拉果乡基层党支部大调查研报告

基层党组织大调查调研报告寻找差距健全跨越发展新动力拉果乡党委通过近二年的开展党员创先争优活动，我乡党委倡导党员在“稳定增势、高位求进、加快发展”中创先进、争优秀、作贡献，围绕县十次党代会和乡十四届党代会提出的奋斗目标，紧扣“两化互动”“三化联动”，深化保障和改善民生，保持区域经济平稳较快增长，依托乡“十二五”区域战略规划，立足社会稳定和经济发展定位，加快以推进“加快全域凉山全面开发开放发展、建设美丽富饶文明和谐新拉果”的创先争优伟大实践活动，依托市场配置需求，充分挖掘资源优势，拓展农民群众增收渠道，以加快基层组织建设为切入点，创建先进基层党组织、争当优秀共产党员，争创人民群众满意机关，树优秀服务标兵,逐步走出一条符合拉果实际和具有拉果特色的可持续发展道路。

按照县委的统一部署和安排,根据基层组织大调查实施方案的要求,我乡积极行动,针对不足，组织全体人员分别深入村组、农户，广泛征求发展意见。

一、基本情况拉果乡位于凉山州布拖县南部，距县城35公里，东隔西溪河与金阳县梗堡乡相眺，南跨金沙江与云南省巧家县茂租乡相望，西阻泥古河与牛角湾乡相邻，北与洛古乡相接，境内最低点554米，最高点为3898.5米，全乡总体地理自北向南倾斜，呈“两河夹一山（西溪河与泥古河夹阿布则鲁山）”，常年均温10.1℃，全乡幅员面积41.2平方公里，辖5个行政村36个村民小组，981户4100人，实现通村公路全覆盖，拉果堰为全乡唯一水源，年末实有耕地7425亩，主要粮食作物有马铃薯、玉米、小麦、水稻等，上年度全乡人均收入为2530元。

现有党支部6个，党员114人，其中35岁以下14人，35--40周岁的35人，40--50周岁的44人，50周岁以上的21人，高中文化程度3人，初中38人，小学及以下73人，贫困党员43人占全乡党员总数的38%，新落成村民活动室3所，开设党员远程教育站点3个。

二、工作成效按照保增长、保民生、保稳定和爬坡上坎、跳起摸高的要求，在各级党委政府的直接带领下，各村两委充分依靠各族人民群众，完善农村经营体制改革措施，依托本地资源优势和市场配置，将资源优势转变为经济发展优势，不断提升村两委会驾驭政策的能力。

近年来，累计培养入党积极分子23名，发展党员18名，健全2个村级教育阵地建设，落实51名村组干部帮扶贫困家庭135户，深化帮扶措施，积极发展以白杨、马铃薯、种草养畜等扶持项目，人均同比增收50-100元，切实注重“双向培养”人才机制，巩固六村建设成果。

一是强化措施，健全管理机制。

结合实际，我乡采取了非常规手段，完善了考勤考核制度、责任倒查制度，完善“三书制度”(年初有任务书、年中有督查书、年终有报告书)和“三会一课”制度，健全建立群众来访制度、重大事项通报制度，特别注重村民一事一议制度、村务公开制度，高位推进政策运行阳光化，有效拓宽群众参政议政渠道。

二是以重点工程为依托，突出党建工作的统一性。

结合我县开展的禁毒摘帽、彝区健康文明新生活运动、农业发展体系等工作，我乡将经济发展作为维护稳定的主要途径，将全体干部职工按照行政管理权限，进行划片区定职责分工合作，把群众需求与工作要求、与工作重心有机结合，确定工作时限，认真开展好惠民工作，执行每周工作定时汇报制度和工作结果全乡通报制度，同时在全乡范围内推广工作目标完成情况农户回访制度。

三是加强督导力度，狠抓领导责任落实结合工作重点，狠抓各级领导责任落实，重点强化执行措施的贯彻落实，落实副职以上领导干部包片负责，定期不定期深入农户走访，确保农民在政策执行中得到实惠，在经济上得到增收，在发展上得到满足，将领导干部的调研成果作为年度评优评先提拔任免的重要依据。

三、存在的问题近几年来，随着农村改革的不断深化，农村基层逐渐暴露出一些深层次的问题，归纳起来主要有：社会管理事务方面一是农民收入提高难。

部分村组农户增产不增收的现状一直摆在乡党委政府的重大课题上，特别是一些纯农户，单靠耕种，收入微薄。

一些村在引导农民致富上没路子，多种经营生产也容易大起大落，实际收入有限。

二是公益事业兴办难。

由于村集体收入匮乏，集体经济基础薄弱，导致公益事业缺少必要的财力。

加之一些村农民经济上并不宽裕，使村干部陷入进退两难的窘境。

党员队伍管理方面一是经济发展乏力。

一是支部带领群众致富的本领不强。

二是村集体经济薄弱，难以持续为群众办实事。

二是部分党员的文化偏底，年龄偏高，思想落后，示范带动作用发挥的不够好。

一是思想政治素质不高。

一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。

二是带领群众致富的能力弱，缺乏怎样带领群众共同致富的思想，方法简单。

三是开展工作缺乏主动性和创造性，对群众需要什么、服务什么等内容缺乏科学准确的定位，被动性教突出。

四是党员管理教育工作不能适应新形势的需要。

由于农村党员年龄偏大，文化水平偏低，加之本地经济基础薄弱，有少部分党员出外务工，使教育管理工作难度更大，影响农村基层党组织的建设。

五是农村基层工作日益繁重，开展工作的人力、物力、财力、场所等缺乏。

主要表现在：一是村委会工作任务越来越重，村委会工作人员身兼数职，推进新农村建设有所影响；二是村的办公条件及村民文体活动设施有待于进一步改善，上级对农村要求越来越规范，相应各类型的建设还跟不上步伐，还有待进一步完善。

产生上述问题的根源是多方面的，从根本上说，是工作机制还不健全，制约了基层党组织管理水平。

四、对策和建议当前，解决农村基层党组织建设难点问题，重点要抓好以下五个方面的工作：1.抓教育。

切实提高农村基层党员干部的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力。

要重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，用邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展的头脑，确保广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康，要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，突出文建明、李林森、王家元等先进典型，采取多种形式对基层党员进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。

2.抓创新。

进一步理清基层党建工作的思路，改善工作理念。

要在健全完善各级党组织党建工作的领导机构，把建组织、强班子、管队伍、抓载体、搞结对作为基本思路，把服务大局、科学发展，以人为本、求真务实作为抓基层党建工作的总体理念。

要按照基层组织“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”的要求，着力破解基层党组织建设的薄弱环节，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

要不断丰富党员教育培训的形式和内容，提高党员的履职能力。

督促基层党组织进一步增强党建工作责任意识，认真履行责任，充分发挥主观能动性，以体制改革创新为着力点，以发挥实际作用、突出实际效果为目的，不断推进改革创新工作，积极探索工作思路和方法。

3.抓机制。

全面规范农村基层党员干部的行为，制约机制是一个包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分的系统工程，这三个部分相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。

只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必纠，才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。

第一，加强党内监督，发挥党组织的作用，用党的纪律约束村级党员干部。

第二，要加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。

第三，要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。

第四，建立健全激励机制，鼓励建功立业。

要完善村“两委”班子成员任期目标责任制和任期责任追究可追溯制度，让村民来监督、评判村干部。

要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

4、抓载体。

新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。

农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。

如开展“结对帮扶”、“三级联创”、创先争优、机关效能等，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。

在今后一个时期内，还要不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动农村三个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

5、抓服务。

党建工作的核心和唯一考核指标就是通过党建本地经济平稳提高、资源实现可持续利用，人民群众普遍满意。

一是强化宣传。

发挥板报、手机短信、广播等媒介平台作用，多层次、广视角的提高群众参与发展的积极性，通过树典型、搞对比，让农民消除“与己无关”思想，二是优化政策。

进一步制定有效政策，组织相关部门深化一站式服务体系，创造条件。

三是规范引导。

指导基层党组织坚持可持续发展方向，定期调研、定期轮流培训，强化践行能力，遵守市场资源配置规则，确保农村经济有序发展。

以十二五规划为起点，加快“一廊二基地”和“三带三极”建设，努力打造金沙江上游绿色生态经济示范点，推动以经济发展促社会稳定，加速推进和完善生态文明成果、中低产田改造、沼气利用、公厕利用、建立农村合作经济组织为内容的基础设施建设，加速蓄水池、拉果堰、入户道路硬化、活动室亮化、农网改造、环境改造等资源利用方式，加快建立乌洋芋产业、脐橙产业、畜产业、白魔芋产业、青花椒产业、白杨产业、甘蔗产业、核桃产业等为重点领域的产业集群。