坚持以人为本推进精准扶贫

坚持以人为本推进精准扶贫
新时代，要保障精准扶贫政策落实到位，就要坚持以人为本的原则，以贫困户的角度出发，立足实际，推行“四重收益”、“旅游扶贫”、“健康扶贫”等多种模式，全力推进当地融媒体中心建设，从各方面优化干部队伍结构、提高物质精神保障，让贫困户从根源上得以脱贫。

标签：以人为本；精准扶贫；脱贫攻坚
党的十九大明确提出将打好脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，坚决打好打赢这场攻坚战，是我国当前的主要任务之一。

打好这场攻坚战，最重要的就是要以人为本，以贫困户的角度出发，落实贯彻精准扶贫政策。

一、创新“四重收益”模式和扶贫融资机制，让贫困户富在产业链上
依托当地龙头企业，带动贫困户获得股金、租金、薪金、产业“四重收益”，实现稳定脱贫致富。

可以进行以下几种方式，第一权益合作：由村委会组织贫困户和龙头企业，签订《扶贫资金使用和收益分配》三方协议，依托农业龙头企业发展股份合作制經济，变“资金到户”为“资本到户”。

第二劳务合作：企业与合作社建立劳务合作关系，由合作社对贫困群众进行培训，企业在招聘时优先录用，变“输血”为“造血”。

真正由输血式扶贫变为造血式扶贫。

第三产业链合作：引导贫困群众参与产业发展，实现在产业链上增收致富。

例如聘用农户参加农产品的生产链的活动，带动农户收入的增长。

第四土地流转合作：集中当地村落承包地与企业签定了土地流转协议，依靠土地流转增加农户收入。

除此以外，盘活土地资源，助力脱贫攻坚。

通过对可用于增减挂钩的土地资源进行全面调查摸底，将关停砖瓦窑、废弃学校、废弃工矿用地等全部纳入复垦范围，在此基础上，确定交易面积和交易形式。

用公开招标竞价这种改革创新的办法，既能体现“公开、公平、公正”的原则，又能规避暗箱操作的风险。

这种方式可以为整合扶贫资金、助力脱贫攻坚提供了资金保障。

二、创新“旅游扶贫”模式，开展脱贫攻坚行动，让贫困户“双脱贫”
根据当地文化底蕴，推进脱贫攻坚与文化旅游产业深度融合，辐射或带动当地贫困户受益。

例如实施“美丽乡村游+扶贫”；实施“音乐教育体验游+扶贫”；实施“现代农业游+扶贫”等等。

由产业链党组织发挥政治功能和服务功能，引导上下游企业积极承担社会责任，在企业用工、农产品收购等方面优先向贫困村、贫困户倾斜。

并且可以建档立卡贫困村为帮扶对象，采取结对帮扶、村企共建等形式，动员民营企业和个体工商户积极参与扶贫工作，充分发挥他们在资金、技术等方面的优势，全力推进脱贫攻坚。

一是因地制宜，分类指导。

将民营企业或个体工商户扶贫资源精准有效地配置到村到户，要求他们结合自身特点和帮扶村的实际，探索和创新扶贫工作方式方法，重点完成以“扶持一个产业项目、开辟一条市场渠道、捐建一项基础设施、传授一门致富技术、培训一批专业人才”为主要内容的“五个一”帮扶任务，通过产业扶贫、智力扶贫、技能扶贫、捐赠扶贫等
方式，带动民营企业和个体工商户为脱贫攻坚贡献力量。

二是健全机构，明确责任。

成立以当地统战部、工商联为指导的领导小组，并安排专门人员跟踪帮扶进度，将民营企业和个体工商户的投入情况、扶贫方式、扶贫成效全面统计，当遇到经营困难无法完成帮扶目标时，及时协调新的民营企业或个体工商户接力帮扶。

三是培树典型，强化检查。

要求各乡镇区明确专人向当地统战部、工商联报送工作进展情况、典型经验以及遇到的困难问题，积极推广帮扶中涌现出来的感人事迹和先进典型，增强示范带动效应。

在此基础上，为民营企业和个体工商户建立帮扶台账，及时掌握民营企业和个体工商户的帮扶投入和帮扶对象的脱贫进度，确保帮扶工作顺利进行。

从而使贫困户物质、精神“双脱贫”。

三、探索创新“健康扶贫”模式，让贫困户免除因病返贫风险
在严格落实健康扶贫“三重保障”政策基础上，为更好地让贫困户享受改革发展成果，可新增加“两重保障”，就是由财政资金为贫困群众办理商业保险形成“第四重保障”，建立财政资金兜底机制形成“第五重保障”，贫困户自付费用不超过10%，特别是针对贫困人口“看病难、看病贵”等问题，整合当地诊疗资源，通过实行合作共建、远程会诊等，大幅降低贫困群众看病成本。

真正实行医共体运行。

四、推进当地融媒体中心建设，让扶贫政策深入人心
认真落实中宣部领导调研指示精神，整合资源平台、理顺体制机制、拓展服务领域，坚持高层次谋划，成立改革领导小组，构筑融媒体新格局，注册运营当地融媒体中心官方网站，开办手机报，设计独立融媒体APP，打造一站式媒体资讯移动端入口，服务经济社会发展。

一是明确职能权限，把组织建立起来。

突出抓好“五个有”建设（办公有场所、对外有牌子、监审有公章、工作有制度、履职有记录），为村监委实施有效监督创造良好的硬件条件。

明确规定村监委负责对村务、财务管理等情况进行监督，特别是要求村监委重点加强对村务决策和公开、村级财产管理、村工程项目建设、惠农政策措施落实以及农村精神文明建设情况的监督，扩大监督范围。

二是强化管理考核，让组织运转起来。

村监委每半年可以向乡镇纪委书面汇报一次村务监督工作开展情况，乡镇纪委可以每季度召开一次村务监督工作调度会，乡镇可以每年对村监委主任履职情况进行考核，对考核优秀的适当给予物质奖励，对不认真履职的进行批评教育，责令整改。

特别是在对村监委成员进行评先树优的同时，将其纳入村级后备干部序列，这样可以激发他们的工作热情。

三是拓宽方式方法，让组织作用充分发挥出来。

采取固定、即时、点题等形式，将村财务收支、贫困户精准识别、扶贫资金使用等村级重大事务公开事项向群众公开，真正使村“两委”权力运行的全过程置于广大村民的监督之下，使农村信访问题减少。

参考文献：
[1]卜卫.地方媒介助力“精准扶贫”战略的七个着力点[J].中国记者，2016（04）：70-72.
[2]李禄胜.提高扶贫工作的有效性和科学性[N].宁夏日报，2017.02.08（011）.
张家珺（1998.08-），女，汉族，河北衡水市人，四川农业大学金融学专业本科在读。