2014年北京大学行政管理考研参考书之陈庆云《公共政策分析》考研重点,复试分数,押题模拟考试,内部题库2
2014年北京大学行政管理考研答题技巧
行政管理考研笔记行政职能育明教育解说：张国庆老师曾说“公共行政学有三大支点，一是职能，二是权力，三是财政”。
从公共行政学的学科起源来看，之所以提出创立这门学科，就是为了“让政府更好的履行职能”，因此，“行政职能”是整本书的核心，其他一切都是围绕这点展开的。
从历年考研试题来看，每年都是考察的重点。
第一节现代政府行政职能问题的由来与发展政府的公共行政职能问题是一个与国家现象同样久远和复杂的问题。
自有国家以来，政府行政职能问题始终是关于政府的基本问题之一。
一、罗斯福新政——现代政府行政职能问题的由来1929年至1933年美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义世界历史上最惨烈的一次经济大危机。
这次危机波及面广，破坏性强，持续时间长，将整个资本主义世界推倒了崩溃的边缘: 企业破产和经济秩序衰退。
金融体系接近崩溃。
失业剧增。
生产相对过剩的危机。
社会危机。
此时，古典经济理论都成了废物，凯恩斯主义经济理论应运而生。
以国家干预为核心的罗斯福新政的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。
以罗斯福为首的新政派相信，大萧条不仅是经济衰退的结果，而且是政治崩溃的结果。
因此，必须大大扩展联邦政府的权力，加强国家的作用，挽救国家和国民。
为此罗斯福启动了应对危机的3R革命：改革（Reform）、复兴(Recovery)和救济(Relief)。
通过两个百日新政，罗斯福实施了一系列的法案。
使总统职位恢复了生气。
为了保证行动的有效性，罗斯福和新派集中注意力于公共事务，大大强化了政府的职能：（表现为以下三个方面）大大扩充了总统的立法职能。
大大扩充了总统的行政职能。
大大扩充了总统的经济职能。
罗斯福新政使美国避免了一场革命，开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此结束了强烈放任自由的资本主义时代，罗斯福本人也因此成为了哪一个时期美国人的共同的领袖。
关于对政府职能的再认识，在政府与经济、国家与社会的相互关系方面，先后出现了混合经济、福利国家以及行政国家的现象，他们都反映了一个共同的现象，即政府在经济和社会生活中的地位已不再是守夜人的角色，而是成为了其中一个积极的、不可或缺的重要组成部分，在某些情况下甚至是最主要的部分。
行政管理考研北大行管陈庆云[公共政策分析]内部讲义
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行政管理考研北大行管陈庆云[公共政策分析]内部讲义第六章公共政策过程的理论模型第一节模型及其认识论意义一、模型的含义1.简单地讲，模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。
它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。
2.模型有实物模型和理论模型之分。
3.公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。
所谓理论模型或者概念模型，指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。
二、模型的认识论意义第一，由于模型与原型具有相似性，因此通过解释模型而认识原型的某种本质规定性。
第二，模型是进行科学抽象的重要工具。
它能够使人们从某一特定的视角窥视到万象纷繁的现实事物的奥秘并发现其运动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸显。
第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，向研究者指出了研究工作的重点和优先顺序。
三、公共政策模型必备的条件第一，必须明确把握社会发展方向。
第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性。
第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上。
第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度。
第五，须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。
四、为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型呢？第一，公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性；同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性。
第二，决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。
通过它就可以把决策理论、方法与实践结合起来，形成一个可实施的决策流程图，即格式化、标准化、工程化的决策程序，减少决策失误，保证决策的科学性。
第二节基于西方经验的政策过程理论模型一、揭示认识论本质的政策过程理论模型政策制定者是全智全能，还是在主客观条件的限制下认识外部世界；对事物的客观规律的认识是一次完成的，还是一个渐进的从相对真理到绝对真理的过程；围绕着这样一条主线展开的，由此形成了一系列理论分析的框架或者理论模型。
北京大学行政管理专业考研资料《公共政策分析》笔记
《公共政策分析》笔记完整版资料请百度输入：北京大学2012年行政经管专业考研资料全集，志在飞翔上传，免积分下载即可！目前网络上最完整最新的资料全集，你下载看看吧，具体看压缩包里的文档解压说明！本书重点讲解了三个方面的问题：第一，公共政策和公共政策分析的基本概念框架；第二，政策制定基本过程分析；第三，公共政策分析的方法和技术，包括理论工具和量化工具。
陈老师认为，中国目前公共政策研究没有形成属于自己的体系，因此他提出了在转型时期的“利益政策学”研究思路。
什么是公共政策第一，什么是公共政策：某类政策主体依据一定的政策目标，对社会中的利益进行选择，整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益过程中所制定的行为准则。
公共政策的主体是政府，非政府公共组织和民众，客体是基于公共利益的社会公共事务，公共政策是社会利益的权威性表达，本质是要分配与增进社会公共利益。
公共政策的过程趋向就是利益取向，包括利益选择，利益整合，利益分配，利益实现，当然，公共政策还肩负着增进社会利益的责任。
第二，什么是公共政策分析：政府为解决各类政策问题所采取的对政策的本质，产生原因以及实施效果的研究。
1 政策分析的三种模式：A麦考尔——韦伯分析模式，从政策内容政策过程分析这样的分析框架下，分析方法由四种，对决策内容的描述性分析，规范性分析，决策过程的描述性分析，规范性分析B 沃尔夫分析模式政策过程角度：收集数据资料——建立变量——建立模型——提出方案——评价——分析执行过程C 邓恩分析模式政策信息的转换过程：根据解决的问题种类可以分为三种分析方法：经验方法，评价方法，规范方法。
因为信息元和分析方法的多重关系，可以分为预测分析，回溯分析和综合集成分析2 综合框架就是制定问题，选择方案，实施分析和效果评价（德洛尔）3公共政策分析的要素：政策问题，政策目标，政策方案，政策模型，政策资源，政策评规范，政策效果，政策环境，政策信息4公共政策分析的原则：系统原则，预测原则，协调原则，必要多样性，分解综合性，民主原则5 历史沿革：拉斯维尔第一次提出“政策科学”，林德姆罗姆提出“政策分析”，德洛尔的三部曲让政策科学成为一门独立的学科，认为政策科学应该以实证为基础而不是行为科学或者经管科学，另外坚持历史研究方法。
北京大学行政管理考研参考书目
北京大学行政管理考研参考书目【易研教育考研推荐】北大行管参考书目：公共管理一级学科(含：行政管理、公共政策、发展管理三个专业)：考试科目一：行政学原理1、张国庆主编：《公共行政学》(第三版)，北京大学出版社，xx年版。
2、萧鸣政著：《人力资源开发与管理》(第二版)，北京大学出版社，xx年版。
考试 * ：综合二1、陈庆云著：《公共政策分析》，北京大学出版社xx年版。
2、罗豪才等著：《行政法学》，北京大学出版社，xx年版。
3、包万超著：《行政法与社会科学》，商务印书馆，xx年版。
4、朱天飚著：《比较政治经济学》，北京大学出版社，xx年版。
袁荫棠《概率与数理统计》中国人民大学出版社;这个书不用全看。
北大行管考研专业课辅导而且易研教育已经系统的概率与数理统计的真题答案以及重要知识点易研教育-7年专注考研：xx年李自可、梁娜、白惠鑫、许思艺、彭思思、马凯、惠、吴思寒、虎彬彬(少干)、韦祯烨(少干)等10位易研学员考入北京大学行政管理;xx年402分状元郭年顺、张湘姝、刘梦楚、刘琦、朱绍畅、谭克、王华伟(少干)、郭宏樟(少干)等11位易研教育学员考入北京大学行政管理，012年400分状元王柳、385分曹博忠、曹伟晓(三跨，专业课第二)、刘江远、李瀚昭、宋宇等9人均出自易研教育辅导老师的辅导。
目前一些不负责任的机构虚假宣传，同学们可以联系已考上师兄学姐，谨防被骗。
xx年北京大学行政管理考研状元吴思寒寄语：我觉得考研最重要的就是两个因素：一个是自己的基础要扎实，框架要清晰，另一个就是自己的心态要好，另外，非常感谢易研教育对我的栽培，尤其是易研教育的卢老师对我的点拨和指导!北大行管考研专业课辅导xx年北大行管状元吴思寒公共行政学笔记张国庆主编xx年第三版第十三章依法行政第二节依法行政的理论基础简述依法行政的理论基础的构成?(1)资产阶级在反封建斗争中提出的自然法理论和契约论等构成其原理性的思想源流;(2)资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践构成其直接的法政基础;(3)资本主义的经济原理和市场经济规则构成其广泛的社会基础。
行政管理考研中国政法大学行管陈庆云《公共政策分析》重点总结
◆公共政策广义：由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
说明：①公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；②公共政策的需求基础是社会公共事务；③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。
相关概念：公共事务：不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务。
社会公共事务：包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等，其中“社会”是相对的，可划分为多个层次。
狭义：政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
●政府的公共政策是政府制定的行为准则，体现了政府的政治行为，是政府活动的产物；●公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配；*●公共政策对利益的分配，是一个动态过程，包括利益选择、利益整合、利益分配与利益落实等四个环节；●社会利益包括具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。
公共政策增进和分配的是社会利益，而不是唯一的公共利益（注：本点根据原文末两点归纳，顺序有调整）。
●有效增进与公平分配社会利益，既是应然分析的要求，也是区别私域管理的本质所在；●公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的；●公共政策对社会利益的分配，服从于政策主体的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政策主体对利益的追求；●突出“追求”，说明公共政策仅是某种规范，其实际结果如何，有待执行之效果分析；*公共政策的本质：要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配。
①理解要点：（1）要实实在在地增进社会利益；（2）对全社会的利益进行分配；（3）基于多种利益关系的有选择的利益分配；（4）通过整合各种利益矛盾后的利益分配；（5）要在实践中得到兑现的利益分配；（6）要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。
陈庆云公共政策分析考试重点
基本的公共政策目标基本的公共政策目标也称元目标：公平、效率、发展、自由、安全。
影响政策目标确定的主要因素（1）价值因素（2）政治因素（3）目标的多重性及其冲突评估标准评估标准是衡量政策目标实现的尺度，它将定性的或者概念的政策目标转化成为具体的可操作性的定义，是关于那些被用来评估备选方案或者项目的目标诸方面的明确的陈述，包括成本、收益、有效性、可行性等。
尺度是标准的有形或者操作性的定义，每个标准有几个与之相关的量化的尺度。
尺度也称做指标。
确定评估标准有时是非常困难的，这主要有以下原因：一是政治过程的本性使得决策者不愿意明确陈述出相关的政策目标，而目标不明确也就难有准确的评估标准。
二是被提出的政策方案或者项目往往不是单一目标而是多个目标，每个目标一般都有相关的评估标准，而每个标准都可能有多个尺度，这使得评估标准问题复杂化；三是政策参谋人员或者分析人员可能被公共部门或者政府部门所雇佣，他们也不愿意放弃多重的、冲突的目标和评估标准。
政策指标政策指标是政策评估标准的具体化，是衡量政策目标的量或者质的尺度，是政策目标具体说明。
根据指标所要衡量的政策领域的不同，可划分为经济指标、社会指标、政治指标和综合指标。
第二节备选方案的拟订备选方案的产生一般经历3步：第一步：搜寻备选方案从问题构造的程序中可以发现一些备选方案。
邓恩列举了八个来源：（1）权威；即相关政策问题的专家。
（2）洞察力：长期与某些政策对象打交道的人或者一些政策相关者的知觉或者判断；（3）方法：利用系统分析等创新性的分析方法；（4）科学理论：自然科学和社会科学所产生的一些对问题现象的解释；（5）动机：参与者的信念、动机和需要。
（6）相似的案例：其他地方处理相同或者相似问题的经验；（7）类比：不同种类问题的相似性的的比较。
（8）伦理体系：哲学或者其他社会学家所提出的社会正义、公平等理论。
艾西从系统分析的角度讨论了政策备选方案的四个来源：（1）保留现有方案（2）修改现有方案（3）使用以前被包装过的方案设计（4）创造一个新的方案。
2014年北京大学行政管理考研真题和复试分数线
公共政策效果的评价分析一、公共政策评价的含义本章的标题是“公共政策效果”评价，而不是“公共政策”评价，目的在于确定此处的研究对象是公共政策效果的评价，而不包含政策的全部过程（如政策制定时的方案评估）。
学术界关于公共政策评价含义的三种界定分别是：对政策方案的评价；对政策全过程的评价；对政策效果的评价。
由此看，本书选取的是第三种。
政策效果：1.定义：一般被看作是公共政策实施对客体及环境产生的影响和效果，不同于政策目标，也不同于政策产出。
要注意区分。
等同于政策目标，就忽略了政策的全部效果；而政策产出只能告诉人们政府做了什么，不能告诉人们政策产生了什么实际影响。
2.内容：所以政策效果包含几下几方面的内容：完成目标的程度；政策的非预期影响；与政府行为相关的环境的变化；投入政策的成本；收益与成本的比率3.类型：直接效果；附带效果；潜在效果；象征性效果4.直接效果：直接作用于问题和目标群体的附带效果：外溢到其他问题和非目标群体的潜在效果：短时间内看不出效果的象征性效果：表示性的二、公共政策评价的发展1.概论：现代意义上的公共政策评价是在20世纪之后发展起来的。
在一战之前就有学者利用社会学等方法对政策进行评价。
大萧条时期和二战时期出于战争的需要使得政策评价有了较多的用武之地。
二战后的为经济复苏提出的大量政策都加强了政策评价的需要，这种迫切性到了六七十年代随着政府大规模干预经济时更被加强了，而当代政府体制改革的进展，建立绩效政府，责任政府的要求更是强化了政策评价的要求。
2.分阶段：美国学者古巴和林肯把公共政策评价研究分为四个阶段：测量：政策评估即实验室试验，提供技术性测量工具描述：政策评估即实地试验，强调实地调查判断：政策评估即是社会试验，强调价值判断，重在社会公平性议题协商：政策评估即是政策制定，利益多元主义三、公共政策评价的功能与目的公共政策评价的功能：政策评价既是技术问题，又是政治和社会过程1.提供政策运行的可靠信息，提升政策质量2.检查政策目标与政策执行存在的问题：纠正目标或纠正执行3.提出政策建议和分配政策资源的依据：决定政策是否延续或终止4.向各利益相关者提供政策信息，构建良好社会关系四、公共政策评价的类型1.正式评价与非正式评价：前者规范客观标准但成本高，对人力物力财力要求多；后者灵活多样成本低但不客观公正2.内部评价与外部评价：前者掌握信息容易但很难具有客观性；外部评价尤其是目标群体的评价应受到重视，但采集信息较困难3.事前评价，执行评价与事后评价：这已经不是单单的政策效果评价了第二节：公共政策评价的操作一、公共政策评价的标准（可以运用于具体的评价方案的设计）1.要确定统一的标准困难在于：政策目标的不确定性；法规制度的限制；政策效果的非预期性；量化与主观的矛盾，不易量化2.邓恩提出的公共政策评价标准：效益；效率；充足性；公平性；回应性；适应性（育明教育注：考试重点，必背，10年考察过）3.综合价值判断与事实判断，根据各学者的看法，公共政策的评价标准大致有八个方面：投入工作量；绩效；效率；充分性；公平性；适当性；执行力；社会发展总指标二、公共政策评价的程序公共政策评价由四个基本内容组成：规范；信息；分析；建议。
2014年北京大学行政管理专业考复试科目复试参考书及复试时间安排
1 / 10 全国统一咨询热线：400-6998-626 育明教育官方网址： 北京大学行政管理考研重点解析考研参考书张国庆：《公共行政分析》，北京大学出版社2007年版。
陈庆云：《公共政策分析》，北京大学出版社，2005年版肖鸣政：《人力资源开发与管理》，北京大学出版社2005年版罗豪才：《行政法学》，北京大学出版社 第二版 。
2014年北京大学行政管理招收人数13人,推免生6人2014年复试保过班正式启动,9800元保过,不过退全款第一章 导论：公共政策分析的基本理论与框架公共政策（在形式上）是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
突出公共性，意味着公共政策以公共利益为出发点，政府应当是社会利益的代表者，维护者和增进者。
第一节：公共政策本质公共政策的概念政策：与辞海不同，国外学者认为政策主体不仅有政府也有社会团体和个人公共政策：在本书中，陈庆云说将公共政策的主体限定为政府，不过多地研究其他主体的作用，尽管他同时也承认公共政策主体是“由政府，非政府公共组织和民众所组成的管理体系”。
然而事实上本书后面的论述，如李永军写的内容却十分强调其他主体在解决社会问题中的作用，也就是说同一本书前后出现了不一致。
陈庆云认为本书研究的是本质上还是政府管理，而不是公共管理。
当然他这里是把公共管理和政府管理区分开来了，此处不再赘述。
另外，根据公共政策在形式上的定义（上面），陈庆云强调了以下几点： 公共政策制定主体是政府，非政府公共组织和民众；公共政策的需求是社会公共事务；公共政策就是对社会公共事务管理的规范，公共政策主体对社会公共事务实施管理时也要对自身管理制定规则；社会公共事务不见得是社会性公共事务，也可能是政治性的，经济性的等。
不过令人费解的是，陈庆云在这里单独提到了治理理论，说公共政策研究十分需要引进治理理论的内容，并且他把治理理论的精髓归纳为“参与，合作，互动，服务”八个字。
【育明内部资料】北京大学行政管理专业考研参考书及其解析、《公共政策分析》复习指导笔记、复试内容及流程
研究生考试北京大学行政管理专业考研复习指导招考统计、考试内容、参考书分析复习经验经验指导：1、抓住重点，快速复习2、建立框架，系统复习3、明确背诵，精确记忆4、区分主次，结合热点5、模拟训练，名师批阅6、押题模考，一战封侯育明教育考研咨询师·赵老师资料分北大学政府管理学院政府管理学院1、（区域经济学）本专业授予经济学学位。
本专业只接收推荐免试生。
2、北大的行政管理专业与公共政策专业以及发展管理专业都属于政管学院管理学一级学科之下。
招生考试中三个专业共同招生、共同排名录取（考试内容相同）。
考研失败的4大因素区域经济学专业推免生录取名单（2016年不接收统考生，主要以推免为主）一二三四表格中招生人数不包含少数民族骨干计划，少干计划的名额单列，不影响普通计划名额。
管理学少干计划名额有5个（单列），2012年5人，2013年2人，2014年4人，2015年1人一对一课程班·状元集训营·考前冲刺班·协议保过班·复试保过班。
育明教育赵老师解析：1、北京大学行政管理专业考研的报录比平均在25:1-30:1（竞争非常激烈）。
2、初试的四门科目中两门公共课（政治、外语）拉开的分差一般较小，两门专业课拉开的分差将会非常大。
大部分参加考试的考生专业课成绩都集中在80分左右。
想要进入复试就必须在两门专业课中取得较高的分数，平均每门专业课要达到110分。
专业课的复习备考中“信息”和“方向”比单纯的时间投入和努力程度更重要。
3、总成绩计算：初试成绩/5*（70%）+复试成绩*（30%）+外语听力成绩（换算成3分制）2015、16届的考试中未组织全校统一的复试听力考试，而是交由各学院在复试中自行组织。
公共管理一级学科（含：行政管理、公共政策、发展管理三个专业）：参考书是理论知识建立所需的载体，如何高效的研读参考书、建立参考书框架，如何从参考书中遴选出重点章节常考的考点，如何灵活运用参考书中的知识内容来答题，是考生复习的第一阶段最需完成的任务。
陈庆云《公共政策分析》
配C，o而py不rig是ht盲20目0的4-2分0配11。As第p三os，e P它ty是L通td过. 综合各种利益矛盾后的利益分配，而不是
孤立地就事论事式的分配。第四，它是要
在实践中得到兑现的利益分配，而不是口 头或纸上的利益分配
（二）本书综合性观点
政府依据特定时期的目标，通过对社会中 各种利益进行选择与整合，在追求有效增 进与公平分配社会利益的过程中所制定的 行为准则。
ted wi国th内As：po陈se庆.S云lid、e陈s f振or明.N、ET张3金.5马C、lie宁nt骚Pr、ofile 5.2 谢C明opyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.
第一章 导论
公共政策分析的基本理论框架
第一节 公Ev共al政ua策tio的n 本on质ly. ted with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2
浙江大学、吉林大学、南开大学等公共政策研究 在国内领先。
在国外，诸多世界一流大学，哈佛大学，耶
鲁大学，牛津大学，剑桥大学，东京大学，京都
大学，哥伦比亚大学等均设有该专业。
学科研究现状
1、国内外主要代表人 物：
拉斯维尔(Harold
Dwight LasswelEl，valuation only. ted wi1th90A2～sp1o9s78e.)S。li美de国s政for .NET 3.5 Client Profile 5.2
北大行政管理公共政策分析经典笔记
育明教育2014年考研视频课程+内部资料笔记+历年真题+公共课阅卷人一对一3次指导=2500元第一年没过，第二年免费重修，直到考上！！！此外，现在很多小机构虚假宣传，建议到现场实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。
北京大学行政管理专业招生目录以及报录比一、招生目录简介行政学理论02.人力资源开发与管理03.公共经济04.当代中国政府管理101思想政治理论②201英语一、203日、253法、254德任选一门③663行政学原理④893综合（二）二、报录比简介近3年考研报录比对比报考年份报考人数复试人数录取人数保研人数调剂人数2011338131180 2010332119110近3年考研初试分数线对比报考年份总分政治英语数学/专业课一专业课二201135050509090 201035050509090近3年考研实际录取分数线对比报考年份总分政治英语数学/专业课一专业课二201135753638497 201035551598991陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀公平公平的概念实际上更复杂而且难以把握，因为无法对人们所处的条件是否相同作出判断，也无法寻求单一的公平的判断标准，无论是绝对的公平也好，相对的公平也好都不完善并且存在争论。
ppt里是这样写公平这一部分的：（参见ppt）关于效率与公平的问题，可以单独参阅这方面的文章。
三、社会问题的解决途径我们已经明白，社会问题的解决途径是多样的，并且通常一个社会问题需要寻求多种途径的混合才能得到解决，但是很明显不同的途径在不同性质的问题中发挥着不同的作用。
对同样的问题，不同的途径也会有不同的分工，这就需要我们了解各种途径的各自的优势和缺陷以便我们能过做出选择了。
作为非正式部门的社区1.定义：本书说社区是我们解决问题的最基本途径，那是因为离我们最近的就是社区。
如果抛开人们对社区定义的争论不讲，我们可以把社区定义为：社区是个体之间通过各种途径形成各种非正式的，但又非常紧密的关系的区域。
2014年北京大学行政管理考研(2013年北大行管402分状元谈)
2014年北京大学行政管理考研(2013年北大行管402分状元谈)二、政治接下来我说说政治，政治这门科目我认为是最简单、最容易提高分数的，所以我觉得没有必要花太多时间详述这一科目的复习方法。
不管你是文科还是理科，只要你没有懒到连背诵记忆都不做的地步，那么从十月份开始好好准备就行了。
主要资料按时间顺序排列有：官方大纲解析、真题一套、任、肖预测题及冲刺题以及命题人形势政策一本，这些书目好好利用就行。
考研政治各部分按照分值大小排列重要程度如下：马原、毛概、思修法基、近纲、形策当代五部分，所以你们要把重点放在前三部分。
我这里强调下政治记忆方法，建议采用“框架记忆”的方法，首先记住框架标题，然后此标题，最后是细节内容。
这种方法主要是比较有条理，适合政治这门科目的可是风格，即需要大量联想书本知识。
总之，我个人觉得政治是一门提高最快的科目，成绩与时间成正比，所以很多人形象地形容这种考试科目为“背多分”类。
三、专业课因为我考得行政管理专业不用考数学，所以我也没有办法为大家提供数学复习方法，接下来说说专业课，重点还是讲下行政管理专业或者类似于行政管理专业的相关专业（就是背的比较多的那种，自己对号入座吧）复习方法。
北京大学行政管理专业有七本参考书：公共行政学第三版（张国庆）、人力资源开发与管理第二版（萧鸣政）、公共政策分析第二版（陈庆云）、行政法学（罗豪才）、行政法与社会科学（包万超）、比较政治经济学（朱天飚）、概率论与数理统计（袁荫棠）。
公共行政学第三版（张国庆）、人力资源开发与管理第二版（萧鸣政）构成行政学原理，各占75分，共150分；公共政策分析第二版（陈庆云）、行政法学（罗豪才）、行政法与社会科学（包万超）、比较政治经济学（朱天飚）、概率论与数理统计（袁荫棠）构成综合（二），其中公共政策75分（其中包括数学部分25分），行政法50分、比较政治经济学25分。
我这里详细列出分值比重，是想提醒大家：专业课不管参考书目有多少，都有轻重之分，所以大家一定要把自己的专业课分出重点，合理安排时间，切勿面面俱到，结果只怕会难顾全局。
陈庆云《公共政策分析》笔记和课后习题(含考研真题)详解-第10~12章【圣才出品】
第十章公共政策分析模型与框架10.1 复习笔记一、公共政策的政治分析模型1．制度分析模型（1）学者对制度的界定①康芒斯认为制度的概念难以把握，但还是应该对制度进行一个界定。
在他看来，制度是集体行动控制个人行为的一系列行为准则或标准。
或者更通俗地说，制度就是在一定社会范围内，每个人必须遵守的行为准则或规范。
②科斯主要是从产权交易规则或产权结构和经济组织形式的角度论述“制度”，在科斯看来，制度是指一系列关于产权安排、调整的规则，制度就是“规则”或组织形式，其外延非常广泛。
③诺斯认为，制度提供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，特别是一种经济秩序的合作与竞争关系。
（2）旧制度主义旧制度主义关注的更多是制度的属性，以及制度如何使个人行为变得更好。
由于个人行为的善变，如何使个人行为朝向有利于集体目标的方向，就成为政治制度的主旨和目标。
因此，旧制度主义的重点在于制度的规范性导向，以及制度对社会的影响力。
旧制度更多的是从正式制度及成文规定的角度来探讨制度对公共政策的影响，表明公共政策必须在既有的制度下运作，它比较少关注制度中个人活动的要素，忽略个人活动与制度的相互作用和相互影响。
（3）新制度主义新制度主义的兴起，把对个人行为的解释元素纳入到了制度分析的视野。
新制度主义保留着旧制度主义的许多特征，同时也从理论和经验层面提出了新的研究方向。
①新制度主义沿用旧制度主义的一些假设，但在研究工具和理论关注上吸收了行为主义和理性选择分析的要素，从而丰富了旧制度主义的研究内涵。
②新制度主义在一定程度上改变了旧制度主义中以国家为中心的研究倾向。
在新制度主义的文献中，社会中的制度安排受到了越来越多的重视，新制度主义开始转向以社会为中心进行研究。
新制度主义事实上是旧制度主义与理性主义、行为主义相互影响和渗透而发展形成的新的研究途径。
2．精英分析模型（1）理论代表人物及其主张①帕累托认为，任何社会都可以分为三个群体：人数较少的统治精英集团、非统治的精英集团和普通大众或非精英集团。
《公共政策分析》陈庆云主编 北大出版社部分习题答案
第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架一、关键术语1．公共政策答：从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
公共政策更突出“公共”二字。
这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。
公共政策的基本特征有：①阶级性。
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志；②整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。
孤立地解决某一问题，往往是不成功的，因此需要整体地分析、解决问题；③超前性。
尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性；④层次性。
政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格；⑤多样性。
公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征；⑥合法性。
政府行为的政策具有一定法律性质。
其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。
2．公共利益答：公共利益是公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。
公共利益并不意味着狭隘的如某种稀见之物，或者像处于争议中的事情影响的特定地区的利益。
公共利益通常要遵循四项基本标准：①具有“公共性”。
较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点；②具有合理性。
由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则；③具有正当性。
公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上；④体现公平性。
公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。
2014年北大行政管理考研复试科目复试参考书及复试重点
1 / 22全国统一咨询热线：400-6998-626 育明教育官方网址： 2014年北京大学行政管理专业最后押题笔记育明教育：《行政法学》复习指导笔记第一讲 宪法与行政法的基础概念2014年考研复试保过班正式启动,9800元保过,不过全退一、分权与制衡（checks & balances ）分权与制衡是宪政的经典原理，它的含义有狭义和广义之分，前者是指立法、行政和司法分立与制衡，后者包括中央与地方、国家与社会的分权与制衡。
分权与制衡原理是孟德斯鸠在《论法的精神》中系统阐述的宪政原理：当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。
从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。
我们可以有一种政制，不强迫任何人去做法律所不强制他做的事，也不禁止任何人去做法律所许可的事。
[参见孟德斯鸠：《论法的精神》，154页]二、法治（rule of law ）法治是与人治相对的概念，区别两者的标志是：当一个国家或政府的决策面临分歧的时候，是由某个人说了算还是依法定程序解决。
前者是人治，后者是法治。
法治的标志是存在一个法律之下的政府。
亚里士多德在《政治学》中的经典定义：法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。
构成宪法基本原则的所谓“法治”有三层涵义，或者说可以从三个不同的角度来看。
首先，法治意味着，与专横权力的影响相对，正规的法律至高无上或居于主导，并且排除政府方面的专擅、特权乃至宽泛的自由裁量权的存在。
其次，法治意味着法律面前的平等，或者，意味着所有的阶层平等地服从由普通的法院执掌的国土上的普通的法律；此一意义上的“法治”排除这样的观念，即官员或另类人可以不承担服从管治着其他公民的法律的义务，或者说可以不受普通审判机构的管辖。
2 / 22全国统一咨询热线：400-6998-626 育明教育官方网址： 最后，法治可以用作一种表达事实的语式，这种事实是，作为在外国自然地构成一部宪法典的规则，我们已有的宪法性法律不是个人权利的来源，而是其结果，并且是由法院来界定和实施的；要言之，通过法院和议会的行动，我们已有的司法原则得以延伸从而决定王室及其官吏的地位；因此，宪法乃国内普通法律之结果。
2014年北京大学行政管理考研参考书状元笔记,考研参考书笔记
2014年行政管理视频课程+近三年真题+笔记+公共课阅卷人一对一指导=2500元7月1日前报名，8折优惠！8月1日前9折优惠！北大、北外、中财、北外教授领衔辅导！2013年包揽北大、人大、北师大、矿大、地大、北林、湖大、川大行政管理考研状元！北航行管最高分为育明2008年马同学428分（本科为山东师范大学）《公共行政学》张国庆，北京大学出版社参考书目：张成福公共管理学，中国人民大学出版社夏书章行政管理学，中山大学出版社陈振明公共管理学，中国人民大学出版社第一部分行政原理与行政体制第一章绪论（2个知识点）育明教育解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。
育明教育咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。
其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。
2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。
第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。
换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
它的本质属性是“公共性”。
育明教育解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”，“公共性”两点足矣。
其他的内容，可以根据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。
育明教育推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。
它的本质属性是“公共性”。
同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
2014年北京大学行政管理考研热点总结
2015年北京大学行政管理考研参考书（育明考研推荐）
公共管理一级学科（含：行政管理、公共政策、发展管理三个专业）：
考试科目一：行政学原理
1、张国庆主编：《公共行政学》（第三版），北京大学出版社，2007年版。
2、萧鸣政著：《人力资源开发与管理》（第二版），北京大学出版社，2009年版。
3、《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。
考试科目二：综合二
1、陈庆云著：《公共政策分析》，北京大学出版社2006年版。
2、罗豪才等著：《行政法学》，北京大学出版社，2006年版。
3、包万超著：《行政法与社会科学》，商务印书馆，2011年版。
4、朱天飚著：《比较政治经济学》，北京大学出版社，2006年版。
以下为2013年育明考研关于北大行管考研押题与2013年真题对比2013年育明北大行管考研集训营押题命中率高达80%！！！。
陈庆云《公共政策分析》考研重点笔记
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陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀一、政策目标的确定政策目标的作用（说到任何目标的重要性都是这三个方面）1.是政策方案设计和优选的基础依据2.是政策方案执行的指导方针3.是政策绩效评估的参照标准正因为目标的作用比较重要，所以才要保证政策目标的有效性政策目标的有效性取决于两个环节：一是正确设计，一是不同参与者对目标的共识，要做到以下几点1.目标要具体明确：表达要准确；约束条件要具体；要尽可能量化2.要具有前瞻性：一定的难度才能产生激励3.要具有可行性：分析主客观条件的限制4.要具有协调性：多目标之间的一致性5.目标与手段的统一：目标的层次性，具体目标往往是具体目标的手段，会形成复杂的目标——手段链，要避免目标置换但其实要做到这些并不是容易的，也就是说，澄清和确定政策目标并保证其有效性是有困难的：表现在：价值因素；政治因素和目标冲突上（但是这里的概括比较简单，答题时看情况自己进行补充）1.价值因素：政策目标到底确定为什么，很大程度上受到决策制定者的价值判断的影响，而机制受到政治地位，利益偏好，传统习俗等的影响2.政治因素：决策是政治的产物，决策者从政治的角度出发常常故意把目标弄得模糊不清3.多目标的冲突：横向和纵向上都可能冲突，要分清主次轻重二、备选方案的设计两步：政策方案的轮廓设想；对政策方案加以细化——大胆设想，小心求证政策方案的轮廓设想：两者的不同在于轮廓设想是大致的，所以可以大胆地设想，运用更多的是创造性的思维，之所以备选方案的设计一开始并不要求细节地进行轮廓设想，主要目的也就是在于激发这种创造性思维，省得它受到束缚，在这个过程中要注意：1.政策方案整体上的全面性与多样性：既然是创造性思维，当然就要求方案要全面，所以当决策者发现只有一种备选方案而没有其他选择的余地时，就陷入了“霍布森选择”2.政策方案彼此间的互斥性：说白了就是指两个方案之间不能有雷同3.注重创新性：轮廓设想的核心，要摆脱旧的政策的束缚育明教育：考研专业课答题攻略（一）名词解释1．育明考研名师解析名词解释一般都比较简单，是送分的题目。
育明考研：北京大学行政管理考研冲刺押题笔记：陈庆云《公共政策分析》重点串讲(第三章)
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2008年，郭同学398分；2009年，冯同学418分；2010年，葛同学398分；2011年，周同学384分；2012年，王同学402分，2013年，郭同学402分。
育明教育：北京大学行政管理考研冲刺资料陈庆云《公共政策分析》重点串讲第三章：公共政策系统分析（育明教育注：系统分析可以说是政策生命周期的基础——政策工具是考试重点）定义：公共政策系统是由公共政策主体，政策客体，政策工具及其与政策环境的相互作用而构成的社会政治系统。
（政策系统分析可以说是政策生命周期理论的基础。
）第一节：公共政策主体一、官方参与者在中国，官方参与者指的是广义政府和执政党：三大权力机关和中国共产党立法机关：在美国，立法机关的立法权力较大，但在国防和外交上，总统权力较大；在中国，全国人大及其常委会统一行使立法权，其他主体如国务院，地方人大等都没有独立立法权，其立法行为只是全国人大立法的一部份。
立法机关制定的政策具有最高效力。
另外，全国人大具有决定权，任免权和监督权。
决定权通常是解决重大政策性问题和急需解决的社会问题行政机关：行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政外交行政事务的机关，运用公共政策对社会公共事务进行管理。
所以行政机关是公共政策的直接运用者。
在美国，行政国家的出现；在中国，国务院统一领导各级行政机关工作，拥有行政立法权，行政管理权等司法机关在美国，司法机关在公共政策制定中发挥着重要作用，可以通过司法审查权，法令解释权等对公共政策的内容和性质产生较大的影响。
在中国，司法机关的作用更多地体现在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定的主体中国共产党我国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一的体制。
我国公共政策的制定与执行，实际上是以中国共产党组织为首的所有履行当代中国社会公共权力的组织机构的决策与执行过程。
行政管理考研北大行管陈庆云《公共政策分析》状元笔记
第一节政策执行的基本理论一、政策执行的含义政策执行就是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
三大纪律八项注意两大学派的观点：行为学派关注政策作为行动指南的导向性作用，强调政策执行得关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。
组织理论学派则强调政策执行组织机构的作用，认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。
博弈理论公共政策执行的性质：公共政策执行是整个政策过程中的重要阶段。
如果说，政策规划主要是政治过程的话，政策执行则主要是行政过程。
欧洲一些国家，为了使政策能够贯彻实施，专门建立了执行局。
政策执行是由一连串的行为构成的，是一个有组织的活动系统。
同时，政策的执行又是公共利益的一次调整。
■政策执行是政策规划的继续公共政策运行是一个完整的过程，既包括政策的制定，也包括政策的执行及评估。
但是，人们对公共政策执行的重要性的认识，一开始并不是很清楚的。
在西方政策科学的发展中，至少在70年代以前，多数人只将目光投射在政策的制定上，即使象德洛尔这样有贡献的公共政策学者，也认为公共政策的根本问题是对政策制定系统的改进。
■政策执行是由一系列行动构成的过程政策并不是通过一、两次行动就能得到贯彻和实施的。
政策执行虽然只是政策过程的环节之一，但就本身来说，它却包含着政策执行者一连串的自觉与不自觉的、偶然的与必然的行动。
爱德华则认为，公共政策执行是一系列“发布命令、执行指令、拨付款项、办理贷款、给予补助、订立契约、收集资料、传递信息、委派人事、雇佣人员、创设单位”的活动过程。
霍恩也认为，“政策执行指公众或团体为了致力于先前政策决定所设立的政策目标的实现而采取的各项行动。
这些行动可以归结为两大要项：一是将政策转化为可运作的努力，二是为实现政策所确定的目标而作出持续的努力。
”■政策执行是有组织的活动系统执行政策的行动决不是单个人的、无序的活动。
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育明教育·2014 年考研复习宏观规划·仅供参考
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育明教育-北京大学行政管理最权威的考研辅导机构 育明金牌咨询师梁老师整理 北大行管考研状元复习笔记 2
说明：本文根据陈庆云《公共政策分析》 ，并参照国内和国际其他同类 参考书汇编而成，是全国最权威的考研辅导笔记！
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有可能冲刺 80 分。 后期育明教育有历年公共课阅卷老师，可以给大家进行一对一的点评和分析。 3.英语，继续真题的分析,同时可以保持朗读记忆真题中的文章，这也是培养对考 研英语语感的重要方法。 关注各招生单位的招生简章和专业计划，核对专业辅导用书，获取专业课考试信 2013 年 8-9 月 息。（育明教育提供相关参考） 1.确定十一黄金周复习计划，对前两个阶段的复习进行总结、梳理、查缺补漏。 同时，进一步加强专业课的复习。 2013 年 10 月 2．研究生报名:9 月底应届生预报名，10 月全体考生报名，谨慎填报，牢记报名 信息。 2013 年 11 月前后 研究生考试报名工作确认开始，考生到指定的地点进行现场确认，缴费并照相。 第三轮复习：政治、专业课的进入冲刺复习。 2013 年 11 月-12 月初 具体来说： 育明教育课程：冲刺 专业课重要考点必须全部记住并理解，并开始模拟考试。 班 政治所有知识点必须记住，并开始分析真题 授课内容： 英语，单词熟练掌握，每一道真题分析清楚，每一篇文章没有不认识的单词，不 加强记忆 理解的句子，不明白的段落。英语作文，通过育明教育咨询师（考研英语阅卷老 练习答题方法 冲刺 阶段 师）的讲解，争取达到 25 分以上（两篇作文总分 30 分）。 进行模拟实训，查缺补漏，联系答题方法和应试心态，做考前整理。这个时期， 专业课尤其需要模拟，往年考生在这个地方存在误区。 具体来说： 2013 年 12 月-2014 1．11 月末 12 月初，模拟一套历年真题，主要是检查之前复习效果。 年 1 月初 2．12 月初，再次模拟真题，通过育明教育咨询师讲解，掌握答题方法和技巧。 3．政治和英语，也需要进行全真模拟。将考场上可能出现的问题，在考前全部 解决。 初试 2014 年 1 月 阶段 调整心态，准备考试。熟悉考试环境。
育明教育课程：2013 年考研专业课视频 授课内容： 1.明确考试重点，建 立学科框架 2.考试参考书框架性 预热 阶段 记忆 2013 年 7 月-8 月 育明教育课程：专业 课基础班 授课内容： 1.明确专业课具体的 最新变化考点，落实 原考点 2.掌握背诵方法，开 始记忆 制定一个全面复习计划，开始第二轮复习。开始重点复习政治，重点进行英语真 2013 年 8 月-10 月 题的分析和政治基础的强化。此外，掌握专业课复习重点和复习方法。专业课复 习得进度一般为每天 50 页以上。采用“车轮复习法”。 育明教育课程：强化 发力 班 阶段 授课内容： 2.政治，背诵重要原理，理解知识点。育明教育咨询师认为，政治需要强化记忆 夯实必考点，进一步 的考点只有三个地方：“矛盾论”“认识论”“科学发展观和和谐社会”其他的 筛选重要的考点 知识点只需要理解和熟悉就可以，这样足够达到 70 分以上。如果技巧掌握的好， 1.专业课明确辅导老师总结的要点并记忆。 具体来说： 全面关注考研公共课的考试大纲，购买最新的辅导用书，准备暑期复习。同时， 重视英语单词的记忆和真题的分析。英语复习要运用“真题复习法”。 具体来说： 开始复习政治，通过育明教育政治辅导班或者一对一，对考研政治有一个大体的 了解。 做考研英语真题，从 2001 年开始。逐步掌握做题方法，了解出题规律。 专业课，掌握参考书的重要章节的框架。 具体来说： 英语单词要过三遍左右，以单词为主。专业课书起码把最重要的几本书看一遍。 在育明教育咨询师和辅导老师的帮助下，建立学科框架，了解考试重点。
2013 年 1 月或更早 准备 -2013 年 3 月 阶段 了解所报专业的信息，准备复习。 搜集考研信息，确定考研目标，听考研形势的讲座。考研应如何选择专业，全面
பைடு நூலகம்
2012 年 4 月-6 月
第一轮复习：可以报一个基础班，包括育明教育专业课辅导班，不要急于做模拟 试题，不要急于盲目复习，要着重于基础的复习和方法的掌握。
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复试 调剂 阶段 录取 报到 阶段 2014 年 9 月 报到 2014 年 6 月-7 月 关注录取通知书 2014 年 2 月-5 月 查询成绩、关注复习情况，参加育明教育考研复试辅导班，联系导师。
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