公路工程标准施工招标文件(2018年版)解析(3)

评标所需的重要信息和数据，主要包括以下内容： （一）招标项目建设规模、技术标准和工程特点； （二）招标文件规定的评标标准和方法； （三）其它与评标有关的内容。
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使用说明
十一、第七章“技术规范”、第八章“工程量清单计量规则”由招标 人根据《公路工程标准招标文件》、招标项目具体特点和实际需要编制。
“技术规范”中的各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明 某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾 向或排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术 标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应在参照后面加 上“或相当于”字样。
自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标
的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准
，可以进行邀请招标。
《招法》
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第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的 项目，应当公开招标。
第十八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招 标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。
自施行之日起，必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用 《公路工程标准文件》，二级以下公路项目可参照执行。(09版）
第十五条 编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文
件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。
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使用说明
二、《公路工程标准招标文件》以国家九部委《标准施工招标文件》 （以下简称《标准招标文件》）为基础，以《中华人民共和国招标投标 法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《公路工程建设项目招 标投标管理办法》（交通运输部令2015年第24号）等法律法规和部门规章 为依据，结合公路工程施工招标特点和管理需要编制而成。《标准招标文 件》规定通用部分，《公路工程标准招标文件》规定公路工程内容，两者 结合使用，其中《公路工程标准招标文件》不加修改地引用《标准招标文 件》“投标人须知”正文、“评标办法”正文部分的文字用宋体表示，补 充的公路工程行业内容部分的文字用隶书表示，两种字体具有同等效力。
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（二）完善招标投标制度。加快修订《工程建设项目招标范围和
规模标准规定》，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范 围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。
少
《国务院办公厅关于促进建筑业 持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号
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使用说明
四、招标人根据《公路工程标准招标文件》编制项目招标文件时，
合同文件（或称合同）：指合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附 录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量 清单，以及其他合同文件。
施工组织设计是否是合同文件?
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第二十条 评标委员会应当首先听取招标人关于招标项目概况的介
绍和协助评标工作内容（如有）的说明，并认真阅读招标文件，获取
对于招标文件规定的评标标准和方法，评标委员会认为其违反法律、 行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影 响潜在投标人投标的，评标委员会有权停止评标工作并向招标人书面 说明情况，招标人应当修改招标文件后重新招标。
评标委员会发现招标文件规定的评标标准和方法存在明显文字错误， 且修改后不会影响评标结果的，评标委员会可以对其进行修改，并在 评标报告说明修改的内容和修改原因。除此之外，评标委员会不得以 任何理由修改评标标准和方法。
依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定
的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 《招法》
第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理
时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日
起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。《招法》
第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、
第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行 招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
《招法条例》
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区别适用的图解
强制的
强制的
自
愿
国有的
重点的
的
强制的
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二、依法必须招标的项目
不是工程建设项目就招标！
在中华人民共和国境内进行下列工程
建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监 理以及与工程建设有关的重要设备、材料等 的采购，必须进行招标。
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使用说明 一一对应
六、《公路工程标准招标文件》用相同序号标示的章、节、条、款、
项、目，供招标人选择使用；以空格标示的部分，招标人应根据招标项 目具体特点和实际需要进行填写，确实没有需要填写的，在空格中用“/” 标示。
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使用说明
七、招标人按照《公路工程标准招标文件》第一章的格式发布招标公 告或发出投标邀请书后，将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书 编入出售的招标文件中，作为招标文件的组成部分。其中，招标公告应同 时注明发布的所有媒介名称。
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新增！
使用说明
八、《公路工程标准招标文件》第三章“评标办法”分别规定合理低价 法、技术评分最低标价法、综合评分法和经评审的最低投标价法四种评标方 法。公路工程施工招标评标，一般采用合理低价法或技术评分最低标价法。 技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程，可以采用综合评分法。 工程规模较小、技术含量较低的工程，可以采用经评审的最低投标价法。第 三章“评标办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章（前附 表及正文）标明投标人不满足要求即导致否决投标的全部条款。
13五招标人在根据公路工程标准招标文件编制项目招标文件中的项目专用合同条款时可根据招标项目的具体特点和实际需要对通用合同条款及公路工程专用合同条款进行补充细化除通用合同条款明确专用合同条款可作出不同约定以及公路工程专用合同条款明确项目专用合同条款可作出不同约定外补充和细化的内容不得与通用合同条款及公路工程专用合同条款强制性规定相抵触
件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。
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〖注意〗 强制招标和自愿招标在法律上的适用
第二条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。
区别适用
《招法》
第六条 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区
或者部门的限制。 《招法》
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第十六条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。
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使用说明 进一步明确了适用范围!
三、《公路工程标准招标文件》适用于依法必须进行招标的各等
级公路和桥梁、隧道建设项目，其他公路项目可参照执行。
三、《公路工程标准施工招标文件》适用于各等级公路和桥梁、隧道建 设项目，且设计和施工不是由同一承包人承担的工程施工招标。（ 09版）
删除了！
第十五条 编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文
化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定以及 “公路工程专用合同条款”明确“项目专用合同条款”可作出不同约定
外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”及“公路工程专用合同 条款”强制性规定相抵触。同时，补充、细化或约定的内容，不得 违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。
公路工程标准施工招标文件
（2018年版）
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交通运输部关于发布公路工程标准施工招标文件及公路工程 标准施工招标资格预审文件2018年版的公告（交通运输部公 告2017年第程应当使用
《公路工程标准文件》（2018年版），其他公路项目可参照执行。
删除了二级及以上
招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定， 影 响 违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资
格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须
进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件
不影响
或者招标文件后重新招标。 《条例》
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第二十二条 评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法， 对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不 得作为评标的依据。
则” “图纸”相衔接。第五章所附表格可根据有关规定作相应的调整
和补充。
前后一致
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使用说明
十、第六章“图纸”由招标人根据《公路工程标准招标文件》招 标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知” “通用合同条 款” “专用合同条款” “技术规范”相衔接。
前后一致
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某工程施工项目招标，在履行合同过程中，中标人提出，投标文件报 价项目中没有包括施工现场原有排污管道的移位处理费用，且合同条款、 设计图纸，已标价工程量清单等合同文件中均没有涉及该项费用，因此， 应当按照计日工单价计算并追加该项目费用；招标人则认为，招标文件的 投标人须知中已经明确该项工作及费用由承包人负责，评标时也视同包括 了该费用。所以，该项工作由承包人承担，且相关费用应该按照投标报价 缺漏项处理，不应该追加。
工程建设项目
自主权—自愿招标
项目性质
强制招标 资金来源
自
愿
招
自主权
自主权
标
规模标准 施工200万 货物100万 服务50万 项目3000万以上 （正在修订中）
物有所值
★大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。 ★全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际
组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，
由国务院发展计划部门会同国务院有关部
门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他 项目的范围有规定的，依照其规定。
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具体招标内容是什么？ （标准招标文件版本）
谁来制定？ 法无授权不可为!
谁来制定？ 其他项目指什么？ 特许经营项目投资人的选择 政府采购货物和服务 国有产权的转让 药品医疗设备的采购
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项目特点和需要 三个原则： 第一关键技术必须转让 第二价格必须最低 第三必须使用中国品牌
在中华人民共和国境内合法 注册的，具备铁路动车组制造能力， 并获得拥有成熟的时速200公里铁
路动车组设计和制造技术的国外 合作方技术支持的中国制造企业
14 （含中外合资企业）。
抵触怎么处理？
违法 程度
第二十三条 招标人编制的资格预审文件、
招标人选择适用技术评分最低标价法、综合评分法的，在满足第三章
“评标办法”相关注释的前提下，各评审因素的评审标准和分值等由招标人 根据项目特点和需要合理确定。
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使用说明
九、第五章“工程量清单”由招标人根据《公路工程标准招标文
件》、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知” “通
用合同条款” “专用合同条款” “技术规范” “工程量清单计量规
第十条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法
必须进行施工招标的工程建设项目，其招标范围、招标方式、招标组
织形式应当报项目审批部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及
时将审批、核准确定的招标内容通报有关行政监督部门。
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暂估价项目招标
第二十九条 招标人可以依法对工 程以及与工程建设有关的货物、服务全部或 者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括 在总承包范围内的工程、货物、服务属于依 法必须进行招标的项目范围且达到国家规定 规模标准的，应当依法进行招标。
新增加内容！
注意暂估价项目招标！
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第一章 招标公告（未进行资格预审）
第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进
行施工招标：
（一）招标人已经依法成立；
（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
（三）有相应资金或资金来源已经落实；
（四）有招标所需的设计图纸及技术资料。
备案类？
注意适用条件！
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使用说明
新增内容！
十二、采用电子招标投标的，招标人应按照国家有关规定，结合项 目具体情况和交易平台操作特点，在招标文件中载明相应要求。其中，招 标文件的获取、澄清、修改、异议，投标文件的编制、加密、递交、修改 与撤回，开标、评标、评标结果异议、中标通知等条款可参考“附录 采 用电子招标投标条款示例”对《公路工程标准招标文件》的相应条款进行 调整。
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第一章 招标公告（未进行资格预审）
项目的合法性！
公告的目的！
1．招标条件
本招标项目
（项目名称）已由
（项目
审批、核准或备案机关名称）以
（批文名称及编号）批准建
设，施工图设计已由
（批准机关名称）以
（批
文名称及编号）批准，项目业主为
，建设资金来自
（资
金来源），出资比例为
，招标人为
。项目已
具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。
不得修改“投标人须知”正文和“评标办法”正文，但可在前附表中 对“投标人须知”和“评标办法”进行补充、细化，补充和细化的内
容不得与“投标人须知”和“评标办法”正文内容相抵触。
抵触了怎么办？
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使用说明
重中之重
五、招标人在根据《公路工程标准招标文件》编制项目招标文件
中的“项目专用合同条款”时，可根据招标项目的具体特点和实际 需要，对“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”进行补充、细