城乡居民基本养老保险基金的风险分析及规避

摘要：我国是人口大国，随着经济和科技的发展，人口逐渐向老龄化程度加深，在当前的社会背景下，通过城乡居民基本养老保险增值和投资运营，能够推进我国经济的进步。

但是近些年来，我国的城乡居民基本养老保险基金存在较强风险，不利于养老保险基金的管理。

因此需要对城乡居民基本养老保险基金的风险进行分析，提出恰当的措施，实现风险的规避。

本文主要针对城乡基本养老基金的风险及规避措施进行探讨，仅供参考。

关键词：城乡居民基本养老保险；基金；风险管理
我国已经进入了人口老龄化高速发展的阶段，城乡居民的基本养老保障需要依靠养老保险，通过加强对居民基本养老保险基金的管理，能够实现对居民养老的保障，提升社会发展水平，同时降低因人口老龄化带来的经济发展阻碍。

我国目前实施了新农保和居民养老保险的合并，并建立了城乡居民养老保险的相关制度，让城乡居民基本养老保险制度的覆盖范围不断拓展，基金整体规模也出现了扩大的趋势，这一情况造成了居民基本养老保险基金的风险增加。

因此，为了强化基本养老保险基金管理水平提升，需要加大对风险的分析，制定完善的措施，实现风险的预防与规避。

一、城乡居民养老保险基金主要风险类型概述
(一)养老保险基金收支风险
城乡居民养老保险基金的收支风险问题主要是因养老保险征缴范围不够充足以及养老保险的资金来源渠道单一。

随着人口老龄化的增长，养老保险基金的支付范围和支付规模不断增长，这一情况会引起城乡居民养老保险的收不抵支。

在城乡居民养老保险基金出现收支风险时，可以将风险分成两种，一种是基金的筹集风险，另外一种是基金的给付风险。

我国在人口老龄化问题和通货膨胀等各方面因素的影响下，面临着严重的养老保险基金收支风险，需要相关管理部门进一步扩大养老保险的资金来源渠道，增加征缴范围。

(二)养老保险基金投资风险
造成城乡居民养老保险基金的投资风险主要原因是在养老保险基金投资运营中出现了收益的变化，而收益的不确定性会引起养老保险基金的投资风险。

目前我国的社会保障基金在投资运营方面涉及范围非常广，比如说证券投资、股票、债券、金融衍生工具等。

社会保障基金的投资运营为养老保险基金提供了更多增值，也保证了基金增值渠道的宽广。

但是在这些市场条件的影响下，会出现养老保险基金投资风险的增加，如果市场风险、信用风险和流动风险增大时，都将引起养老保险基金的投资问题。

(三)养老保险管理风险
通常情况下，造成养老保险管理风险最常见的问题是管理风险和流程管理以及信息系统的失败。

管理风险主要是养老保险基金的管理部门对于内部工作人员的管控力度不足，一些工作人员利用养老保险基金的管理漏洞造成了大量的违规操作，而违规操作会引起养老保险基金的损失无法达到基金管理的要求。

流程混乱风险主要是指在进行养老保险基金的管理时，管理流程存在一定的薄弱环节，甚至出现了各管理单位之间的衔接不畅，这一问题会出现信息和数据传输的失误，进而引发养老保险基金管理问题。

信息系统失败风险就是指在当前的养老保险基金信息管理系统中，因信息系统问题造成了数据混乱，数据混乱会对养老保险基金业务产生不良影响，进而出现管理风险。

二、城乡居民基本养老保险基金风险分析及规避
(一)强化城乡居民基本养老保险基金的预算管理和财务风险管理
在城乡居民养老保险基金管理中，需要做好对预算的管理，让城乡居民养老保险基金风险得到科学防范。

通过对当前的预算管理实际问题调查发现，城乡居民基本养老保险在预算执行中存在一定问题，因此需要根据出现的问题进行具体分析，制定良好的预算管理措施，及时分析预算执行过程中出现的异常状况，加大对出现问题的原因分析，从根本上保障城乡居民基本养老保险基金预算管理的严谨性和科学性，利用规范化和标准化的管理手段，实现基金风险规避。

另外，在进行城乡居民基本养老保险基金的风险管理时，还需要针对财务管理进行研究，让财务管理人员认识到基金风险管理的重要性，在开展基金投资中加大对各类影响因素的分析，确保投资行为的严谨性，保障城乡居民养老保险基金运行安全。

(二)加强对基本养老保险积基金投资运营的管理
在进行城乡居民基本养老保险基金风险的管控时，需要加大对投资运营的管理，结合我国制定的投资管理办法，选择专业的机构进行投资运营，明确养老保险基金运营中的相关规定，确保受托机构、委托机构等有明确的责任与权利，建立投资管理的制衡机制。

另外，在投资管理中还需要建立完善的内控制度，实现对风险的预防，设置相应的应急管理体系，保障风险得到规避，同时利用完善的应急体系强化养老保险基金投资的科学性。

(三)明确城乡居民养老保险基金管理原则要求
城乡居民基本养老保险基金在管理过程中需要保持管理的安全可靠，防止出现风险问题，以养老保险基金管理的原则为基础，严格落实各项管理操作。

首先，在基金管理过程中以安全性为第一原则，也就是说保持养老保险基金管理的安全性，无论是投资还是收支都必须针对收益情况和风险情况进行分析，将安全隐患降到最低，保障养老保险基金管理的安全性。

其次，收益性原则。

在进行养老保险基金的管理时，不仅要实现基金的增值，还需要利用
城乡居民基本养老保险基金的风险分析及规避黄镇伟龙岩市永定区城乡居民社会养老保险管理中心
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经济管理
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合理的投资手段，强化投资收益，保障养老保险基金的长期稳定运行。

最后，可变现原则。

城乡居民养老保险基金在管理时要尽量降低资产损失，如果出现资产损失时能够实现资产变现，防止养老保险基金支付的难题，为我国人口老龄化问题解决奠定坚实基础。

(四)健全城乡居保基金监管体系
首先，增强人大监督力度。

在进行城乡居民养老保险基金管理时，需要积极听取各级政府的意见，强化收支运营管理的合理性，同时需要各级政府提交相应的报告，及时发现监管中出现的问题，并落实合理的整改措施。

其次，增强社会监督。

在社会监督过程中可以应用媒体进行养老保险基金风险的监督，通过网络、电视等方式让更多的城乡居民认识到养老保险基金管理的重要性，加大对政策和法律法规的宣传，降低违法违规行为。

建立完善的居民监督渠道，以立法的形式确保公民的监督权，让居民实现对养老保险基金的监督，通过合理的途径进行问题反馈。

除此之外，可以在城乡居民养老保险基金管理中设置相应的信息披露制度，定期进行收支运营以及管理情况的汇报，减少公众对养老保险管理人员的不信任，同时也降低信息不对称的问题。

利用会计师事务所进行城乡居民养老保险基金的年度报告审计，保障审计结果的公平公正与公开。

最后，加大各监管部门的沟通与协调。

利用法律形式对各
监管部门的职责与范围进行明确规定，让各部门做到各司其职，通过有效的沟通与协调实现监管力度，提升保障养老保险基金运营的合理性。

三、结语
综上所述，我国的人口老龄化程度发展严峻，为了进一步推进居民养老的合理性，需要加大对养老保险基金的风险控制，以完善的措施实现风险规避，建立完善的管理制度，通过社会职能部门的共同监管，保障养老保险基金收支与运营的可靠性，为社会发展提供依据。

■参考文献：
[1]王敏.河南城乡居民基本养老保险财政补贴政策的问题与对策[J].中国财政,2017(21).
[2]刘晓玲,屠堃泰.城乡居民基本养老保险基金运行效率评价[J].统计与决策,2017(12).
[3]郑英.浅谈如何防止城乡居民基本养老保险基金流失[J].四川劳动保障,2017(6).
[4]胡再青.城乡居民养老保险基金管理的困境与对策研究[J].科技经济导刊,2017(5).
[5]陈建.从财务分析看福建省城乡居民基本养老保险发展态势[J].就业与保障,2016(12).作者简介：黄镇伟(1971—)，男，福建龙岩人，财务会计员技师，专科，主要从事城乡居民社保基金管理研究。

发点和关注点更多聚焦到市场和绩效，真正激发干部的拼劲和活力，让个人发展和企业发展“强关联”。

(二)风险性
任何改革都存在失败的风险。

综合当前国有企业推行职业经理人制度经验，一般由于以下问题导致改革“夭折”：董事会“形似神不似”；董事会授权不充分；“三会一层”权责不清晰；交叉任职过于重叠；“双轨制”两种身份融合问题；市场化人员文化不适应；身份转换人员不适应刚性考核、刚性退出等。

以上一系列问题需在企业改革方案设计和强化执行上统筹考虑。

三、推进建议
职业经理人制度是由国外率先创立和发展的，国企在历史发展和管理方式上有其特殊性，照搬照抄易水土不服，需探索适合自身特点的改革路径。

结合当前国有企业实践经验，建议采取自下而上，分批次、分阶段推进的基本策略，坚持“摸着石头过河”与顶层设计相结合，实践与研究“双
线联动”。

(一)全局性考虑，稳步推进
从国企干部到职业经理人需要一个转变过程，企业应
客观分析现有条件，分步推进、逐步渗透，这样对传统理念冲击较小也易于推行。

即：一方面可在子企业层面或改
革意愿强烈的企业先行试点，取得经验后再分步推进、稳步推广；另一方面如当前不具备职业经理人制度条件，可重点推行任期制和契约化管理，让广大干部员工接受“能上能下、能增能减”，待时机成熟后再推行职业经理人制度，接受“能进能出”。

(二)系统性研究，配套协同
职业经理人制度改革是一项系统性工程，操作指引虽已出台，但实际推行时企业需结合自身实际制定系列配套政策，如在前置制度、程序制度、管理制度等方面需系统性研究，同步搭建完善的管理体系，尤其在完善前置条件、执行刚性考核等方面需结合实际做实、做细。

(三)过程性监控，严肃刚性
为保证改革的顺利推行，改革方案一经建立或审批，
企业必须严格执行，尤其是要严格保证考核和兑现的刚性。

如完不成考核目标的依据政策一律解聘、降薪等，保证“能上能下、能进能出、能增能减”，维护制度和改革的严肃性和持久生命力，在相关环节上级企业可派专人监督 检查。

■参考文献：[1]中国大连高级经理学院.中央企业职业经理人制度建设年度报告[M].北京:中国经济出版社,2018.
[2]王国义.国企推行职业经理人制度的难点及思考[J].现代国企研
究,2019(16).作者简介：李辰训(1988—)，男，山东德州人，经济师，硕士，主要从事人力资源管理研究。