附件：天津市节能“十二五”规划 - 天津市经济和信息化委员会

天津市节能“十二五”规划
“十二五”时期是天津在更高起点上实现更大发展、落实城市定位要求的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。

大力开展节能降耗，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是“十二五”时期面临的重要而紧迫的任务。

按照《国家发改委关于组织编制“十二五”节能专项规划有关事项的通知》，依据《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、“十一五”时期节能工作回顾
（一）取得成绩
“十一五”以来，全市节能工作紧紧把握资源和市场两头在外、能源相对紧张的基本市情，坚持把节能降耗作为转变经济发展方式的重要抓手，以结构降耗为根本，以技术降耗为支撑，以管理降耗为保障，节能工作取得显著成效。

“十一五”期间，全市万元GDP能耗累计下降21%，达到0.826吨标准煤，降幅位居全国前列，提前一年完成国家下达我市的节能指标。

全市能源消费年均增长10.8%，生产总值年均增长16.1%，以较低的能耗增速支撑了经济的高速发展，创造了经济快速发展、单位能耗稳步下降的良好局面。

1.结构节能成效显著
“十一五”时期，全市坚持以加快转变经济发展方式、促
进产业结构优化升级为目标，通过引进、改造和提升，大力发展能耗低、污染少、产出高的产业，加快构筑高端、高质、高新化产业结构。

三次产业结构进一步优化，第三产业比重不断提高，2010年产值达到4238.65亿元，比“十五”末增长2倍多，占GDP比重提高4.5个百分点，达到46%。

工业结构进一步改善，发展形成航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药等八大优势支柱产业，占全市工业比重92%，对工业增长贡献率超过90%；培育了新能源、新材料等新兴产业，战略新兴产业初具规模；淘汰了一批高能耗、落后工艺设备，改造提升了传统产业，累计关停小火电30万千瓦，淘汰落后钢铁产能590万吨、水泥产能255万吨、造纸产能7.49万吨、平板玻璃产能150万重箱、小化工产能1.8万吨，形成年节能295万吨标准煤能力。

2.重点领域节能贡献突出
工业领域，全市规模以上工业万元增加值能耗累计下降38%，达到0.898吨标准煤，提前两年完成“十一五”能耗下降23%的目标。

“千家企业”累计完成节能量362万吨标准煤，超额完成“十一五”计划的205%。

六大高耗能行业单位增加值能耗呈不同程度下降，其中，非金属矿物制品业下降53.5%，石油和天然气开采业下降37.8%，黑色金属冶炼及压延加工业下降36.5%，电力、热力的生产和供应业下降19.5%，化学原料及化学制品制造业下降15.1%，石油加工、炼焦及核燃料加工业下降
14.6%。

建筑领域，完成1380万平方米既有建筑节能改造，累计建成三步节能住宅6900万平方米，节能住宅1.2亿平方米，占城镇住宅存量的65%，比“十五”末提高23个百分点，处于全国先进水平，形成年节约140万吨标准煤能力。

交通领域，更新改造公共交通车辆3万多辆，百公里油耗降低5%，港口万吨吞吐量能耗下降44%。

农村领域，累计完成户用沼气建设13590户，养殖小区沼气工程67处，大型沼气工程4处。

公共机构，推广绿色照明，实施中央空调系统节电改造，年节电2.62亿千瓦时，相当于3.22万吨标准煤。

3.技术节能卓有实效
坚持向科技要节能，加快实施电机系统改造、余热余压回收利用、能量系统优化等十大重点节能工程，积极推广百项节能新技术、新工艺、新设备，显著提高节能能力。

“十一五”以来共投入50亿元，实施了289项重点节能技术改造项目，形成年节能能力245万吨标准煤。

在燃煤环节推广使用了分层分行给煤技术、富氧喷煤技术，降低煤耗20%；在电厂锅炉采用等离子点火技术，使燃油能耗下降了80%；在工业窑炉上采用了蓄热式燃烧技术，实现节能30%；在交通领域采用信息技术优化调度，提高车载率，使交通系统的单位能耗下降了28.6%；在农村领域推广沼气技术、太阳能技术等，实现年替代常规能源 6.2万吨标准煤；在商场、机关、学校、医院推广太阳能集热、公共照明声光时控技术，实现年节能量3.7亿千瓦时。

4.节能管理体系日趋完善
不断完善法律法规体系、工作体系、社会服务体系和监督考核体系等四大节能管理体系，形成了责任明确、任务落实、监管有力、考核到位的节能工作机制。

贯彻落实国家新节能法，相继出台了《天津市节能监督检测管理办法》、《固定资产投资项目合理用能评估和审查暂行管理办法》、《关于加强节能工作的决定》、《天津市节能目标责任评价考核实施方案》等一系列相关配套法规和规范性文件，节能工作进一步细化、量化，形成了相对完善的节能法规体系；市经济和信息化委、市发改委、市统计局、市建交委、市交港局、市机关事务管理局等市有关部门以及区县相关部门紧密配合、协调联动，建立了覆盖全市、条块结合、分兵把口、齐抓共管、责任明确、层层落实的节能工作体系；组建了全市节能降耗专家库，开展了百家企业清洁生产审核，培育扶持了百余家节能评估、诊断、咨询、审计等节能服务机构，形成了技术专业化、服务市场化、管理规范化的节能社会服务支撑体系；实施了节能目标责任评价考核、节能评估和审查、节能监督检测、能源审计、限额管理等制度，形成了计量准确、统计真实、考核到位的节能考核体系。

5.节能降耗社会氛围日益浓厚
以市政府名义定期召开表彰大会，对节能先进单位和个人给予表彰和奖励，建立了全市节能表彰机制；每年举办节能宣
传周、大型节能环保绿色产业展览会、“万人节能知识竞赛”、新《节能法》普及宣传等一系列形式多样的主题活动，形成了全民节能知识宣传机制；开展了节能进企业、进机关、进社区活动，在企业推行“节能合理化建议”，在机关等公共场所实行夏季空调不低于26度，在社区组织“绿色照明进万家”、“减少待机能耗”活动，初步形成了社会节能理念传播机制。

社会各界广泛参与，节能知识进一步普及，节约意识进一步增强。

（二）存在问题
1.能源消费结构不尽合理。

从煤、原油和天然气三大一次能源消费品种来看，煤炭比重一直占60%以上，仍处于主导地位，原油占30%左右，天然气等清洁高效能源仅占5%左右，太阳能等新型能源比重不足1%。

2.节能新技术新产品推广有待普及。

目前部分行业还在使用国家明令淘汰的产品，新技术新产品没有完全推广应用。

冶金行业在用的电机中，应淘汰的电机占2%；化工行业淘汰型变压器占40%以上；电机系统变频调速装置安装率不足50%，15%-30%的锅炉未安装省煤器。

3.节能管理机制还需进一步完善。

合同能源管理等节能新机制还没有得到广泛推行，节能服务能力相对薄弱，节能信息化建设相对滞后，节能服务产业规模、发展水平与同等城市相比还有较大差距，难以满足我市推进节能工作迫切需要。

二、“十二五”时期面临的主要形势
（一）加快转变经济发展方式对节能降耗提出了更高要求
节能降耗是落实科学发展观的本质要求，是缓解能源约束、保障经济安全、实现可持续发展的必然选择。

十七届五中全会明确提出“十二五”发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，着力点是建设资源节约型、环境友好型社会。

天津加快推进滨海新区开发开放，充分发挥先行先试重要作用，必须要在转变经济增长方式上走在全国前列，积极探索低碳、绿色发展模式，对节能降耗工作提出更高要求。

（二）实现国家战略定位对节能降耗提出了新任务
“十二五”是全市加快实现国家战略定位的关键五年，全市经济将处于快速发展时期，能源刚性需求不断增加。

建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，实现科学发展、和谐发展、率先发展，必须坚持好字优先，好中求快，又好又快，在推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，对节能降耗工作提出新任务。

（三）国家政策支持对节能降耗提供了重大机遇
进一步加强节能降耗是“十二五”期间国家经济社会发展的基本要求和重要措施。

深入落实国家《节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》等法律法规及各项制度，强化各项政策措施，加大科技投入，发展战略新兴产业，都为节能工作开展提供良好宏观环境。

同时，随着节能宣传教
育的不断深化，全社会节能意识不断增强，成为公众、企业和政府机构的自觉行为，为推动节能工作顺利开展营造良好社会氛围。

（四）资源紧缺的基本市情对节能降耗提出了严峻挑战
我市的基本市情是资源和市场两头在外，资源相对紧缺。

“十二五”期间预计全市绝大部分的原油、天然气和全部的煤炭需要由外部调入，能源消费以外购为主，受全国能源紧张形势影响明显。

要真正实现可持续发展，必须率先解决资源和环境的双重制约，走集约型、节约型、生态型的发展道路。

三、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力发展循环经济、绿色经济和低碳技术，坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，加快构建资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现经济增长与资源环境承载、社会承受的良性互动。

（二）基本原则
1.发展优先原则。

坚持加快发展，以节能保发展，以发展促节能，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展道路。

2.技术先导原则。

坚持向科技要节能，大力推广节能新技
术、新工艺、新设备，为节能水平的提高提供强有力的技术支撑。

3.机制创新原则。

推动机制创新，加快引入清洁生产、合同能源管理等节能新机制，充分利用社会资源提高节能能力，提供开展节能工作的内在动力。

4.淘汰落后原则。

在控制能耗总量的基础上，坚持有保有压，调整产业结构，淘汰落后产能，将有限的能源用于支持高端产业发展，推动产业转型升级。

5.全社会推进原则。

广泛开展内容丰富、形式多样、参与面广的节能活动，树立政府带头、全社会积极参与的节能新风尚，促进生产模式和消费模式转变，共建节约型社会。

（三）主要目标
到2015年，全市万元GDP能耗由2010年的0.826吨标准煤下降到0.677吨标准煤，累计下降18%，节能降耗水平继续保持全国前列。

其中：
规模以上工业：万元增加值能耗由2010年的0.898吨标准煤下降到0.736吨标准煤，累计下降18%。

建筑：节能住宅占全市城镇住宅比重提高18%，居住建筑单位建筑面积供热煤耗下降20%，公共建筑单位建筑面积能耗下降15%1。

交通运输：公交分担率达到30%以上，更新淘汰老旧高耗能1注：本规划中供热煤耗均指单位建筑面积供热煤耗。

车辆7500部，港口生产单位吞吐量综合能耗下降10%。

公共机构：人均能耗下降16%，单位建筑面积能耗下降13%。

主要产品单位能耗指标总体达到国内领先水平，重点发展产业和产品的能源单耗达到国际领先水平（见附表1）。

主要耗能设备能效指标达到或接近国际先进水平（见附表2）。

四、主要任务
（一）着力推进结构节能
加快构筑高端、高质、高新化产业结构，大力发展生产服务业和战略性新兴产业，第三产业在国民经济中的比重达到50%，战略性新兴产业占工业比重达到30%左右；加速推进产业聚集，重点建设航空航天、石油化工、装备制造等10大产业聚集区，形成一批区县特色产业集群；着力改善能源结构，提高天然气比重，发展可再生能源，天然气比重达到8%以上，可再生能源比重达到3%以上；发展循环经济，开展资源综合利用，工业固体废弃物综合利用率保持98%以上。

（二）大力推广技术节能
推广变频调速、分层分行给煤等量大面广适用技术；加快实施重点节能工程，全面推广工业窑炉改造、余热余压回收利用、电机系统改造、能量系统优化改造等重点工程；继续实施“节能产品惠民工程”，推广绿色照明，使节能新技术、新工艺、新设备为节能发挥更大的支撑作用。

（三）强化夯实管理节能
强化节能信息化水平建设，完善市、区（县）、企业三级节能管理网络，最大限度堵住管理上的能耗漏洞；加强能耗计量、统计和分析三个环节，确保计量准确、统计科学、数据真实；严把准入、审计和考核三个关口，对能耗3000吨标准煤以上项目全面实施节能评估，对年综合能耗5000吨标准煤以上企业全面开展能源审计，严格实施节能问责。

（四）加快提升服务节能
积极培育节能服务市场，大力推广合同能源管理、自愿协议等节能新模式。

深化清洁生产机制，大力扶持节能评估、能源审计、清洁生产审核等服务机构发展，充分发挥中介组织作用，提升节能社会服务能力。

（五）全面开展社会节能
开展形式多样的宣传教育活动，从节能、节水、节地、节材等角度全方位倡导健康文明、节俭适度的消费理念，动员社会各界广泛参与，使节能成为全体公民的良好习惯和自觉行动，构建资源节约型社会。

五、重点领域和重点工程
（一）重点领域
1.工业领域
重点推进冶金、电力、化工、石油石化四大行业节能，到2015年，能耗达到国内先进水平，部分达到国际先进水平，新
购主要设备能耗达到国内领先水平。

（1）冶金行业
节能目标：吨钢综合能耗由620千克标准煤下降到580千克标准煤，高炉工序能耗低于446千克标准煤/吨，烧结工序能耗低于56千克标准煤/吨，焦化工序能耗低于135千克标准煤/吨，100吨转炉工序实现负能炼钢。

节能重点：加快淘汰落后工艺和设备，提高新建、改扩建工程的能耗准入标准。

炼铁高炉实行精料、优化高风温操作，煤粉喷吹和余压发电装置安装率达到100%；高炉工序积极引进、开发直接还原炼铁新技术；烧结工序采用低碳厚料层、低温烧结技术；炼焦工序推广煤调湿、干熄焦技术；转炉炼钢发展高效连铸，推广特殊钢连铸技术，100吨转炉实现工序负能炼钢；轧钢工序加热炉采用蓄热式燃烧技术。

（2）电力行业
节能目标：火电供电煤耗由325克标准煤/千瓦时降低到320克标准煤/千瓦时。

可再生能源发电装机容量占市发电总装机容量的3.2%。

节能重点：坚持“以大代小”、“上大压小”、“以热定电”，积极发展热电联产，鼓励建设背压机组；推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源，提高外购电比例；关停小火电机组48.5万千瓦；推广等离子点火技术；采用同塔多回、大截面导线及串联电容补偿等输电技术，推广利用三联
供分布式能源，电网线损率由5.91%降低至5.5%；推广风机水泵优化匹配节能改造技术，降低发电企业厂用电率。

（3）化学行业
节能目标：联碱双吨综合能耗由281千克标准煤/吨降低到276千克标准煤/吨。

节能重点：采用先进节能工艺和高效节能设备，提高工艺转化效率；煤气化采用先进干粉煤气化技术；联合制碱采用大型异径碳化塔及带式重碱过滤机，重碱煅烧选用外返碱式蒸汽煅烧炉等先进大型设备和串逆料流程；推广多效、高效蒸发工艺和设备。

（4）石油石化行业
节能目标：炼油单位能量因数能耗由8.9千克标准油/吨•因数下降到8.6千克标准油/吨•因数，乙烯综合能耗由605千克标油/吨降低到560千克标油/吨。

节能重点：开展系统节能优化工程，推广装置间热物料直供、装置及系统间热联合技术，降低储运和辅助系统能耗；实施余热回收利用工程，提高加热炉节能运行水平，完善重点设备及管线保温保冷；积极采用节能新工艺、新设备、新材料，降低动力消耗。

在石油天然气开采领域推广机采系统、注水系统、集输系统等技术，实施热力系统及零散天然气回收利用节能技术改造、供配电系统节能改造，开展原油替代。

2.建筑领域
节能目标：节能住宅占城镇住宅的比重达到83%，居住建筑供热煤耗达到15.13公斤标准煤/平方米以下。

节能重点：严格落实建筑节能设计标准，新建公共建筑严格执行50%节能标准，新建住宅建筑严格执行三步节能标准，积极开展四步节能试点；实施2000万平方米既有建筑节能改造工程；继续实施锅炉并网和热力管网改造，提高供热效率；推行供热计量收费制度，实现建筑室内温度可调节和分户计量，到2015年供热计量面积达到1亿平方米；继续推进太阳能热水、地源热泵等可再生能源在建筑中的应用技术，到2015年应用面积占同期建设面积的25%以上；建设民用建筑能耗采集信息系统，实行民用建筑统计报表制度；大力推进民用建筑合同能源管理机制和能效交易制度。

3.交通运输
节能目标：公交分担率达到30%以上，更新淘汰老旧高耗能车辆7500部，港口生产单位吞吐量综合能耗下降10%。

节能重点：进一步加快推进全市现代综合交通体系建设与发展，努力实现多种运输方式的有效衔接，打造以轨道交通和快速公交为骨架、地面常规公交为主体、出租汽车及其他辅助公交为补充的城乡一体化公共交通体系。

公路及轨道交通方面，新增轨道交通115公里，建设公交专用道，公交出行比例达到30%；优化车辆运力结构，更新公交车1000部，长途及班线客运车辆2000部，长途货运车辆4500部，积极推进甩挂运输。

港口水路交通方面，推进港口结构升级，提升航道技术水平，优化船舶动力和能源消耗结构，推广节能新技术、新产品，强化港口船舶运营节能管理水平。

航空运输方面，采用节油机型，加强管理,提高载运率、客座率和运输周转能力，提高燃油效率，降低油耗。

4.公共、商业和民用、农村领域
公共机构推进新建建筑节能评审和既有建筑节能改造；推广节能新技术、新设备；推进供热计量改造，实行按热计量收费；加大节能产品的政府采购力度；加大可再生能源使用力度。

商业民用推广高效节能的办公设备、供暖设备、制冷设备等，规范节能产品市场，倡导居民购买、使用带有能效标识的家电和绿色照明产品。

农村大力发展农村生物质能，结合小城镇建设，重点推广农业秸秆气化集中供气系统和用户沼气池等清洁能源模式，改善农村用能结构；淘汰高耗能落后农业机械，推广先进机械；发展省柴节煤炉灶，推进生活节能器具普及化。

（二）重点工程
1.工业锅炉(窑炉)改造工程
燃煤锅炉推行分行分层给煤、优化燃烧、系统余热利用等技术；更新替代1000台左右小型老旧低效锅炉；实施以大带小、热电联产，促进集中供热；建设燃煤加工配送中心，提高燃煤质量。

窑炉进一步推广高温空气燃烧、富氧燃烧和余热回收利
用等先进技术，提高热效率。

调整工业锅炉（窑炉）燃料结构。

到2015年，燃煤工业炉平均运行效率由68%提高到71%，形成年节煤能力150万吨标准煤。

2.区域热电联产工程
加强现有总装机容量550万千瓦的63台区域热电联产机组的供热管网建设，发挥现有热电联产机组的供热能力；建设洁净能源作燃料的分布式热电联产和热电冷联产示范项目，将现有分散式供热燃煤小锅炉改造为集中供热；对设备老化、技术陈旧的热电厂，实施背压机组改造。

到2015年，全市集中供热普及率提高到92.8%以上，热电供热煤耗降低到39公斤标准煤/吉焦，年节能150万吨标准煤。

3.余压余热利用工程
冶金行业开展中低余温回收及梯级利用工程，在部分企业继续实施干法熄焦、煤气回收、余热回收等工程；化工、石化等行业实施放散可燃气体及工艺余压、余热综合利用工程，空气预热器、蒸汽凝结水回收装置安装率由70%提高到90%以上；机械行业工业锅炉省煤器、空气预热器和蒸汽回收装置安装率由50%提高到70%以上。

到2015年，余压余热回收利用率提高5个百分点，年节能100万吨标准煤。

4.电机系统节能工程
大力推广电机变频调速和电机自适应负载随劲技术，安装变频调速装置；采用S11以上、非晶合金等节能变压器，淘汰
S7及以下型号变压器4000台；推广使用高效节能电动机、稀土永磁电动机；实施电机系统能效标识制度建设工程。

到2015年，70%的风机、水泵、压缩机安装变频装置，更新淘汰型变压器，运行效率提高5个百分点，年节电25亿千瓦时。

5.能量系统优化工程
开展园区能量系统优化工程，构建园区循环经济产业链，发展分布式能源，实现园区能量梯度利用；推行重点行业能量系统优化工程，重点在冶金、石化、化工等行业实施，优化设计工序、联合布置装置，实现企业资源、能源梯度利用；推广大型化、一体化的工艺技术设备，提高工艺能量利用效率，使能源加工转化总效率由69.7%提高到73%。

6.节约和替代石油工程
在电力、石化、冶金、化工和交通运输等行业继续实施洁净煤、天然气替代燃料油工程；实施清洁汽车行动计划，大力发展电动汽车、混合动力汽车，在城市公交客车、出租车等推广燃气汽车，使双燃料出租车占出租车总量的50%；积极发展替代燃料。

年节约和替代石油100万吨。

7.建筑节能工程
新建1.25亿平方米节能建筑，其中1000万平方米达到绿色建筑标准；完成2000万平方米节能改造任务；推行建筑节能运行管理，建立民用建筑用能监管体系；制定公共建筑用能定额和居住建筑供热能耗指标，逐步实行超能耗定额和供热指标
购买碳排指标的抵扣制度以及加价制度；在滨海新区和11个新城推行太阳能、地源热泵等可再生能源规模化应用。

年节能85万吨标准煤。

8.节能服务和监测体系建设工程
全面开展合同能源管理，推动节能服务社会化，吸引聚集20家国内外重点合同能源管理服务公司，培育100家节能服务机构，到2015年，建立完善的节能服务体系和规范的节能服务市场，实现年节能量50万吨标准煤。

强化节能执法专业队伍建设。

建立统一的能效水平监控平台，实施在线实时监控，努力实现节能信息化。

积极推进碳排放交易试点，探索能效产品交易的市场化。

9.节能产品(技术)推广工程
继续实施“节能产品惠民工程”，重点做好空调、电冰箱、洗衣机、电脑显示器、平板电视、小家电等民用节能产品推广工程；全面实施电机产品、变压器、变频器等量大面广的高效通用节能技术和产品推广工程；推广绿色照明工程，重点在宾馆、商厦、写字楼等公用场所推广高效节电照明系统。

形成年节电10亿千瓦时。

10.节能信息化建设工程
实施能源管理信息系统建设工程，开展市、区（县）、大企业集团的三级能源管理信息系统建设，建立政府机构与年综合能耗5000吨标准煤以上企业的能源信息监控系统；继续实施能。