华阴市新农村建设调研报告

３． 加快农业产业结构调整
按照 “一乡一品 ， 一乡多品” 思路 ， 结合农业生产 规划布局 ， 积极创建高效观光农业示范园 ， 推动区域 特色农业形成和发展。同时按照 “栽树、 养牛、 打工、 创品牌” 思路 ， 加大农村劳动力培训力度 ， 加快农业 产业结构调整步伐 ， 形成规模 ， 创出品牌 ， 带动农业 孟塬等塬区 和农村经济 ， 促进农民增收致富。卫峪、 和五方、 桃下、 夫水等沿山区要大力发展种植核桃、 栗子、 花椒、 红薯等经济林和经济作物 ， 养殖秦川牛、 奶山羊等 ； 北社、 华西等滩区要大力种植棉花、 西瓜 等经济作物 ， 发展农业示范园和观光农业、 采摘农业 和设施农业等 ； 中西部平原区等农业欠发达地方要 加快农村劳动力转移 ， 大力发展劳务经济 ； 华山等旅 游区和城乡结合部要大力发展农家乐、家政服务等 第三产业 ， 形成与名山、 名城相匹配的服务业 ， 带动 农村经济全面发展。
３． 农民文化素质有所提高
社会的发展 ， “ 两基” 的有效巩固 ， 农业及农村基 础设施条件的改善 ， 农业产业结构调整的稳步推进 ， 农民接触信息渠道的增多等因素都促使农民素质得 到进一步的提高。 调查显示 ， 全市农民高中及以上文 化程度占 １６．２％ ， 初中文化 程 度 占 ４８％ ， 小 学 文 化 程 度占２５．４％， 文盲占１０．４％ 。农民文化程度的提高 ， 带 动农村精神文明建设和农村民主法制建设得到进一 步加强。 二、 新农村建设中存在的问题 由于 １． 新农村建设缺乏统一规划 ， 进展不平衡。 基础、 区位等先天因素影响 ， 各村新农村建设的起点 不一 ， 加之 ， 规划、 建设力度不同 ， 导致新农村建设的 进度极不平衡。农村乱划庄基、 乱占土地现象严重 ， 村级管理乏力。 目前 ， 全市仍 ２． 农业及农村基础设施依然薄弱。 有３０．４％ 的旱地 ， 且主要集中孟塬地区。在被调查的 村中还有 ４０．８％ 的农村饮用水不安全 ， ３９％ 的村通村 路 没 有 硬 化 ， ３４．８％ 的 村 没 有 卫 生 所 ， ６８％ 的 村 没 有 垃圾和粪便无害化处理设施。 农民收入结构不尽合理 ， ３． 特色农业发展缓慢。 依托旅游资源发展起来的农家乐规模较小 ， 观光农 业、 采摘农业还没有形成规模 ， 农业龙头企业发展缓 慢， “创品牌” 思路落实不够 ， 影响农业持续发展。 文化、 卫生等事业发展滞后。在农 ４． 农村教育、 村 ， 上学难、 看病贵、 社会保障水平低的问题还相当 突出 ， 农村文化设施严重不足 ， 农村文体活动匮乏 ， 赌博等不正之风盛行 ， 各类违法事件屡禁不止。
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调研报告
华阴市新农村建设调研报告
■ 华阴市经济发展局
一、 新农村建设基本情况
资源优势 ， 大力发展农家乐 ， 旅游景区的农家乐已达 一定规模 ， 农业综合生产能力和整体经济效益明显 得到提高。
１． 农业和农村基础设施得到明显改善
通过实施扶贫、 农业开发、 土地整理和以工代赈 等项目 ， 先后改善良田 ３ 万余亩 ， 扩灌良田 ６ 万余亩 ， 新打机井 ３０６ 眼 ， 恢复机井 ４０６ 眼 ， 铺设渠道 ３２０ 公里 ， 机耕路 １０６ 公里 ， 暗管 １４３ 公里 ， 农业基础设施条件得 到进一步改善。 积极开展市级部门包村帮扶工作 ， 加 大 对 农 村 道 路 建 设 投 入 ， ３６．５％ 的 通 村 路 已 建 成 ，
９．２％的农户接上了有线电视 ， 有力地改善了农村公
共服务质量。积极实施农村安全饮水及农村沼气工 程 ， ５９．２％ 的村用上自来水 ； 建成沼气池 １２１２ 口 ， 完成 初期试点的６０．６％ 。 对秦岭北麓等贫困村实施了异地整初见成效
积极实施农田林网、 城乡绿化工程 ， 栽树 ２００ 万 株 ， 人工造林 ３８００ 亩。建设秦川牛和奶牛养殖示范 区 ， 加快推进畜牧产业化进程 ， 目前全市牛存栏 １．９４ 万头 ， 其中奶牛占 ２．９％ ， 羊存栏 １．１ 万只 ， 其中奶山羊 占 ３６．５％ ， 家 禽 １８．５ 万 只 ， 蛋 ７３０ 吨 ， 肉 １４６０ 吨 ， 奶 ６４０ 吨。积极利用各类培训机构 ， 加大劳务输出力度 ， 今 年上半年实现劳动力转移 ３．１５ 万人次 ， 其中有组织 的 ８０００ 人次 ， 转移前集中培训的 ７０００ 人次 ， 劳务经济 占农民收入的比例已达 ４１％ 。粮食种植面积占全市 耕地面积的 ７８．２％ ， 油料作物种植面积占 ６．３％ ， 棉花 种植面积占８．５％ ， 蔬菜种植面积占３．３％ ， 药材种植面 积占０．９％ ， 瓜果种植面积占３．６％ 。 积极利用全市旅游
６． 大力发展农村社会事业 ， 促进农村和谐稳定
一是加快农村撤点并校步伐和寄宿制学校建 设 ， 加强职业教育基础能力建设 ， 提高劳动者综合素 质 ； 二是加快农村新型合作医疗制度的前期工作及 实施 ， 加快乡镇卫生院和村级卫生所建设 ， 建立三级 农村卫生公共服务体系 ， 解决农民 “看病难、 看病贵” 和 “因病返贫” 问题 ； 三是整合文化资源 ， 加强农村文 化娱乐设施建设 ， 定期开展文化下乡活动 ， 丰富农民 文化生活 ； 四是加快计生服务设施建设 ， 完善三级农 村计划生育服务体系 ， 稳定低生育水平 ， 提高人口质 量 ； 五是积极探索有效建设农村社会保障体系思路 ， 提高生活质量 ， 解决农民后顾之忧 ； 六是扩展电信电 话覆盖面 ， 适度降低农民安装电话和手机通话费用 ， 出台鼓励农民安装电脑和接入互连网的优惠政策 ， 促进农村信息畅通 ； 七是加强村级治安巡逻队建设 ， 鼓励建立村级矛盾协调调处机制 ， 维护农村社会治 安稳定。
２． 积极改善农村生产生活条件
一 是 严 格 按 照 《华 阴 市 通 村 道 路 建 设 实 施 办 法》 ， 加快工程进度 ， 全面完成通村路建设 ； 二是积极 争取资金 ， 实施农村安全饮水工程 ， 彻底解决农村饮 水问题 ； 三是积极实施好扶贫、 农发、 工赈和土地整 理等项目 ， 不断改善农村生产条件 ； 四是加大农村沼 气池建设 ， 提高农村资源利用率 ， 突出村容村貌整 治 ， 努力改善农村环境卫生 ； 五是加快渭河及南山支 流的综合治理 ， 提高防御标准 ， 安全渡汛 ， 确保粮食 生产稳步提高 ； 六是加强土地管理 ， 狠抓村庄规划 ， 合理布局各功能区 ， 努力提高土地资源利用率。
５． 完善促进农民增收的各项机制
一是全面贯彻落实各项惠农、 支农政策 ， 切实让 农民得到实惠 ： 二是加快乡镇机构改革 ， 探索乡镇工 作新路子 ； 三是继续深化农村信用社改革 ， 发展和完 善农村金融市场 ， 完善农村金融体制框架 ， 彻底解决 农业及农村发展资金筹措难问题 ； 四是加强农村劳 动力的就业技能培训 ， 建立以县、 乡、 村三级劳动保 障服务站为主体的就业信息网络和输出服务体系 ， 提高劳动力转移的组织化、 市场化程度 ， 做大做强劳 务产业 ； 五是放宽市场准入条件 ， 为农民务工创造条 件 ， 切实增加农民收入。
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调研报告
５． 经费不足 ， 建设资金缺口较大。由于 ， 村办企
业很少 ， 绝大部分农村组织集体经济基本成为空壳 ， 村级普遍缺乏办公经费 ， 卖地筹资成为各村解决开 支的普遍方法 ， 引发村级干群关系紧张。 三、 今后工作措施和建议
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４． 积极推进农业产业化进程
一是大力培育农业龙头企业 ， 加快单板层积材 厂、 ２ 万亩苜蓿种植基地和草产品开发项目、康营村 和仙峪村奶牛养殖基地建设 ， 加紧香椿深加工等项 目前期力度 ， 促进农产品加工转化增值 ； 二是健全乡 镇及村级农业科技服务体系 ， 大力培养农业科技领 头人 ， 积极引进和推广农业先进适用技术 ， 加速农业 科研成果的转化应用 ； 三是加快村级集体经济发展 ， 组建各种形式的农村专业合作经济组织 ， 提高农业 组织化程度 ， 形成整体效应 ， 创出品牌 ； 四是加快农 产品市场体系建设 ， 规划建设华西、 罗夫、 岳庙等农 副产品批发市场 ， 提高农业综合生产能力和整体经 济效益。
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１． 进一步加强新农村建设领导
一是进一步明确新农村建设各成员单位职责 ， 履行义务 ， 为新农村建设的稳步推进发挥应有的作 用 ； 二是各村要发展党员 ， 壮大组织 ， 积极开展 “三会 一课” 和经常性的教育活动 ， 发挥党员的模范带动作 用 ， 发挥好支部的战斗堡垒作用 ； 三是加紧新农村建 设的规划编制 ， 尤其是发展生产的规划 ， 为今后工作 指明方向 ； 四是多渠道创造条件 ， 营造氛围 ， 增强农 民参与新农村建设的积极性。
４３．８％ 的巷道已硬化 ， ９％ 的巷道已绿化 ， 农村通行条
件得到明显改善。加快农村医疗卫生、 文化教育、 广 播电视及电信网络建设 ， ７４％ 的村拥有学校 ， 并已全 部安装了现代远程教育接收系统 ， ６５．２％ 的村有卫生 所 ， ４７％ 的 村 有 文 化 室 ， ８．３％ 的 农 户 接 入 了 电 话 ，