河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期，是我省深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是推进经济结构战略性调整、加快发展方式转变的关键时期，是深化改革开放、完善社会主义市场经济体制的攻坚时期。

科学编制并有效实施河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划，将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，对于实现科学发展、富民强省的奋斗目标具有重大意义。

本规划纲要依据《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明全省经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。

规划期为2011-2015年。

第一章发展基础和面临形势一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就“十一五”时期是极不平凡的五年。

面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展改革任务，省委、省政府团结带领全省人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院重大决策部署，积极应对国际金融危机严重冲击，着力推动经济发展方式转变，迎难而上，开拓进取，全省经济保持平稳较快发展，社会事业全面进步，城乡面貌焕然一新，人民生活明显改善。

——综合经济实力跨上新台阶。

坚持把发展作为第一要务，集中精力谋发展，整体实力显著增强。

2010年，全省生产总值预计达到20000亿元，五年平均增长11.7%，人均生产总值由2005年的1.47万元提高到2.8万元；全部财政收入达到2410亿元，其中地方一般预算收入1330亿元，分别是2005年的2.3倍和2.6倍。

——经济结构调整取得新进展。

大力实施重点产业调整和振兴规划，钢铁、装备制造、石化等传统产业改造升级步伐加快，电子信息、生物医药、新能源等新兴产业加速发展；科技创新能力明显增强，预计高新技术产业增加值达到1220亿元，是2005年的3.5倍；现代服务业不断壮大，服务业增加值达到6850亿元，是2005年的1.8倍。

“十一五”节能减排目标如期实现，单位生产总值能耗比2005年下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年削减15%以上。

曹妃甸新区、沧州渤海新区、北戴河新区等沿海重点开发地区加快建设，进入了大规模聚集生产要素阶段。

——城镇面貌呈现新变化。

深入推进城镇面貌三年大变样，“三年打基础”工作圆满完成，城市基础设施日趋完善，综合承载能力明显提高，居民生活环境大为改观，城市管理水平不断提升，现代城市魅力初步显现。

城镇化率由37.7%提高到45%左右。

——农业农村工作得到新加强。

农业税全部取消，粮食直补、农机购置补贴等强农惠农政策力度不断加大，综合生产能力明显提高。

粮食生产连续7年增收，2010年总产量接近600亿斤。

蔬菜、果品、畜牧等优势产业稳定增长，农业规模化、标准化水平不断提高，产业化经营率达到58%。

新农村建设扎实推进，省级新民居建设示范村达到3000个，农民生产生活条件日益改善，农村贫困人口减少84万人。

——基础设施建设实现新突破。

交通、能源、水利、通信等基础设施支撑能力显著增强。

现代综合立体交通网络初步形成，民航业发展实现历史性跨越，机场建设取得重大进展，旅客吞吐量增长6倍；高速公路通车里程新增2172公里，达到4307公里，跃居全国第二位；铁路通车里程新增400公里，达到5300公里；黄骅综合大港开航，全省港口吞吐量突破6亿吨。

电力装机新增1672万千瓦，达到4215万千瓦。

南水北调中线河北段、引黄入冀、病险水库除险加固等重点工程进展顺利。

环境保护和生态建设得到加强，森林覆盖率达到26%。

——改革开放迈出新步伐。

国有经济战略性重组取得重大进展，河北钢铁、冀中能源、河北港口等大型企业集团成功组建，整合重组的积极效应逐步显现。

行政管理体制改革继续深化，行政审批事项大幅削减。

财税体制改革深入推进，省财政直管县(市)试点达到92个。

医药卫生体制改革迈出实质性步伐，五项重点任务有序实施。

文化、新闻、出版等社会事业改革积极推进。

农村综合改革取得阶段性重要成果，集体林权制度改革基本完成。

对外开放继续扩大，外贸进出口总值累计完成1529亿美元，实际利用外资累计170.7亿美元，年均分别增长20%和13.9%。

五年新增国家级开发区4个，对内经济技术合作进一步加强，与京津合作继续深化。

——人民生活水平得到新提高。

2010年城镇居民人均可支配收入达到16190元，农民人均纯收入达到5510元，分别比2005年增长77.8%和58.3%。

五年间城镇新增就业265.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

社会保障体系进一步完善，城镇职工养老保险实现省级统筹，新型农村养老保险试点扎实推进，企业退休人员基本养老金标准、城乡低保水平稳步提高，新型农村合作医疗制度实现全覆盖。

保障性安居工程建设力度加大，为43万户城市低收入家庭提供了住房保障。

——和谐社会建设开创新局面。

教育事业加快发展，城乡免费义务教育全面实现。

医疗卫生体系逐步健全，重大疾病预防能力明显增强。

公共文化事业扎实推进，文化产业加快发展，城乡文化设施进一步完善。

全民健身活动蓬勃发展，竞技体育水平有了新提升。

人口与计生工作得到加强，人口自然增长率控制在6.94‰以内。

平安河北建设成效显著，社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉政执法三项重点工作深入开展。

食品药品安全工作得到强化，安全生产事故有所下降。

国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结巩固发展。

民族宗教、外事侨务、防灾减灾、气象、测绘、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新进步。

经过全省人民的共同努力，我省“十一五”规划确定的主要目标如期实现。

不断增强的经济实力、日趋完善的基础设施、和谐稳定的社会环境、日益显现的发展活力、创造积累的发展改革经验，为“十二五”时期实现全省经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

二、“十二五”时期面临的机遇与挑战(一)国内外形势“十二五”时期，世情国情将继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。

从国际看，经济全球化趋势势不可挡，世界范围内的经济结构调整势不可挡，科技创新引领产业升级的趋势势不可挡；但贸易保护主义明显抬头，围绕气候变化、能源资源及金融安全的斗争更为复杂，新兴产业加速发展中抢占战略制高点的竞争更加激烈。

从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化城镇化加速发展，消费结构产业结构加速升级，区域经济合作加速推进，为经济持续发展提供了有力支撑，经济社会蕴含着巨大的发展机遇；但经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题相当突出，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

(二)面临的机遇纵观国内外形势，我省面临前所未有的发展机遇。

一是京津冀经济一体化进程加快，有利于承接吸纳京津先进生产要素，把独特的区位优势转化为又好又快发展的优势。

二是我省沿海地区开发建设即将纳入国家区域发展总体战略，有利于充分发挥沿海优势，大规模聚集生产要素，加快形成新的经济隆起带。

三是冀中南地区列为国家重点开发区域，有利于发挥京广、京九沿线地区既有优势，加快打造经济发展新高地。

四是国内产业和资本转移呈加速趋势，有利于我省发挥综合优势，通过开展战略合作，加快发展步伐。

五是国家大力培育和发展战略性新兴产业，有利于我省在新能源、生物医药、新材料、先进装备制造等领域发挥比较优势，促进全省经济转型升级。

六是我省已经具备了加快发展的经济实力和物质基础，形成了政通人和、人心思进的社会环境，有利于凝聚各方力量，增强内生动力，实现跨越式发展。

(三)困难与挑战在世情国情继续发生深刻变化的大背景下，我省面临的挑战前所未有，转变经济发展方式刻不容缓。

一是结构调整任务艰巨。

产业结构不合理且层次低，产品技术含量不高，节能减排压力大，发展方式粗放问题依然严重。

二是自主创新能力弱。

科技领军人才、高层次经营管理人才和高技能专业人才短缺，研发投入占生产总值比重不足全国平均水平的一半。

三是资源环境约束加剧。

资源支撑能力减弱，生态环境容量不足，水、土地、矿产等资源供求矛盾突出。

四是城市辐射带动能力不强。

城镇化率低于全国平均水平，大中城市数量少且功能不够完善，以城带乡、以工补农能力不足。

五是社会管理难度加大。

社会结构变动加剧，利益主体日趋多元，收入分配差距较大，社会矛盾明显增多。

综合判断，“十二五”时期，我省仍处于可以大有作为的战略机遇期，处于向经济强省、文化强省目标跨越的发力期，面临着既要保持经济持续平稳较快发展，又要加快转变发展方式的双重任务。

我们必须准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，推进经济社会步入科学发展的轨道，奋力开创经济社会发展的新局面。

一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双重任务，构筑环首都绿色经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力深化改革开放，保持经济平稳较快发展，加快科学发展、富民强省进程，努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。

“十二五”时期，最根本的是紧紧围绕科学发展这个主题，最重要的是牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，努力在新一轮竞争和发展中抢占先机，赢得主动。

坚持下大气力调整优化产业结构，加快改造提升传统制造业，积极培育战略性新兴产业，全面提高服务业发展水平，努力形成具有区域特色和比较优势的现代产业体系。

坚持下大气力提高自主创新能力，强化企业在技术创新中的主体地位，重点突破制约产业升级的核心关键技术，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展转入科技引领、创新驱动轨道。

坚持下大气力统筹区域发展，推动省内不同区域优势互补、协作互助、良性互动。

坚持下大气力抓好节能减排和环境保护，抓好重点领域和行业节能，加快淘汰落后产能，积极发展循环经济和环保产业，加大生态环境保护力度。

坚持下大气力深化重点领域和关键环节改革，推进国有经济战略性调整，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，转变政府职能，努力形成有利于加快转变经济发展方式的制度环境。

坚持下大气力扩大对内对外开放，推动全方位的对外开放，推进京津冀区域经济一体化进程，深入与晋蒙等地区经济协作，提高开放型经济水平。

坚持下大气力做好农业农村农民工作，加大强农惠农力度，加快发展现代农业，转变农业发展方式，建设社会主义新农村，促进农民增收。

坚持下大气力加强社会建设和社会管理，创新社会管理体制机制，全面提高社会管理科学化水平，办好社会建设方面的实事，保障和改善民生，促进社会和谐。