电子政务理论与方法(第五版)第一章——绪论

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发展政府信息学
1.4 发展政府信息学
1.政府信息学的研究内容 (1)电子政务基础理论。 (2)电子政务规划建设方法论。 (3)电子政务相关问题。 2.政府信息学与相关学科的联系 (1)与政治学的联系。 (2)与经济学的联系。 (3)与社会学的联系。 (4)与法学的联系。 (5)与管理学的联系。 (6)与图书馆学、情报学、档案学的联系。 (7)与自然科学、工程技术科学的联系。
美国早在1993年就提出了利用新科技改造政府的目标。1995年,加拿大在改造政府的蓝图 中,将信息技术看作在提高政府公共服务水平的同时大规模削减相关费用的良方。在综合考 虑了政府服务变化和政府费用等因素后,英国政府也下定决心利用信息技术改革政府的公共 服务部门,目的在于“除了为公众提供更好的服务外,还应通过降低政府行政费用使所有纳税
纵观计算机发展史,计算机的体积越来越小，性能越来越高，处理能力越来越强，应用越来 越广泛。
1.2 电子政务的发展背景
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1.2.1 信息技术革命
2.互联网的发展历程
互联网始于1969年的阿帕网(Arpanet),是在美国国防部研究计划署制定的协议下将美国西 南部的加州大学洛杉矶分校、斯坦福大学研究院、加州大学圣塔芭芭拉分校和犹他大学的 四台计算机连接起来建立的网络。
在Web1.0时代,用户主要通过浏览器获取互联网上的信息。在Web2.0时代,用户不仅可以浏 览信息,还可以发布信息。如果说Web2.0是使用互联网把人与人联系起来,那么Web3.0则是 使用互联网把信息与信息联系起来。
1.2 电子政务的发展背景
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1.2.2 政府再造运动
07
“智慧政府”
08
“互联网+政务”
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电子政务的发展背景
1.2 电子政务的发展背景
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1.2.1 信息技术革命
信息技术是指应用信息科学的原理和方法研究信息产生、传递、处理的技术,具体包括有关 信息的产生、收集、交换、存储、传输、显示、识别、提取、控制、加工和利用等方面的 技术。信息技术的发展完全改变了人类社会的面貌,信息技术的水平、规模和应用程度已经 成为衡量一个国家现代化程度的重要标志,人们把这种因信息技术发展而导致的社会变革称 为信息技术革命。
20世纪30年代之后,凯恩斯主义盛行,政府对经济与社会的管制加大,导致政府职能大规模扩 张。然而,这不仅导致政府机构膨胀、僵化和行动迟缓,大量的官僚主义和公共资源浪费,还 严重限制、削弱了市场活力,加重了社会公众的纳税负担,降低了社会资源配置的整体效率 。怎样做才能既不降低公共服务质量,又能有效利用政府资源、削减政府开支,成为推动各 国政府改革的直接动因。
作为20世纪各国政府机构的主要组织形式,官僚科层制在政府运行中发挥了重要作用。
在信息化与全球化时代,社会结构急剧转型,社会一致性解体,各种公共问题日益复杂、恶化 。
从20世纪80年代开始,美国、英国等西方发达国家普遍经历了一场政府再造运动。
尽管西方各国政府改革的起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同, 但共同的做法是采用企业管理的理论、方法及信息技术,引入市场竞争机制,提高公共管理 和公共服务水平。
从更广泛的意义上说,政务是指与国家政权有关的所有公共事务。在中国,党委、人大、政 协、法院、检察院系统的信息化可以纳入电子政务的范畴。
1.1 电子政务及其相关概念
1.1.2 相关概念辨析
01
政府信息化
02
数字政府
03
虚拟政府
04
政府上网
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05
移动电子政务
06
泛在政府
谢谢
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人类已经历了以电子计算机为核心的第一次信息技术革命和以互联网为核心的第二次信息 技术革命,正在经历以物联网、云计算、移动互联网和大数据为代表的第三次信息技术革命 。
1.计算机的发展历程
1946年2月14日,世界上第一台计算机埃尼阿克(ENIAC)在美国宾夕法尼亚大学诞生。
20世纪70年代,随着大规模集成电路的出现,计算机的体积大大缩小,微机逐渐占领市场,个人 电脑(PC)迅速普及。
1972年,汤姆林森(Ray Tomlinson)发明了电子邮件。1974年,瑟夫(Vinton Cerf)和卡恩(Bob Kahn)开发了TCP通信协议。1983年提出了域名系统。1985年3月15日，Symbolics公司注 册了历史上第一个“ com”域名。1990年,蒂姆·伯纳斯李(Tim Berners Lee)发明了万维网 。1994年,安德森同Mosaic团队的其他人组建一家公司,开发了第一个商用浏览器。之后,互 联网用户数量快速增加。
纵观互联网发展史,互联网逐渐从单向传输发展到双向互动,从文字传输发展到多媒体传输, 从固定网络发展到无线网络。互联网带宽越来越大,传输速度越来越快,应用领域越来越广 。互联网已经从Web1.0发展到Web3.0,从数字时代进入语义时代。随着物联网的发展,互联 网由原来的通信工具发展成自动控制工具。
提高行政效率
01
降低行政成本
06
02
促进财税增收
改进公共服务
05
03
强化市场监管
04
创新社会管理
1.3 电子政务的意义与影响
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1.3.2 信息化对行政管理的影响
电子政务是传统行政管理方式的一场深刻变革,其实质是利用信息技术手段来构造更适合信 息时代要求的政府治理结构和行政运行方式。电子政务对行政管理的各个方面都产生了重 大而深远的影响。
要给电子政务下一个确切的定义,必须先理解行政管理、公共管理等的含义。
行政管理是指政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行管理的活动。
公共管理是政府与社会组织,在运用所拥有的公共权力、处理社会公共事务的过程中,在维 护、增进与分配公共利益,以及向民众提供所需的公共产品(服务)方面进行的管理活动。
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1.4 发展政府信息学
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3.政府信息学研究进展
政府信息学的研究已逐步得到国际学术界的重视。不少政治学、公共管理学、信息管理和 信息系统类的社会科学引文索引(SSCI)刊物都刊登政府信息学方面的文章。
近年来,中国一批学者也开始积极研究政府信息学,他们主要来自信息技术科学、行政管理 学、图书馆情报学等学科领域。
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电子政务的意义与影响
1.3 电子政务的意义与影响
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1.3.1 推行电子政务的意义
电子政务是一种新事物,它不仅代表着先进的技术,也代表着一种新思想、新思维。电子政 务将促进创新,不仅是技术创新,也是社会的全面创新,包括管理创新、制度创新。毫无疑问, 它将提高政府的办事效率,提高政府的服务水平,推动社会全面进步。
1.1.1 电子政务的定义
电子政务(electronic government,E-Government)的概念来自1993年美国总统办公室发布的 报告《运用信息通信技术再造政府》。该报告强调,政府应运用信息通信技术再造政府,以 提高行政效率。2001年12月,中国国家信息化领导小组第一次会议在北京召开。考虑到我国 的政治体制,会上确定把E-Government翻译成“电子政务”而不是“电子政府”。
4.对开展政府信息学研究的思考
(1)建立合理的知识结构。
(2)面向国家的重大需求。
(3)采用先进的研究方法。
信息技术革命已经深刻影响政治、经济、社会、军事等各个领域。中国已经进入信息社会 、互联网时代,信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措。信息社会、互联网时代的公共管 理模式,必然不同于工业时代的公共管理模式。积极开展政府信息学研究,对于中国政府建 立适应信息社会、互联网时代要求的公共管理体系具有十分重要的意义。
关键术语
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电子政务 电子公务 电子政府 政府信息化 数字政府 政府上网 虚拟政府 移动电子政务 泛在政府 “智慧政府” “互联网+政务” 信息技术革命 政府再造运动 政府信息学
复习思考题
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1.什么是电子政务?电子政务的相关概念有哪些?它们与电子政务有什么联系和区别? 2.电子政务是在什么样的背景下出现并发展起来的? 3.推行电子政务有哪些重要意义? 4.信息化对行政管理有哪些影响? 5.政府信息学的主要研究内容有哪些?
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电子政务理论与方法（第五版 ）
第一章 绪论
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电子政务及其相关概念 电子政务的发展背景 电子政务的意义与影响 发展政府信息学
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/ 电子政务及其相关概念
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广义的“电子政务”是指政府部门和社会组织广泛采用计算机、互联网、移动通信等现代信 息技术开展公共管理,利用信息化手段向企业、事业单位、社会团体和社会公众提供所需的 公共产品或服务,是现代信息技术与公共管理相结合的产物,也可以称为“电子公务”。
目前,中国社会组织的发展还处于起步阶段,但随着经济社会的转型,社会组织的作用将日益 重要。
纵观政治学、公共管理学以及其他社会科学、自然科学,几乎所有学科都是国外学者率先提 出并创建的,新公共管理、整体政府等许多新概念都是由国外学者提出的。作为世界第二大 经济体,中国学者要有开创新学科的勇气。
本章小结
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本章首先阐述了什么是电子政务,介绍了政府信息化、数字政府、政府上网、虚拟政府、移 动电子政务、泛在政府、“智慧政府”、“互联网+政务”等与电子政务相关的概念。然后介绍 了电子政务是如何在西方政府再造运动和信息技术革命的双重作用下出现并快速发展的。 接着阐述了推行电子政务的重要意义,如提高行政效率、促进财税增收、强化市场监管、创 新社会管理、改进公共服务、降低行政成本等。最后提出了建立政府信息学这一新学科,提 出了政府信息学的研究对象、研究内容以及与有关学科的联系,综述了国内外政府信息学研 究进展,对如何开展政府信息学研究提出了一些建议。