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构建城乡统筹的基层党建新格局
构 建 城 乡 统 筹 的 基 层 党 建 新 格 局
是党的十七大和党的十七届三 中、四中
全会 对 基 层 党 建工 作 提 出 的新 要 求 、 新 任务 ，这是 我们 党 坚持 以科学 发 展观 为 指 导 全 面 加 强 基 层 组 织 建设 的 重 要 举 措 ， 创新 基层 党 建工 作指 明 了方 向 。 为 基
一
好地适应城乡经济社会一体化发展的需 要 。应打破传统 的垂直型 、 行政化 、 单位
式 的基层 组 织设 置 模式 ，按照 推进 城 乡 协 调 发 展 和 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 要
党员 动态 管理 体 系 。 在城 乡大流 动 、 开 大
放、 大融合的趋势下 ， 党员跨区域 、 跨城
乡流 动 日 频 繁 ， 散 性 明显 增强 ， 现 益 分 呈 出从 业 方式 多样 、 动地 点 多 变 的特点 。 活
是 选 派机 关 干部 和 高校 毕业 生 到农 村
任 职 。坚 持 把基 层 作 为培 养党 政 干部 的
求， 合理 调整 基层 党 组织 设 置 ， 成 与统 形
工 作 的机 关事 业单 位 干部 到农 村基 层任 职 ， 派 业绩 突 出 、 选 有一 定 培养前 途 的优
筹城乡发展相适应 的组织 网络和城乡一
体的组织体系。一是建立 “ 联合 型” 党组
织 。本着 “ 需 对 接 、 势 互 补 、 利 共 按 优 互
秀乡村干部到城市机关单 位挂职，从而 形成城乡衔接的干部培养链。认真落实
组织建在产业链上 ，依托农业产业化龙
头 企 业 、 民专 业 合 作 社 、 业 协会 ， 农 行 建 立 各类 产 业 型党 组 织 。 ｉ是建 立 “ 动 流
构建城乡统筹的基层党建新格局
构建城乡统筹的基层党建新格局作者：李超民刘新庚【摘要】构建城乡统筹的基层党建新格局是创新基层党建工作的重大课题。
在系统检索归纳的基础上，梳理了构建城乡统筹的基层党建新格局的内涵目标、时代价值、困境与经验等理论与实践的前沿问题，并对构建城乡统筹基层党建工作立体化新格局作了一些新的理论设计与前景展望。
【关键词】城乡统筹基层党建理论与实践党的十七届四中全会要求“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。
”①构建城乡统筹的基层党建新格局作为一个全新的重大课题被党中央郑重提出。
由此，全国各地开展了大量有益的实践探索，积累了丰富的实践经验。
学术界也对其开展了初步探索和研究，取得了一些理论研究成果，但并未构成完整的理论体系，网络上相关的文章也较零散，系统研究城乡统筹党建新格局的趋势并未形成。
可见，我国城乡统筹的基层党建工作的研究还处于起步发展阶段。
因此，还必须深化认识基层党建工作的规律，客观分析其存在的主要问题和深层原因，并不断实践，为深入推进统筹城乡党建工作探索新路。
构建城乡统筹基层党建新格局的前沿观点集要学界与政界从党建理论角度出发，对构建城乡统筹的基层党建新格局的内涵与目标、现实意义、尚存问题及其解决路径，进行了初步研究。
着力探究了构建城乡统筹的基层党建新格局的本质内涵是什么，城乡统筹的基层党建新格局的深层动因是什么，全国和地方区域的具体战略目标和阶段性任务等问题。
构建城乡基层党建新格局的内涵与目标。
政府、学术界对于其基本内涵与目标的理解基本一致，并在各地区实践探索中，不断深化了对构建城乡统筹的基层党建新格局内涵和具体目标的认识。
不少学者认为，构建城乡统筹的基层党建新格局应与马克思主义执政党的立党宗旨、根本性质、历史任务、执政理念、执政体制的要求相适应，要通过组织推动、市场配置等手段，有效整合城乡人才、智能、教育、信息、阵地、经费等资源，充分发挥城市基层党组织的带动优势，促进城乡党组织相互支持、密切协作，实现城乡基层党建工作的全面协调发展。
构建城乡统筹基层党建工作新格局的思考
为顺应城乡一体化日渐加快的趋势，加快建设社会主义新农村，十八大报告对统筹城乡发展和党的建设作出重要部署。
我们要按照报告提出的“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”要求，打破城乡分割，推进以城带乡、城乡互动、区域联动、资源共享，构建城乡统筹基层党建工作新格局。
一、影响构建城乡统筹基层党建工作新格局的因素一是现行体制障碍。
长期以来，我们将社会成员纳入到各行政单位之中，实行以具体单位为单元建立基层党组织的模式。
虽然，随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。
二是思维定势障碍。
少数基层党组织、党员领导干部在研究和谋划具体工作时，由于受计划经济条件下传统思维影响，思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，资源区域开放度不高，城乡资源整合利用难度大。
三是统筹手段障碍。
如何采取行之有效的统筹手段和方法，实现城乡基层党建互融互促、整体提升，还存在一些困难。
运用网络互动手段加强流动党员管理不够，信息技术在城乡联谊、党员培训方面发挥的作用不明显，城乡基层党建互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，运用民主的、示范的方法开展工作不够。
二、目前构建城乡统筹基层党建工作新格局存在的问题一是城乡联创在作规划、部署时缺乏整体性，抓基层党建工作存在“两张皮”现象，谋划工作不够科学，单纯就农村党建抓农村党建，就城市党建抓城市党建，城乡没有形成“一盘棋”。
二是受县、乡镇及其部门与村的二元体制影响，存在“联”而不紧、“联”而不顺、“联”而不宽的问题，城乡互动不经常，在党建资源、手段、制度以及党员、班子、组织怎样同步联动方面出现断层。
城乡党建资源不能互补，一方面是农村党建资源相对缺乏，另一方面区域之间重复性建设多，造成一定程度的资源浪费。
三是城乡联创中最薄弱的环节是村，农村基层组织建设存在一些突出问题，仅靠自身力量无法解决，需借助外力。
构建城乡统筹的基层党建新格局,建设社会主义新农村
构建城乡统筹的基层党建新格局，促进社会主义新农村建设内容摘要：构建城乡统筹的基层党建新格局，是在新形势下加强党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程的重要环节。
本文从整合城乡党建资源，建立城乡一体的党员动态管理机制，完善工作机制，创新制度三方面，阐述了通过构建城乡统筹的基层党建新格局，加强农村基层党组织建设，从而发挥基层党组织在社会主义新农村的领导核心作用。
关键词：统筹城乡党建农村党的十七届三中全会提出到2020年农村改革发展六项基本目标任务，其中有“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”，“农村基层组织建设进一步加强”，并指出实现这些目标任务必须遵循的五条原则，其中很重要的一条原则就是必须遵循坚持党管农村工作。
因此，加强农村基层党组织建设，按照党的十七大报告中：“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，构建城乡统筹的基层党建新格局，是适应城乡经济社会一体化发展要求，发挥基层党组织在农村改革发展中的领导核心作用的重要途径。
构建城乡统筹的基层党建新格局就是在《中国共产党党章》和党建理论指导下，以统筹兼顾城市党的建设和农村党的建设为主线，以新型社区、“两新”组织(包括农民工组织、农村新合作组织等)、农民党员、流动党员党建工作为重点；以建立健全与城乡统筹发展的经济社会体制相适应的基层党组织体系，建立健全城乡党的基层组织互帮互助、共建共享机制，构建城乡党建整体交融体制为目标的新型基层党建格局。
在工作实践中，我们要以整合城乡党建资源为着力点，以建立城乡一体的党员动态管理机制为切入点，完善工作机制，创新制度，推动城乡互动、区域联动，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步推动农村改革发展。
一、整合城乡党建资源，强化基层党组织功能推动农村发展构建城乡统筹的基层党建新格局，必须树立“大党建、大组织、大开放”的工作理念，有效整合城乡人才、组织、工作三大资源，打破城乡、区域界限，产生倍数效应。
解放思想 构建城乡统筹的基层党建新格局
胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话中指出：解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。
市第三次党代会把构建城乡统筹的基层党建新格局，作为全市党的建设工作五项重点任务之一。
如何破解这一新的课题，促进城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，提高全县基层党建工作的城乡统筹水平，迫切要求我们进一步解放思想、更新观念，积极探索、大胆创新。
（一）要在创新党建工作理念上进一步解放思想。
进一步解放思想，核心在于转变观念、更新思路，用创新的思维和办法应对、解决前进路上的新情况、新问题。
构建城乡统筹的基层党建新格局，使党建工作与建设统筹城乡综合配套改革试验区这一新目标和新任务相适应，必须坚持以科学发展观为统领，努力推进工作理念创新，构建科学、开放、高效、和谐的工作新格局。
要拓宽视野，树立开放的理念，突破党建工作和组织工作的神秘感，在不涉及党内机密的前提下，做到政策公开、标准公开、过程公开、结果公开，扩大群众的民主参与程度，把党建工作纳入全市统筹城乡发展的时代大潮中去审视，融进社会变革的大局中去思考，使开放的党建工作和组织工作成为一项“凝聚力工程”，更好地推动城乡统筹发展。
要树立效益的理念，注重在改革发展的实践中发现识别干部，通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，着力打造城乡统筹发展能力强的领导班子和领导干部队伍，为服务城乡统筹发展创造出最大效益。
要树立和谐的理念，统筹城乡发展本身就是为了实现社会和谐，党建工作和组织工作的各个方面，包括选人用人、制度设计、人力资源开发和组织资源配置等，都必须自觉地坚持以人为主体、以人为动力、以人为目的，促进人的全面发展，努力激活每一个干部的潜能、规范每一个干部的行为，让每一个干部舒畅地工作、健康地成长、不断地发展，通过和谐奋进的党建工作和组织工作，把各级干部的心思和注意力引导到加快建设城乡统筹发展的直辖市上来。
大通县积极构建城乡统筹党建工作新格局
大通县积极构建城乡统筹党建工作新格局大通县按照“以城带乡、城乡互动、资源共享、双向受益”的工作思路，以建立健全“四大体系”为抓手，使党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，初步构建了城乡统筹党建工作的新格局。
建立城乡统筹的党组织设置体系。
采取以村(社区)、机关、非公有制企业为主体的联建模式，进一步推动城乡党组织动态延伸、全面覆盖。
一是深入推行村党组织网络化设置，以“村企联建”、“村机联建”等多种党组织设置方式，加快在产业链、农村经济合作组织、行业协会、非公有制企业中组建党组织的步伐。
大通百川耐火材料有限公司党支部和胡基沟村党支部联建后，两个支部加强协调，建立村企干部交叉选聘任职机制，吸收村里思想好、素质高、年轻有为的党员群众优先到企业任职；把热心支持企业发展的6名村内老党员、老干部选聘为企业监督员，监督环保、用工、土地、安全等情况；把企业懂经营、会管理、有市场经验的骨干充实到村“两委”班子，企业精英成为村经济发展的重要力量，广大群众对党组织联建后村级经济发展信心十足。
二是加强对流出党员的管理力度，在农民工集体外出、务工地点相对固定、条件具备的赴外劳务点建立流动党支部。
如在山东宝通通讯有限公司第八项目部、桦林乡格尔木劳务输出协作点等赴外劳务点上建立党支部，归所属乡镇党委管理，实现了党组织设置的有效延伸。
三是积极适应形势发展需要，扩大党组织覆盖面，在北川工业园成立党工委，对园区所属企业党建工作进行统一管理。
通过实行“区域联建”、“业主连心”、“行业联促”、“党群联动”的方式，达到了强化联系、互相支持、互惠互利的效果，进一步发挥出了业主党员的先锋模范作用。
四是积极探索“强村带弱村”的做法，在各乡镇选择一些强村与弱村结对帮带，实现以强带弱、共同促进的目的。
如青山乡利顺村帮带多兰村一年来，利顺村充分利用有山东宝通通讯有限公司第八项目部的优势，先后输送多兰村闲散劳力300多人次，增加劳务收入100多万元。
努力构建城乡统筹基层党建新格局
努力构建城乡统筹基层党建新格局作者：朱兴波来源：《群众》2010年第02期党的十七届四中全会明确指出，“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”。
基层党建工作必须顺应城乡一体化发展趋势，努力构建城乡统筹基层党建新格局，切实把城乡基层党组织建设成为“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的坚强战斗堡垒。
一、以创新思想理念为先导，全面树立统筹基层党建工作意识构建城乡统筹基层党建新格局，需要在科学理论的指导下，充分适应当前城乡改革发展的现实需要，树立新思想、新观念，扫除思想障碍，凝聚统筹共识。
1、要树立“大党建”的理念。
统筹城乡基层党建是在贯彻落实科学发展观、推動城乡发展一体化的实践中开展的。
必须站在全局的高度，以统筹城乡基层党建为龙头，把党的建设、经济建设、社会建设通盘考虑，全面整合党的建设、人才智力、经济发展、公共行政等资源，推动城乡经济社会全面协调可持续发展。
一要坚持党的思想建设、组织建设、作风建设一起抓，形成纵向一级抓一级。
横向贯穿党委所有部门，涵盖政府、人大、政协及群团组织的党建工作网络。
二要建立统筹城乡基层党建联席会制度，定期研究解决统筹城乡党建工作中遇到的重点难点问题。
形成党委统一领导、相关职能部门密切配合、全社会广泛参与的共建格局。
2、要树立“大效益”的理念。
抓统筹城乡基层党建工作，要像抓经济工作一样，着眼于促进和解放生产力，追求效益最大化。
一要树立正确的用人导向。
要通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，做到想干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位，把干部的心思和注意力引导到加快发展上来。
二要建立有效的考评机制。
树立“想干是德、会干是能、多干是勤、干好是绩、干净是廉”的用人导向，把激励干部干事创业由“软任务”变成“硬指标”。
三要坚持务实的工作作风。
制定具体措施，落实分解作风建设任务，做到有检查、有督办，出实招、求实效，使服务城乡统筹发展创造最大效益。
探索建立统筹城乡基层党建新格局
探索建立统筹城乡基层党建新格局詹永杰2008年第9期——党的建设在城乡经济社会一体化发展日益加快的新形势下，作为上层建筑党的建设如何适应深刻变化的经济基础，探索建立城乡互动、区域联动、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，是当前党的建设面临的重大课题，是以改革创新精神全面推进党的建设的紧迫任务。
近一年多来，荆门市在这方面进行了积极探索，取得了一些初步成效。
一、统筹城乡基层党建是新时期加强党的建设的现实选择统筹城乡基层党建是在贯彻落实科学发展观过程中，总结农村党的建设“三级联创”活动实践、分析把握改革开放以来党的基层组织建设成功经验和面临的新情况新问题、顺应统筹城乡经济社会发展新形势提出来的，是新时期加强党的建设的现实选择。
1、统筹城乡基层党建是贯彻落实科学发展观的必然要求。
全面贯彻落实科学发展观，不仅要求经济、社会和文化等领域要贯彻落实科学发展观，而且要求在加强党的建设过程中也要贯彻科学发展观。
党的建设贯彻科学发展观，一方面体现在通过选好干部、配好班子、凝聚人才来推动科学发展观的落实，另一方面要求以科学发展观为指导推进党的自身建设全面、协调、可持续发展。
从基层党建现状看，突出存在城乡党建融合度不高、工作规划和运行相对分离、资源配置相对分割，组织设置、党员教育管理、人才队伍建设一体化进程缓慢等与贯彻科学发展观要求不适应的问题。
因此，在新形势下，基层党建必须树立统筹城乡的理念，打破城乡区域界限，走城乡互帮互助、区域协调联动、资源流动共享之路。
2、统筹城乡基层党建是适应经济社会发展新形势的客观需要。
由于历史的原因，我国形成了城乡二元经济结构，党的基层组织也被划分为城市基层党组织和农村基层党组织两大体系。
近年来，随着中央统筹城乡发展战略的深入实施，我国经济社会结构发生深刻变化，总体上进入工业反哺农业、城市带动农村的发展阶段，各类要素资源在城乡频繁流动、日趋紧密，呈现出大开放、大流动和大融合的趋势。
城乡党员、干部、人才等基本要素随着劳动力的市场化相应流动，在不同时间、不同空间呈现出多样化的组合方式。
着力构建城乡统筹的基层党建新格局
着力构建城乡统筹的基层党建新格局构建城乡统筹的基层党建新格局，是党的十七届四中全会提出的重大任务。
完成好这一任务，关键是在统筹城乡基层党建工作中牢牢把握以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展这四个方面。
以城带乡。
当前，我国城乡之间不仅在经济社会发展水平上存在差距，而且在基层党建工作水平上也存在差距。
新形势下，逐步缩小城乡差距，推进城乡经济社会发展一体化，实现城乡居民共同富裕与城乡社会和谐发展，要求党的基层组织建设适应城乡相互融合的新趋势，实行以城带乡，构建城乡统筹的基层党建新格局。
以城带乡，主要是城市基层党组织发挥自身优势，加大对农村基层党组织的支持力度，带动农村基层党建工作稳步发展。
实现以城带乡，一方面，应树立“大党建”理念，努力消除基层党建工作中存在的城市和农村相互分割的现象。
城市基层党组织应增强以城带乡的自觉性和主动性，深刻认识到在党建工作中以城带乡是全面推进党的建设新的伟大工程的要求，是党中央作出的重大战略部署。
另一方面，应完善以城带乡的组织设置。
以城带乡要真正取得实效，关键是在城乡基层党组织之间建立紧密联系。
这就需要完善以城带乡的组织设置。
应积极探索“村企联建”、“村居联建”、“村与机关联建”等模式，为以城带乡提供可靠的体制保障。
资源共享。
在城乡二元结构的体制下，受城乡分割、部门分割、条块分割等影响，城乡党建资源存在失衡现象，农村党建资源相对缺乏。
解决这一问题，关键是在基层党建工作中做到资源共享。
资源共享，主要是通过组织推动、市场配置等手段，实现城乡人才、智力、教育、信息、阵地等党建资源共享，不断提高党建资源的使用效率。
一是树立党建“大资源”理念。
党建主管部门应从统筹城乡基层党建工作的战略高度，积极整合党建资源，建立双向开放、城乡共享的党建资源配置机制。
二是形成党建资源适当向农村倾斜机制。
改变农村党建资源相对缺乏的状况，真正实现资源共享，需要形成党建资源适当向农村倾斜的机制。
各地应按照党的十七届四中全会《决定》提出的“通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度”、“加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持”等要求，使各种党建资源适当向农村倾斜。
科学构建城乡 统筹基层党建工作新格局
科学构建城乡统筹基层党建工作新格局优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，人民对切实端正党风寄予殷切期待。
我想，“讲党性、重品行、作表率”是党着眼新形势、新任务，对党员干部的政治品格、思想境界、精神状态和工作作风提出的新要求，是推动党的事业发展和党的自身建设的重要保证。
我们常说“一个党员就是一面旗帜”，人民群众都是从党员干部的一言一行来评价党的形象、党的工作的。
所以，对于党员干部来说，不仅要把十七大的精神学习好、落实好，更要身体力行，“讲党性、重品行、作表率”。
党性是党员干部先进性的集中体现;品行是一个人的道德水准、立身做人的综合体现;表率即榜样，榜样的力量是无穷。
在新的历史条件下，如何围绕“解放思想、扩大开发”来科学构建城乡统筹基层党建工作新格局，是一个重大课题。
近段时间以来，中共铜梁县委组织部坚持从实际出发，在全县组织系统开展积“讲党性、重品行、作表率”活动积极探索构建城乡统筹基层党建工作新格局，推动了基层党建工作的创新发展。
下面，本人对如何科学构建城乡统筹基层党建工作新格局谈谈自己的看法。
科学构建城乡统筹基层党建工作新格局，是构建社会主义和谐社会的基础，是一项具有全局性、根本性、长期性的目标，更是党和国家长治久安的重大战略问题。
从理论层面讲，其实质就是如何维护好、协调好、实现好群众的利益;从操作层面看，其要求就是要妥善处理好、解决好、理顺好各类社会矛盾和利益冲突。
从政治意义上说，其目的就是要通过全党上下共建和谐社会来增强党执政的稳固性、长久性。
我们要深刻理解构建城乡统筹基层党建工作新格局的重大意义，切实加强基层党建，努力构建和谐镇村的新目标。
一、深化党员的素质培养，提高农村党组织统领和谐镇村的能力实现构建和谐社会的宏伟目标，重点和难点都在农村。
农村党支部是党在农村全部工作战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作运转的领导核心所在。
农村党建工作成效如何，以及农村党支部在和谐善政方面的能力强弱，将在很大程度上影响构建和谐镇村进程。
构建城乡统筹基层党建新格局问题的报告
关于进一步统筹推进城乡基层党建工作的报告党的十七大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会统筹发展新格局。
这种新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，又包含党的建设城乡统筹发展。
在新形势下，如何打破城乡党建二元分割的封闭格局，更好地构建城乡统筹基层党建新格局，为城乡经济社会统筹发展提供坚强的组织保证是当务之急。
为此专门对当前翔凤镇统筹城乡基层党建工作的现状、面临的困扰进行了专题分析，并对如何构建城乡统筹基层党建新格局，作了深入调查与探索性研究。
现将情况报告如下：一、统筹推进城乡基层党建工作现状近几年来，我镇按照省委、州委和县委的要求，结合整村扶贫推进工作、先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，认真开展“六进社区”、“四进四送四访、结对共建”、党代表“进万家、结万户、解万难”、“城乡互联、结对共建”等活动，选派优秀年轻干部到农村基层任职锻炼，投入大量资金实施“950工程”和村级组织规范化建设，使全镇统筹推进城乡基层党建工作取得了不小成效。
（一）城乡共建的基层组织设置体系基本建立。
针对企业改制后党组织关系实行属地管理、社区地域范围和人口规模扩大、党员流动性增强、非公有制企业和新社会组织增多等情况，近些年我镇在按地域、单位为主设臵党组织的基础上，打破“三个界限”，创新城乡基层党组织建设模式，推动基层党组织的动态延伸和全方位覆盖。
一是打破城乡界限。
我们发挥机关单位党组织在经费保障、人才聚集、规范化建设等方面的优势，组织机关党组织与农村党组织广泛开展“城乡互联、结对共建”活动，全镇32个行政村（社区）均有结对机关单位，实现100%全覆盖，有效实现了城乡党建资源互补、互动共赢、共同发展。
二是打破区域限制。
随着党员的流动性不断增强，为强化流动党员的教育管理服务，在为流动党员发放《流动党员活动证》的基础上，我镇在浙江组建1个外出流动党员党支部，并为每个支部选派了一名流动党员联络员，通过大力指导、定期沟通、协调服务、反馈意见、提出建议等方式，加大对流动党员教育管理服务工作的力度。
构建城乡统筹的基层党建新格局
构建城乡统筹的基层党建新格局【摘要】构建城乡统筹的基层党建工作新格局，既是城乡统筹发展的需要，也是新时期基层党组织切实发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，从而真正发挥战斗堡垒作用的需要。
它既是基层党的建设对城乡一体化发展趋势做出的适应性调整，也是基层党的建设的新的战略性选择。
【关键词】城乡统筹；基层党组织；新格局由于长时期的城乡二元格局的制约，我国农村在市政建设、社区服务、社会保障、教育等方面，与城市相比存在很大的差距，这种差距在西部落后地区更为突出。
受此影响，在党建资源配置方面，也存在着地区和城乡之间的极大的非均衡性，严重制约了基层党建的全面推进。
构建城乡统筹的基层党建工作新格局，既是城乡统筹发展的需要，也是新时期基层党组织切实发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，从而真正发挥战斗堡垒作用的需要，更是扩大执政党执政的社会基础，巩固执政党执政地位的需要。
１．构建城乡统筹基层党建新格局的重大意义党的十七大和十七届三中全会明确指出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，并提出“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，形成城乡统筹的基层党建新局面”。
胡锦涛总书记指出，要“积极探索构建城乡一体化党建工作新格局，努力实现各类基层党组织资源共享、功能互补、共同提高”。
1.1有利于深入贯彻落实科学发展观，进一步巩固党的执政基础科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，构建城乡统筹的基层党建新格局显然是科学发展观在党的建设领域内的重要表现。
城乡一体化的基本目标就是通过以城带乡，实现城乡交融、相互协调的共同发展，在这个目标的实现过程中，基层党组织的首要任务就是实现以人为本的科学发展导向，带领广大基层民众积极投身于实现城乡由封闭向开放转变，由分割向统筹转变，由传统向现代转变的实践进程之中，创新工作思路、探寻工作途径、拓宽工作渠道，不断完善自身建设，成为一个能经受各种困难考验的团结集体，成为一个凝心聚力的领导班子，成为一个推进基层各项事业发展，聚民意、集民情、暖民心的核心力量，为城乡一体化目标的最终实现奠定良好的执政环境和发展基础。
努力构建城乡一体基层党建新格局
努力构建城乡一体的基层党建新格局胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要以改革创新精神加强党的自身建设，要“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。
构建和谐的基层党建新格局，正是加强党的基层组织建设的一个创新课题。
在新形势下推进党的建设新的伟大工程中，创新党的基层组织建设，构建和谐的基层党建新格局，是实施“固本强基”战略的工作链条中非常重要的一环。
1、构建和谐的基层党建新格局的意义中国共产党党建基本理论告诉我们：党的组织路线、自身建设、活动方式，总是要为党的政治路线服务的，要紧紧围绕党的中心工作来展开，这是党的建设的一条客观规律。
构建城乡一体的基层党建新格局，正是紧紧围绕新时期的以经济建设为中心、围绕科学发展、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的目标提出并开展的。
党的基层组织，是我们党的战斗堡垒，是党执政的组织基础。
着力加强基层党的建设，是体现党的先进性的重要环节。
从加强党的执政能力、永葆党的先进性看，构建和谐的基层党建新格局，更加注重科学发展，全面协调，统筹兼顾等，更有和谐利于改进党的执政理念和执政方式；构建乡村的基层党建新格局，更加注重谋划党的建设城乡“一盘棋”，部署党的建设城乡“两手抓”，推进党的建设城乡“共发展”，这也更有利于降低执政成本，提高执政效率；同时，城乡一体化从根本上讲更能体现“立党为公，执政为民”的本质，也更加有利于党的十七大提出的“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，贴近更多基层党员，贴近广大人民群众，体现党员队伍的整体先进性。
2、名山县构建城乡一体的基层党建新格局的成效名山作为全省茶叶发展的重点地区，近年来经济社会快速发展，农村社区化已初步显现，我们着眼于扩大党的覆盖面、增强党组织自身的凝聚力和党在全社会的凝聚力，构建城乡一体的党建工作，初步形成了“组织共建、党员共管、资源共享”的区域大党建新格局，取得了一定成效。
2.1构建以城乡联合、结对互动为主的共建共创模式，搭建城乡党组织互通平台。
构建城乡统筹的基层党建新格局
张石海源 陈 相
（ 石家 庄机 械化步兵学院 河北 石家 庄 ０ ５ ０ ０ ８ ５ ）
摘 要： 要 构建 城乡 统筹 的 基层党 建新格 局， 是统 筹 城乡 经 济 社会发 展过 程当 中， 按照 科学 发展观的 要求 对 基层党 建 模式 的重 大 创新。目 前 进一 步 推 进这项 工作， 面临 着一 些新的 思想 认识、 城乡 机制 、 组织 领导 等多 方面的 困 境， 这也 是基层 党建 领域的一 个 难点问 题， 知 难而上 解决 就业 难题， 必 须 坚持统 筹的 有 序规 划， 坚 持 联合共 建和独立自 主 相结 合的 原则， 从 创新党 组织设 置方式 ， 建立 健全 城乡 党 建资 源的 整合系 统， 来构 建全 基层党 建工作的 领导 体系， 通 过这样的 方式 来全面 设计 构建 城乡 统筹 基层党 建新 格局。 关 键词： 城乡 统 筹： 基层党 建：新 格局
城乡统筹基层党建新格局 ，也就 是适应 城乡经济一体 化的 关 系 。 发展趋势， 不过这样 的方 式来进一 步改善城 乡党建 的自成体系 ， ２ ． 统筹城 乡基层 党建 实施 过程 当中的问题 ２ ． １ 思想观念上 的困境 从相互分割 的状态入手 ，按 照城 乡党建工作 目标相协调、工作 部署相呼应 、成效相促进 的要求 ，构建 与城 乡统筹发展 的社会 在思想观念 上，城市基层 党组织和 乡村基层 党组织没 有跳 经济体制相适应 的党 的基层组 织体 系和 工作体系。通过这 样的 出固化 的思 维，在思想上仍然习惯 的按 照传 统的模 式来筹划城 方式 ，以城 乡党建资源共 享、功能互补 、城 乡互促共 同提 高的 乡基层党建 。在 传统观念上城市基层党组织 有城 市基层 党组织 新 的工作格局 。党的第十 七届三中全会 明确指出：健全城 乡党 的建设办法 ，农 村基 层党组织有乡村基 层党组织的建设方法， 的基层组织互帮 互助机制 ，构建城乡统筹的基层党建新格 局， 这两者 思想 观点上是截然不 同的 。城市社会 与乡村社会是两极 以实现统筹城乡基层党建工作 ， 以城带 乡资源共享， 优 势互补 ， 对立 的社会 ，不 是基 层党建和农 村基层 党建 都是不相容 的，在 这样 的条件 下，农村 有适合农村发展的模式，城 市有适合 城市 协调发展 。 １ ． 构建城 乡统筹基层 党建新格局 的意义 发展模式 ，传统的观 点认为，这两种模 式是 不相 融合的。思想 １ ． １ 有助于促进科学发展观在基层党建领域的贯彻落实 上 的困境也在无形 当中造 成了城 乡基层党建 的实施 。 科学发展观讲究以人为本 ， 坚持全面协调可持续的发展。深入 ２ ． ２城 乡体 制 融 合 上 的 困境 贯彻落实科学发展观，求统筹城乡统筹区域的发展。 在统筹城乡经 新 中国成立 之后 ，我 国实施 高度集 中的计划经济体制 ，在 济发展的过程 当中， 要进一步统筹推进基层党建工作， 从而进一步 计划经济体 制当中，利益分配是城 乡有 别的，这种城 乡有 别是 的构建统筹城乡进程当中的基层党建工作， 构建城乡统筹的基层党 未设 定的，为了维护这种人为设定的差别性 ，城 市和农村 构筑 建新格局。 这是科学发展观对党建工作的内在要求和重要表现。自 起 了不同的社会经济管理模式，不同体 制的背后是不同利益的 改革开放以来， 我国城乡地区由于经济发展水平上的差异巨大， 不 分配 方式。由于长期城乡二元结构的存在，导致了城市与乡村 知道城乡基层党建的差距也越来越大， 城市基层党组织建设在经济 在基层党建 过程 当中所面临的问题 是不 同的。在我 国走 向社会 基础、人力基础、资源条件、活动方式的多样性等方面有着巨大的 主义 市场经 济之 后，这样的一种制度仍 然没 有得 到根本上 的转 优势， 且高于农村基层党组织， 这就使得城乡基层党建工作呈现出 变 ，虽然 当前国家在努力消除城乡居民利益 需求上的差别 ，但 极大的不均衡性和不协调性， 农村党员在心理上相对的自卑感与贫 是 不可否认 的是， 由于城乡不同的经济 管理 体制，导致 了在短 困感， 这种情况就不利于做好党的基层工作，也不能够充分地发挥 时 间内实现城 乡体制 上的融合 是不可能 的。 ２ ． ３理论支持和法规保障上的 困境 基层党组织战斗堡垒作用 。 １ ． ２有助于加速城乡经济社会一体化 的进程 构建城 乡统筹的基层党建新格 局是 ２ ０ ０ ８年 党的十七届三 长期 以来我 国城 乡二 元治理结构在很大程度上制约了我国 中全会 当中正式提出来的，有关城乡统筹的理论和方法相 对比 社会经济 的发展 ，影 响到全面建设小康社会 以及社会主义和谐 较 薄弱，并没有很多，可 以在理论和逻 辑上无法 为统筹城乡党 社 会的进程 在这样的条件下 ，通过进一步的实现统筹城乡基层 建 工作，提供必 要的理论 支持 。 党建 工作 ，能够 促使城 乡经济发展 的多元化，当前，全党 和全 ３ ． 统筹城 乡基层 党建 试试措施 国人 民正在 下功 夫做这 些重点工作 ，将城乡一体化作为一个重 首 先要创新 党组织的设置方法，在 设置 方式上构筑覆盖广 大 的失业来进行建设 。 市 场经 济与计划 经济有很 大程度 的不 同， 泛 ，功能互 补，区域衔接，整体联动的城乡党组织基层建设体 最 主要的也就是冲破 了地域行业和人群 的限制，突破 了一切， 系，通过 这样的方式来进一步统筹城乡党建，党组织的设置必 违 背社会经济发展的规律 。在这个过程 当中市场成为调节社会 须 先行及 时且到位 。必须进一步的创新党组织的设置模式 ，现 资源配置最基本 的手段 ，调控整个社会经济发展的指挥棒 。在 有 的城 乡以地域 为单位 自主设置党组织 ，在 这样 的模 式之上要 这样 的条件 下，就应 当实现城乡之 间地 区之间的全面开放 和均 构 建城 乡基 层党建工作相一致的制模式；其次，要创 新基层党 衡 发展。进 一步 推动 城乡经济一体化 ，是社会主义市场经济实 组 织的干 部选任 机制，实现人才资源的合理配置，通过人才城 乡双 向流动 ，取长补短 ，来进一步提高城乡党务人员的人才支 现 的必 由之 路。 撑 体系，并且进一步统筹推进城乡基层建设，要达到这一点 ， １ ． ３ 有助于基层党建 工作的有机 融合 实现基层 党建工 作的有机融合，是我党社会主义现代化建 关键在 于人 ，大力培养支持和服务于城 乡基 层党建发展的基层 设 的重要 目标，进一 步优化城乡党建的资源配置 ，能够最大限 干 部队伍 ；最后要进一步加大科研，通 过进一步研究城乡统筹 度 地发挥 资源的效用 。由于历史和现实发展条件的差异，城乡 基层 党建工作，来找到适合我国城乡基 层党建工作所通用的工 党 建的发展 水平存在 着天壤之别 ，城乡党组织之间的沟通越来 作方法 ，为 统筹城乡基层 党建 提供必要 的理论支持 。 越少 ，甚至 在部分地 区城乡党组织之间 ，基本上处于老死不相 参考文 献： 往来的状态 ， 这 也就促使 了城 乡基 层党 组织 的融 合度相对较低 ， 【 １ ］ 赵保佑． 统筹城乡经济协调发展与科学评价［ Ｍ ］ ． 北京： 这个 问题也 引发 了人们 的关注 。而通过统筹城乡基层党建，能 社 会科 学文献出版社 ， ２ ０ Ｏ ９ ． 够进一步 的覆盖城 乡党 建工作的真空地带 。促使城乡党员的有 ［ ２ ］ 刘洪彬． 基于集群理论的统筹城 乡发展研究【 Ｍ ］ ． 北京： 序流动和教 育管 理，从而实现城乡基层党组织之间水乳交融的 经 济科 学出版社 ， ２ ０ ０ ８ ．
关于构建城乡统筹基层党建工作新格
2014年3月第2期总第92期哈尔滨市委党校学报THE JOURNAL OF HARBIN COMMITTEE SCHOOL OF THE CCP Mar.2014No.2Serial.92关于构建城乡统筹基层党建工作新格局问题的研究卢中品(中共庐江县委党校,安徽庐江231507) 摘要:党的十八届三中全会《决定》以健全城乡发展一体化体制机制为统领,对深化农村改革作出了全面部署,提出了许多突破性的改革措施。
改革要顺利推进、取得预期效果,关键因素是需要党的强有力领导。
打破城乡党建二元结构,构建城乡统筹的基层党建新格局,是在新形势下加强党的建设,全面推进各项改革不断深化的一个重要保证。
关键词:城乡统筹;党建;基层组织中图分类号:D262 文献标志码:A 文章编号:1008-8520(2014)02-0059-03 收稿日期:2014-01-10 作者简介:卢中品(1983-),男,安徽庐江人,讲师。
构建城乡统筹的基层党建新格局是全面加强基层组织建设的重要举措,是推进统筹城乡发展,全面深化农村改革的重要组织保证。
在我国各项改革不断向纵深推进的新的历史时期,原先静态的党组织设置和分割的党建工作领导体制和指导机制,已经不能适应形势发展的需要。
深化党的建设制度改革,构建与时俱进的党建新机制,探索建立适应新形势的党建工作新格局已是迫在眉睫。
一、城乡分治下基层党建工作的现实困境 构筑于计划经济条件下的党建组织架构、领导方式和指导方法,使得基层党的建设呈现城乡分治,各自独立,相对封闭的格局,形成城乡党建工作的不平衡。
1.城乡党建资源不均衡。
从政治资源投入看,由于城镇工厂、机关单位较多,政治资源较为集中,实际上,对城镇党建关注度大大高于对农村党建关注度。
从财力保障看,无论是总数还是均数,城镇党建经费保障都高于农村党建工作经费。
从党建的基础建设看,也存在着同样问题。
另外,农村党员人均享有党员活动场地、党建后勤保障等与城镇相比相差都在几倍以上。
科学发展观指导下的城乡统筹党建新格局构建
科学发展观指导下的城乡统筹党建新格局构建党的十七届三中全会指出,我国总体上已进入着力破除城乡二元结构,形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
党的十七届四中全会则专门强调:“构建城乡统筹的基层党建新格局”,以实现“统筹城乡基层党建工作,促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。
”近年来,随着党建工作的不断创新,云南省坚持把统筹城乡党建工作纳入统筹城乡经济社会发展的重要部分,着力予以推进。
但由于边疆民族的多样性、发展的协调性、区域的差异性等因素,影响城乡一体化发展的一些体制机制问题尚未得到有效解决。
在这种情况下,如何按照科学发展观的要求,构建城乡一体化的基层党建新格局,成为云南省目前面临的一个重要课题。
一、构建城乡统筹党建新格局的重大意义(一)构建城乡统筹党建新格局是深入贯彻落实科学发展观的内在要求科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,科学发展观要求的发展是好中求快、又好又快地发展,是速度与结构、质量与效益相统一的发展,是长期、稳定、可持续的发展。
改革开放30多年来,我国农村经济取得重大进步,社会面貌发生了巨大变化,但城乡二元结构还没有根本改变。
受城乡二元经济结构影响,作为上层建筑的城乡基层党建工作也呈现出极大的不均衡和不协调性,城市基层党组织建设在经济基础、人力基础、资源条件、活动方式的多样性、制度化水平、党员凝聚力与向心力等方面,都明显地优越于农村基层党组织。
而农村发展与否是决定我国发展的速度与结构、质量与效益能否相统一的重要因素,是实现我国又好又快发展的重要前提。
党的十七大提出:“一体化新格局,既包括经济、政治、文化、社会建设城乡一体发展,也包括党的建设城乡一体发展。
”统筹城乡党建一体化发展是农村发展的软实力和推动力,是奠定我国科学发展、和谐发展的坚实组织基础。
在党的建设中落实科学发展观,要求我们必须把城市党建与农村党建作为一个有机联系的整体,运用统筹兼顾的根本方法,全面规划、突出重点,整合资源、形成合力,分类指导、协调推进,通过实施资源整合、功能互补,推动城乡基层党建水平共同提高。
构建统筹城乡基层党建新格局做法
我县现有党（工）委33个，党（总）支部611个，党员13787人。
其中县直党（工）委21个，（总）支部# 个，党员人，乡（镇）党委12个，村党（总）支部200个，党员5200余人，占党员总数的，%。
去年以来，特别是党的十七大提出“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”的要求后，我县按照以城带乡、互促共进的工作理念，统筹城乡党建要素，重点通过采取帮抓党建工作、帮办公益事业、帮建示范产业、帮扶弱势群体等措施，探索建立城乡党组织互帮互助机制设。
目前，全县已有58个机关、事业单位和5个企业党组织与12个乡镇59个村党组织结成了对子，促进了全县城乡党的基层组织互帮互助，营造了党内和谐的良氛围。
一是党建工作联抓，助基层组织建设水平迅速提高。
村党支部是农村一切工作的核心和战斗堡垒，建好了党支部，新农村建设就有了前提保障。
一是帮助健全帮扶村发展规划。
帮扶单位深入帮扶村党组织调查研究农村基层组织党的建设工作，通过与党员群众座谈，认真研究帮扶村存在的困难和问题，找准发展的路子，健全了村发展规划。
据统计，有38个县局党组织帮助结对村修改、完善了新农村建设规划。
二是帮助加大培训力度。
制定城乡一体的党员发展、教育培训规划，通过请有关技术人员现场培训、组织外出参观学习、发放相关学习资料等形式，帮扶单位共为帮扶村培训党员3200余名、入党积极分子940多名、新型农民34000多名，培养“双带”致富能手1100多名，分批组织40多名村党组织书记到山东青岛、寿光等地学习考察，帮助他们更新观念，开阔视野，拓展“三农”工作的路子。
三是帮助建立健全工作制度。
为进一步促进村级党组织工作规范化、制度化，共帮助指导帮扶村党组织建立健全工作制度1200多个，发展党员122名。
四是帮助建设村级组织活动场所。
县林业党委与柳树镇双宝村党支部、复兴村党支部对成共建对子，先后投入22万元，帮助修建办公室、党员活动室和信息服务室等基础设施。
38个帮扶单位共协调资金、物资240余万元帮助建设及维修村级组织活动场所41个，并帮助购买电视机、VCD、光碟等电教设备，使村级组织及党员活动有地方，有了培训器材。
坚持四个创新构建城乡统筹基层党建新格局
全文共计2164字近年来，鄂前旗积极探索新形势下农村牧区城乡统筹基层党建工作的新思路、新模式，初步构建起了城乡统筹的基层党建新格局。
（一）创新党建工作理念，构建“151”党建新模式。
在全面贯彻落实自治区党委基层组织建设“北疆固本工程”、市委基层党建“73215”工作部署精神的基础上，创造性构建鄂前旗“151”党建体系，即创建一批党建品牌，在各党建领域、党员中创建形成一批有主题、有内涵、亮得出、叫得响的党建品牌，形成党建责任落实、创新组织设置、构建党组织党员作用发挥、基层民主管理、落实保障五个引领体系，构筑一个城乡统筹大党建格局。
（二）创新基层组织设置方式，优化组织架构。
一是村居联建，引领村居社区化服务、集约化发展。
探索推行“区协、镇管、旗统筹”运行机制，在敖镇三段地社区、上海庙镇布拉格社区、城川镇珠和社区、昂素镇毛盖图4个社区，全部实行定点办公，集中服务，一体化发展，群众欢迎，成效明显。
其中敖镇三段地社区通过这一新模式的成功实践，不仅初步满足了群众对公共服务的基本要求，而且统筹集聚了以活畜交易、特色种植、育肥养殖、柠条加工为主的四大特色产业，成为我旗城乡统筹的节点和示范点。
二是地、企、村（社）“三联共建”，引领地方、企业和农村园区化、城镇化发展。
依托上海庙能源化工基地驻地企业的优势，以企业党组织属地化服务管理为切入点，以园区建设为载体，整合企业与驻地嘎查村的发展资源，实现优势互补、三
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科学构建城乡统筹基层党建工作新格局
优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，人民对切实端正党风
寄予殷切期待。
我想，“讲党性、重品行、作表率”是党着眼新形势、新任务，对党员干部的政治品格、思想境界、精神状态和工作作风提出的新要求，是推动党的事业发展和党的自身建设的重要保证。
我们常说“一个党员就是一面旗帜”，人民群众都是从党员干部的一言一行来评价党的形象、党的工作的。
所以，对于党员干部来说，不仅要把十七大的精神学习好、落实好，更要身体力行，“讲党性、重品行、作表率”。
党性是党员干部先进性的集中体现；品行是一个人的道德水准、立身做人的综合体现；表率即榜样，榜样的力量是无穷。
在新的历史条件下，如何围绕“解放思想、扩大开发”来科学构建城乡统筹基层党建工作新格局，是一个重大课题。
近段时间以来，中共铜梁县委组织部坚持从实际出发，在全县组织系统开展积“讲党性、重品行、作表率”活动积极探索构建城乡统筹基层党建工作新格局，推动了基层党建工作的创新发展。
下面，本人对如何科学构建城乡统筹基层党建工作新格局谈谈自己的看法。
科学构建城乡统筹基层党建工作新格局，是构建社会主义和谐社会的基础，是一项具有全局性、根本性、长期性的目标，更是党和国家长治久安的重大战略问题。
从理论层面讲，其实质就是如何维护好、协调好、实现好群众的利益；从操作层面看，其要求就是要妥善处理好、解决好、理顺好各类社会矛盾和利益冲突。
从政治意义上说，其目的就是要通过全党上下共建和谐社会来增强党执政的稳固性、长久性。
我们要深刻理解构建城乡统筹基层党建工作新格局的重大意义，切实加强基层党建，努力构建和谐镇村的新目标。
一、深化党员的素质培养，提高农村党组织统领和谐镇村的能力。