附：《新疆公共图书馆、文化馆(站) 免费开放工作实施方案》 - 新疆文化网

附：
新疆公共图书馆、文化馆(站)
免费开放工作实施方案
为扎实做好新疆公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作，根据《文化部财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》(文财发〔2011〕5号)，结合新疆实际，特制定本实施方案。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七届五中全会以及自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，坚持以现代文化为引领，以“推进公益性文化事业单位改革、保障公民基本文化权益、促进基本公共文化服务均等化、发挥公共文化机构基本职能作用、增强公共文化服务能力和管理水平、健全和增强服务项目、服务能力”为重点，通过实施免费开放工作，不断提升新疆各级公共图书馆、文化馆(站)服务团结稳定、服务科学发展的能力水平，努力为新疆的跨越式发展和长治久安营造更好的文化氛围。

二、工作目标
1. 到2011年底，全疆所有公共图书馆、文化馆(站)实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

2. 到2012年底，自治区图书馆、自治区文化馆免费提供的基本文化服务质量和水平不断提升，形成2个以上服务品牌。

三、主要内容
公共图书馆、文化馆(站)免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。

基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。

公共图书馆免费开放的内容。

主要包括：一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。

文化馆免费开放的内容。

主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

文化站免费开放的内容。

主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地的免费开放；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健
身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

四、方法步骤
结合新疆实际，免费开放工作具体分为以下四个步骤：
第一步，准备阶段。

6月1日前，制定新疆公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作实施方案，安排部署新疆公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作，督促指导全疆各地做好公共图书馆、文化馆(站)免费开放的各项准备工作。

第二步，全面启动阶段。

从6月1日起，全疆107个各级公共图书馆、108个各级文化馆、1097个乡镇(街道)文化站逐步实施免费开放。

各级要参照自治区各级公共图书馆、文化馆(站)评估达标标准，按照不低于三级馆的要求，为群众提供基本公共文化免费服务。

12月30日前，各地将免费开放工作进展情况，报自治区文化厅社会文化处。

第三步，督导检查阶段。

时间从2012年1月1日至2月28日，自治区成立专门的督导检查小组，对免费开放的工作进行督导检查，检查内容包括：一是了解各地区免费开放工作目标任务落实、工作制度建立、实际工作效果和群众对免费开放的评价等情况；二是了解各地免费开放服务空间、服务项目落实情况，有无“有开放无服务”或者未按要求开放的问题；三是了解各地免费开放公示制度落实以及“取消的收费项目、限期收回出租设施、降低非基本服务收费”规定执行情况；四是了解各地关键性问题解决情况，如免费开放的人员、设施设备和经费保障情况；
五是了解各地消防安全的“人防、技防”和应急预案落实情况等。

第四步，巩固提高和进一步完善各项制度。

时间从2012年1月至12月。

重点在建立免费开放的长效机制上下功夫，按照“三个纳入”的要求，建立适合新疆实际的《公共图书馆、文化馆（站）免费开放标准》、《公共图书馆、文化馆（站）基本公共文化服务项目免费开放经费管理办法》、《公共图书馆免费开放管理办法》、《文化馆（站）免费开放管理办法》，切实将制约免费开放有效运行的人才力量保障、设施设备保障、经费保障、安全保障问题解决好，真正使免费开放成为政府的重要民生项目和公共文化服务的品牌。

五、工作要求
1.要加强公共图书馆、文化馆（站）免费开放的组织领导。

公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作是自治区党委、自治区人民政府今年确定的22项重点民生工程的重要内容，各级要把免费开放作为当前提升城乡公共文化服务水平最重要的工作来抓，与新疆开展民生建设年活动一起安排部署，按照“将免费开放工作作为公共文化服务体系建设的重点，纳入文化建设总体规划，纳入重要议事日程，纳入财政预算”的要求，建立工作制度，重点解决好以下几个方面的矛盾和问题。

一是要解决好人员编制不足的问题。

实施免费开放，随着广大群众文化需求的急剧增长，必然带来相关业务工作量的增加，各级要科学核定需要增加的岗位和人员编制，确保工作力量与工作要求相匹配。

二是要解决好设施设备不足的问题。

按照保基本和逐步完善的原则，各级财政、文化部门要完善公共文化服务机构免费开放所需的相关设施设
备，确保各级公共图书馆、文化馆（站）的设施设备能够满足免费开放的基本需要。

三是要解决好保障经费不足的问题。

按照中央提出的公共图书馆、文化馆(站)免费开放后，其人员、公用等基本支出由同级财政部门予以保障，开展基本公共文化服务项目所需经费由中央和地方财政共同负担的要求，提前测算出免费开放后本级财政需要增加的支出，扎实做好经费保障工作。

四是要解决好“消防、安防”等安全措施不到位的问题。

免费开放后，新的工作目标，必然对公共安全保障提出新的要求。

各级要围绕免费开放认真做好“消防、安防”等各项安全准备工作，落实好“人防、技防”要求，提前制定相应的应急预案，组织好应急演练，切实把各种事故案件苗头消灭在萌芽状态。

2.要建立公共图书馆、文化馆（站）免费开放的经费保障机制。

各级财政、文化部门要进一步明确公共图书馆、文化馆(站)的公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后各项工作正常运转；要不断健全公共图书馆、文化馆(站)免费提供的基本公共文化服务项目，提升服务质量；要探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量对公共图书馆、文化馆(站)进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。

根据中央有关精神，自治区图书馆、自治区文化馆开展基本公共文化服务项目所需经费，由自治区本级财政负担；各地（州、市）公共图书馆、文化馆(站)开展基本公共文化服务项目所需经费，由中央和自治区各级财政按照8：2比例分担，补助的具体标准为：地市级图书馆、文化馆每馆每年补助标准为50万元，县级图书馆、文化馆每馆每年
补助标准为20万元，乡镇综合文化站每站每年补助标准为5万元。

3.要建立免费开放服务群众、联系群众的长效机制。

各级要围绕“让群众满意、把好事办好”，加强免费开放工作的制度建设。

一是要落实好中央政策规定。

要按照中央政策要求，取消原有部分收费项目、限期收回出租设施以及降低非基本服务收费，切实让群众得到实惠。

二是要建立服务管理制度措施。

各级文化行政部门要设立免费开放投诉电话，并向社会公开，通过投诉电话及时处理好群众提出的意见建议，满足群众需求；各级图书馆、文化馆(站)提前制作好免费开放服务公示牌，向社会公开本单位免费开放的时间、服务项目、服务内容和咨询、预约电话。

三是要建立激励机制。

各级文化行政部门要加强免费开放服务空间、服务内容和免费开放资金运行的管理，完善各类制度措施，对免费开放工作做得好的单位及时进行表彰奖励，对免费开放群众意见多的单位及时进行通报批评。