数量之广、检测数目之多，限量标准之严格，可以说前所未有。
因此，“肯定列表制度”必然会或大或小地影响各国（地区）对日本农产品的出口。
日本“肯定列表制度”及其限量标准
日本“肯定列表制度”及其限量标准
中华人民共和国 WTO/SPS 国家通报咨询中心
发达国家越来越将农业化学品限量标 准作为技术性壁垒来使用。
美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划 – 农药重新注册计划，是EPA根据1988年联邦政 府对FIFRA修订后，按照新的有关内容进行制订 的，即：重新评价已经注册的农药对人类健康和 环境的影响，以决定其是否能继续使用。 – 重新注册的范围是1984年11月1日以前注册的所 有农药活性成分，大约有1150种。
– 重新评估计划，根据1996年实施的FQPA，EPA 拟在10年内(2006年前)对现有的农药限量进行重 新评估，确保农药无害。
日本“肯定列表制度”及其限量标准
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发达国家越来越将农业化学品限量标 准作为技术性壁垒来使用。
美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划 – EPA决定从2002年起，对新注册的农药每隔 15年重新评估1次。
日本“肯定列表制度”及其限量标准
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1. 日本“肯定列表制度”的背景和过 程 2. 日本“肯定列表制度”的主要内容
2.1 “肯定列表制度”的适用范围
涉及的农产品和食品：全部
涉及的农业化学品 ：全部
日本“肯定列表制度”及其限量标准
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日本“肯定列表制度”及其限量标准
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发达国家越来越将农业化学品限量标 准作为技术性壁垒来使用。
欧盟的农药重新审议工程 – 截止2004年12月，已有1136种农药列入需要进行 审查的农药清单。
肯定列表制度
食品中残留农业化学品肯定列表制度“食品中残留农业化学品肯定列表制度”简称“”（PositiveListSystem）。
是指为加强食品（包括可食用）中农业（包括、和添加剂）管理而制定的一项新制度。
日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“”和“一律标准”五大类型。
其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品、食品175种，残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量标准51392条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过毫克/公斤。
可见，日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。
一、日本“肯定列表制度”出台背景和主要内容日本是和农产品大国，目前60%左右的农产品需要依赖进口。
近年来，由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。
与此同时，在“肯定列表制度”出台之前，日本只对目前世界上使用的70 0余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准．对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品。
则无明确的监管措施，监管实际上处于失控状态，严重威胁日本食品安全。
在上述背景下，日本出台了“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。
二、“肯定列表制度”对农产品的影响日本“肯定列表制度”几乎对所有农业化学品在食品中的残留都做出了规定，设限数量之广、检测数目之多，限量标准之严格，可以说前所未有。
因此，“肯定列表制度”必然会或大或小地影响各国（地区）对日本农产品的出口。
2006年6月，由于日本实施“肯定列表制度”、提高蜂王浆技术指标，中国蜂王浆企业已开始遭遇退货，使蜂王浆成为最早遭受这一制度影响的中国商品。
肯定列表制度
食品中残留农业化学品必定列表制度“食品中残留农业化学品必定列表制度〞简称“必定列表制度〞〔Positive List Sy stem〕。
是指日本为加强食品〔包罗可食用农产物〕中农业化学品〔包罗农药、兽药和饲料添加剂〕残留办理而制定的一项新制度。
日本“必定列表制度〞涉及的农业化学品残留限量包罗“沿用原限量尺度而未从头制定暂定限量尺度〞、“暂定尺度〞、“禁用物质〞、“豁免物质〞和“一律尺度〞五大类型。
此中，“沿用原限量尺度而未从头制定暂定限量尺度〞涉及农业化学品63种，农产物、食品175种，残留限量尺度2470条：“暂定尺度〞涉及农业化学品734种、农产物食品264种，暂定限量尺度5 1392条；“禁用物质〞为15种：“豁免物质〞共68种；“一律尺度〞是对未涵盖在上述尺度中的所有其他农业化学品制定一个统一限量尺度：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤。
可见，日本现行的“必定列表制度〞对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。
一、日本“必定列表制度〞出台布景和主要内容日本是食品和农产物进口大国，目前60%摆布的农产物需要依赖进口。
近年来，由于日本进口农产物频繁呈现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安然发生了严重的信任危机。
与此同时，在“必定列表制度〞出台之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量尺度．对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品。
那么无明确的监管办法，监管实际上处于掉控状态，严重威胁日本食品安然。
在上述布景下，日本出台了“食品中残留农业化学品必定列表制度〞。
二、“必定列表制度〞对中国农产物出口的影响日本“必定列表制度〞几乎对所有农业化学品在食品中的残留都做出了规定，设限数量之广、检测数目之多，限量尺度之严格，可以说前所未有。
因此，“必定列表制度〞必然会或大或小地影响各国〔地域〕对日本农产物的出口。
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１ 基 本 概 况
目前 日本 ， 在食 品卫 生 法基 础上 制 定 有食 品残 留农 药法 ， 超过 残 留农 药 标 准 的 农产 品禁 止 流 通 以 确保 农产 品 的安全 。但 是 ， 目前从 农药 的使 用来看 ， 在 全世 界食 用农产 品 中可 使 用 的农 药 和 畜药 、 饲料 添 加剂 等约 有 ７０种 以上 ， 其 中在 日本 规 定 有残 ０ 但
背 景及 过程 的了解 ， 我们对 Ｃ ｄｘ 国际食 品法典 ） 使 ｏｅ（ 与海 外 （ 国 ， 盟 （ Ｕ） 加 拿 大等 国 ） 相 关标 准 美 欧 Ｅ ， 等 也 有 了更 全 面清晰 地 认 识 ， 我 国今 后 食 品 标 准 的 对 制 定也 有一定 的参 考价 值 。 下 面仅 就《 品残 留农 业化 学 品肯定列 表制 度》 食 的 内容 ， 制定 过程 ， 析方 法 ， 分 以及 今 后有 可 能 发 生 的案 例 的 法 律 状 况 与 如 何 应 对 的措 施 做 一 简 明
２０ ０４年 ８月 ， 布 了 “ 时最 大 残 留限量 标 准” 公 临
第二 次草案 、统 一 限量 标 准” 案和 “ “ 草 豁免 物 质 ” 草 案。
的绝 大部 分食 品 、 农产 品 ， 届时 ， 只有 符合 “ 肯定 列表
２０ ０ ５年 ６月 ２ １日， 日本 正 式 向各 ＷＴ Ｏ成 员 通
维普资讯
粮油食品科技 第１卷 ２ ６ 第５ ４ ０年 ０ 期
国 际视 窗
日本《 食品肯定列表制度》 解析
赵 国志
（ 西安坤伯工程技术开发有限责任公 司， 陕西 西安 ７０７ ） １０５
摘 要 ： ２０ 对 ０ ６年 ５月 ２ ９日起 实施 的 日本《 品 残 留农 业化 学品 肯定 列表 制 度》 内容 ， 定 食 的 制
则上是 自由的宽 松 的现 行制 度 。 “ 肯定 列表制 度” 主要 内容 是 “ 个 限量” 即 的 两 ： 暂定 标准 （ ｒ ｉｏａ Ｍ ｘｍ ｍ Ｒ ｓ ｕ ｉｉ ） Ｐｏ ｓ ｎｌ ａｉｕ ｅｉ ｅＬ ｔ 和一律 ｖｉ ｄ ｍｓ 标准 （ ｎ ｏ ｍｔ 。暂定 标 准 即是 对 当 前通 用农 Ｕ ｉｒ Ｌ ｉ） ｆｍｉ ｓ
பைடு நூலகம்介绍 。
个 月准 备 期后 ， 食 品 残 留农 业 化 学 品 肯 定 列 表 制 《
度》 自 ２０ 将 ０６年 ５月 ２ ９日正式 施行 。
２ ２ 肯定 列表 制度概 况 ．
所谓肯 定列 表制 度 ， 是符合 食 品卫生 法 ， 就 国内 外 可使用 的农药 残 留允 许 标 准 以外 的 ， 过 一律 标 超 准 （ 律标 准 ＝无损害 人 体健 康 的量 ） ．１ｐ 以上 一 ００ｐｍ 残 留食 品均实行 禁 止 流 通 的制 度 。简 言 之 ， 定列 肯 表 制度 就是对 尚末 设定基 准 的农 药 等含一 定量 以上 的食 品原则禁 止 流通 的制 度 。 肯定 列 表 制 度 （ ｏｉｖ ｉ ） 否 定 列 表 制 度 ｐｓｉｅｌｔ 与 ｔ ｓ （ ｅａ ｖ ｓ 两 种方 法 。肯定 列表制 度 ， 则上全 面 ｎｇｔ ｅ ｉ ） ｉ ｌｔ 原 禁 止一 览表列 表 方式 。另一 方面 ， 否定列 表制 度 ， 原
留标 准 的农 药数 只有 约 ２ ０种 。 由于 在现 行 的制 度 ５ 中， 没有设 定残 留标 准 的农 产 品和食 品 ， 即使 存 在有 残 留 ， 因没有法 定 的残 留规定 制度 ， 但 因此 全面修 改
制 定新 的法规 ， 确保 食 品 安全 （ 括进 口食 品 ） 成 包 就 了一 个现 实 的问题 。
过 程和原 则方 法做 了简明解说 。对 了解食 品标 准 内容与 制定程序 和 方 法有 一 定的参 考作 用。
关键 词 ： 肯定 列表制 度 ； 定标 准 ； 暂 一律标 准 中图分类 号 ：Ｓ２７ ７ 文献标 识码 ： 文章编 号 ： ０ ７ ６ （０ ６０ Ｔ ０ ． Ｂ １ ７— ５ １２０ ）５—６ ０ ５—０ ３ 从 ２０ ０ ６年 ５月 ２ ９日起 ， 日本 正式 施 行新 的《 食 新 的肯定列表 制 度 。２ ０ ０ ３年 １ ， 布 了“ 时最 ０月 公 临
大残 留限量 标准 ” 第一 次草 案 。
品残 留农业化 学 品 肯定 列 表 制 度》 。这 一 制 度 是 日 本 政府 根据修 订 后 的《 品卫生 法》 定 的。 日本 的 食 制 这 项制 度在 我 国也 得 到 了 广泛 重 视 ， 先 “ 定 列 首 肯
表 ” 度规定 的残 留农 药标 准 涉 及 到 我 国对 日出 口 制
对我 国对 日出 口食 品 、 农产 品无 疑 是 一个 新 的 贸易 壁垒 ； 另一 方 面 ， 我 国加 入 ＷＴ 在 Ｏ后 ，肯定 列表 ” “ 制 度 中有些 严格在 ０ ０ ｐｍ 的标 准值 ， 我 国 的 “ ．１ ｐ 对 有 机农 业” 无公 害 蔬 菜 ” 和“ 与食 品 分析 检 测 技 术也 是
报 了“ 临时最大 残 留 限量 标 准” “ 一 限 量 标准 ” 、统 和 “ 免物质 ” 豁 最终 草 案 。２０ ０ ５年 ８ ９月 ， 品安 全 委 、 食 员 会调查 审议 ， 药物 ・ 品卫生 审议会 食 品卫生 审议 食
制度 ” 要求 的食 品 、 产 品才能 进入 日本市 场 。这些 农
一
会 食 品卫生分 科会 审 议 ・ 辩 。２０ 答 ０ ５年 １ 月 ， 准 １ 批 “ 临时 最大残 留 限量 标准 ” “ 一 限量标 准” 豁免 、统 和“
物质 ” 最终草 案 。从 ２０ ０５年 ｌ 月 ２ １ ９日通告 起 ， ６ 经
个 新 的促进 和考 验 。同 时 ， 过对 这 一 标 准 出 台 通