中美通用航空比较研究
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4.3 放松管制 针对低空空域开放这一影响通航发展的瓶颈，我国从2010 年开始陆续出台了一系列的低空空域管理改革意见、政策，为 我国通航的发展创造了条件。但是相关政策措施需要进一步深 化和完善[5]。 4.4 简化审批 在政府简政放权的改革背景下，对于机场建设、经营许 可、飞行任务等要降低市场准入门槛、简化审批手续。比如在 申请人的资质审查中，政府无需对航空器的数量、资金额度等 做过多的限制。再比如取消申请通用航空经营许可之前的筹建 认可（美国通用航空许可程序没有设立筹建认可程序，美国更 注重颁发许可后的持续评估和监管），这些应该是经营者自行 承担的市场风险，无须政府替他们把关。 4.5 巨大的市场需求 中国幅员辽阔，工农业生产需提高效率、老百姓盼望更快 捷出行、社会需要抢险救灾应急保障等等，通航市场前景非常 广阔，因此，通用航空在中国有巨大的市场需求[6]。
人口 国土面积 飞行员 通用航空器 通航机场 飞行小时
中国（70年发展历史） 13.95亿人
960万平方公里 67158人 2495架 202个
93.71万小时
美国（116年发展历史） 3.27亿人
937万平方公里 38万人 211749架 2万多个
2550.59万小时
美国的住所周围三十分钟车程内就有几十家通用机场，最
2 中美通用航空现状对比 由以上数据可以看出，目前我国通用航空与美国相比，明
显地出现了“四少”，即：飞行员少、航空器少、机场少、飞 行小时少。
相比来看中国的通用飞机总数量相当少，通用航空器只有 2495架，属于私人的只有几十架。美国通用飞机数量是中国的
约85倍，中国远远落后了[2]。
表1 中美通航发展对比（2018年）
1.2 中国通用航空的发展历史 中国的通用航空事业要从1949年的“两航起义”开始， 中间又经历了“文化大革命”的十年动乱。这些年我国发展 通用航空的热情都很高，学习美国的先进经验和发展模式，无 论是中央政府、地方政府还是投资商都纷纷涉足该领域。但是 从运营情况来看，通用航空目前仍以投资拉动为主，大家对通 用航空热情高涨，但飞行并未出现高涨，通航飞机作为一种交 通工具，最大的优势是快速、便捷，但现在飞机飞得快，却不 便捷，起飞前提前申报、审批，通用小飞机的优势没有发挥出 来，空域开放是目前发展通用航空最急迫的事情。起飞难绊住 了通航发展的脚步[1]。
第三阶段从1980年至1993年属于低谷阶段。一些频发的坠 机事件促使美国政府出台了飞机制造公司“终身责任制”等政 策，使得美国的通用航空出现了低谷状态，影响了美国通用航 空的进一步发展。
第四阶段从1994至今属于恢复及大发展阶段。美国通用航 空“复兴法案”出台，使得美国的通用航空迅速崛起和快速发 展，并出现了许多中国人眼中的“佛罗里达州通航小镇”等通 用航空居住社区。
为四个阶段： 第一阶段从1903年莱特兄弟发明飞机到1913年属于起步阶
段，这一阶段美国的通用航空大多属于私人飞机制造，出现了 飞机公司，主要是航空爱好者进行探索以及进行飞行表演。
第二阶段从1914年至1979年属于发展阶段，期间爆发了第 一次世界大战和第二次世界大战，但战争期间涌现了许多包括 喷气式飞机在内的先进飞机，极大地推进了美国的通用航空事 业的发展。
3.2 中美两国通用航空产业的支撑条件不同 美国国会于1978年启动了基本空中服务计划，以确保在 脆弱地区长期维持固定数量的空中服务。根据基本航空服务 规定，美国的每个中小地区都通过一个由交通部指定的枢纽机 场，与整个国家航空网络相连，在这些脆弱地区设立最少的航 班和指定的枢纽机场往返次数。这些支持条件有力地支持了美 国通用航空业的发展，有效地促进了监管机构在风险评估方面 的经验。因此，监管行为可以更加理性，可以大胆地消除不必 要的准入障碍[4]。
美国是全世界的航空产业大国,其通用航空器制造与使用目 前居世界领先地位,对比中美两国通用航空的发展历史,从中找出 我国通用航空发展过程中存在的不足,结合我国目前通用航空发 展的现状,提出我国通用航空未来发展的建议，在当前我国通用 航空日益发展时期具有重要的意义。
1 中美通用航空发展背景 1.1 美国通用航空的发展历史 美国通用航空产业目前处在世界领先地位，其发展过程分
4 中国通用航空未来发展展望 4.1 专业技术人员培训 美国波音公司于2018年9月11日发布了《2018-2037中国
民用航空市场展望》，表示中国航空专业人才需求量为40万左 右。其中12万名飞行员（年均6000人）、12.1万名维修技师和 14.6万名乘务员（年均7300人）。目前我国此行业大专以上学 历仅有20%；如想达到此标准，高校的学历教育，行业内、外 培训任重而道远。
告知民航主管部门飞行航线，供对方备案记录就可以飞，用不
着审批。
3 中美通用航空准入的差异 3.1 中美两国通用航空市场准入理念不同 美国通用航空业从开始的自由竞争，到中间的严格审核新
企业加入航空业市场管制，再到最后放松管制，表明航空公司 自主选择选择既定航线，无须政府批准。而中国的民用航空， 在1978年以前一直是严格管制的，从1978年开始到现在，逐步 向“放松管制”的方向发展[3]。
TECHNOLOGY AND INFORMATION
交通与信息化
中美通用航空比较研究*
石英 左权 郑州航空工业管理学院 河南 郑州 450046
摘 要 近年来，中国在通用航空领域发展较快，但是比起居世界领先水平的美国还存在很大差距，美国通用航空 在长期的发展过程中积累了成熟、丰富的经验。对比中美通用航空发展的历史，利用数据进行现状对比，找出行业 准入的差异、通航文化等问题，展望中国通航未来发展，从而助力中国实准入
近的机场只有3分钟车程，起飞时报备路线即可，机场没有围
墙，机库输入密码大门打开，插入银行卡驾驶员即可在无人加
油站给飞机加油，美国很多小通用机场都没有塔台，起飞的时
候，飞行员只需用无线电报告一下飞行计划、路线即可，除了
划定的禁飞区不能飞，美国大部分天空都可以自由飞行。
中国至少需要提前一天申报，美国只需在起飞前通过电话
4.2 大力发展“通航文化”
*[基金项目]河南省科技厅软科学研究计划项目(182400410089)；河南省社会科学界联合会调研课题（SKL-2019-2445）。
科学与信息化2020年1月中 143
交通与信息化
TECHNOLOGY AND INFORMATION
由老百姓认为是高大上的产业逐步过渡和实现群众参与度 高的通航文化氛围，通过引导、参与航模制造、表演、乘坐体 验等活动从小培养国民航空意识。
人口 国土面积 飞行员 通用航空器 通航机场 飞行小时
中国（70年发展历史） 13.95亿人
960万平方公里 67158人 2495架 202个
93.71万小时
美国（116年发展历史） 3.27亿人
937万平方公里 38万人 211749架 2万多个
2550.59万小时
美国的住所周围三十分钟车程内就有几十家通用机场，最
2 中美通用航空现状对比 由以上数据可以看出，目前我国通用航空与美国相比，明
显地出现了“四少”，即：飞行员少、航空器少、机场少、飞 行小时少。
相比来看中国的通用飞机总数量相当少，通用航空器只有 2495架，属于私人的只有几十架。美国通用飞机数量是中国的
约85倍，中国远远落后了[2]。
表1 中美通航发展对比（2018年）
1.2 中国通用航空的发展历史 中国的通用航空事业要从1949年的“两航起义”开始， 中间又经历了“文化大革命”的十年动乱。这些年我国发展 通用航空的热情都很高，学习美国的先进经验和发展模式，无 论是中央政府、地方政府还是投资商都纷纷涉足该领域。但是 从运营情况来看，通用航空目前仍以投资拉动为主，大家对通 用航空热情高涨，但飞行并未出现高涨，通航飞机作为一种交 通工具，最大的优势是快速、便捷，但现在飞机飞得快，却不 便捷，起飞前提前申报、审批，通用小飞机的优势没有发挥出 来，空域开放是目前发展通用航空最急迫的事情。起飞难绊住 了通航发展的脚步[1]。
第三阶段从1980年至1993年属于低谷阶段。一些频发的坠 机事件促使美国政府出台了飞机制造公司“终身责任制”等政 策，使得美国的通用航空出现了低谷状态，影响了美国通用航 空的进一步发展。
第四阶段从1994至今属于恢复及大发展阶段。美国通用航 空“复兴法案”出台，使得美国的通用航空迅速崛起和快速发 展，并出现了许多中国人眼中的“佛罗里达州通航小镇”等通 用航空居住社区。
为四个阶段： 第一阶段从1903年莱特兄弟发明飞机到1913年属于起步阶
段，这一阶段美国的通用航空大多属于私人飞机制造，出现了 飞机公司，主要是航空爱好者进行探索以及进行飞行表演。
第二阶段从1914年至1979年属于发展阶段，期间爆发了第 一次世界大战和第二次世界大战，但战争期间涌现了许多包括 喷气式飞机在内的先进飞机，极大地推进了美国的通用航空事 业的发展。
3.2 中美两国通用航空产业的支撑条件不同 美国国会于1978年启动了基本空中服务计划，以确保在 脆弱地区长期维持固定数量的空中服务。根据基本航空服务 规定，美国的每个中小地区都通过一个由交通部指定的枢纽机 场，与整个国家航空网络相连，在这些脆弱地区设立最少的航 班和指定的枢纽机场往返次数。这些支持条件有力地支持了美 国通用航空业的发展，有效地促进了监管机构在风险评估方面 的经验。因此，监管行为可以更加理性，可以大胆地消除不必 要的准入障碍[4]。
美国是全世界的航空产业大国,其通用航空器制造与使用目 前居世界领先地位,对比中美两国通用航空的发展历史,从中找出 我国通用航空发展过程中存在的不足,结合我国目前通用航空发 展的现状,提出我国通用航空未来发展的建议，在当前我国通用 航空日益发展时期具有重要的意义。
1 中美通用航空发展背景 1.1 美国通用航空的发展历史 美国通用航空产业目前处在世界领先地位，其发展过程分
4 中国通用航空未来发展展望 4.1 专业技术人员培训 美国波音公司于2018年9月11日发布了《2018-2037中国
民用航空市场展望》，表示中国航空专业人才需求量为40万左 右。其中12万名飞行员（年均6000人）、12.1万名维修技师和 14.6万名乘务员（年均7300人）。目前我国此行业大专以上学 历仅有20%；如想达到此标准，高校的学历教育，行业内、外 培训任重而道远。
告知民航主管部门飞行航线，供对方备案记录就可以飞，用不
着审批。
3 中美通用航空准入的差异 3.1 中美两国通用航空市场准入理念不同 美国通用航空业从开始的自由竞争，到中间的严格审核新
企业加入航空业市场管制，再到最后放松管制，表明航空公司 自主选择选择既定航线，无须政府批准。而中国的民用航空， 在1978年以前一直是严格管制的，从1978年开始到现在，逐步 向“放松管制”的方向发展[3]。
TECHNOLOGY AND INFORMATION
交通与信息化
中美通用航空比较研究*
石英 左权 郑州航空工业管理学院 河南 郑州 450046
摘 要 近年来，中国在通用航空领域发展较快，但是比起居世界领先水平的美国还存在很大差距，美国通用航空 在长期的发展过程中积累了成熟、丰富的经验。对比中美通用航空发展的历史，利用数据进行现状对比，找出行业 准入的差异、通航文化等问题，展望中国通航未来发展，从而助力中国实准入
近的机场只有3分钟车程，起飞时报备路线即可，机场没有围
墙，机库输入密码大门打开，插入银行卡驾驶员即可在无人加
油站给飞机加油，美国很多小通用机场都没有塔台，起飞的时
候，飞行员只需用无线电报告一下飞行计划、路线即可，除了
划定的禁飞区不能飞，美国大部分天空都可以自由飞行。
中国至少需要提前一天申报，美国只需在起飞前通过电话
4.2 大力发展“通航文化”
*[基金项目]河南省科技厅软科学研究计划项目(182400410089)；河南省社会科学界联合会调研课题（SKL-2019-2445）。
科学与信息化2020年1月中 143
交通与信息化
TECHNOLOGY AND INFORMATION
由老百姓认为是高大上的产业逐步过渡和实现群众参与度 高的通航文化氛围，通过引导、参与航模制造、表演、乘坐体 验等活动从小培养国民航空意识。