承德市绿色乡村旅游产业发展现状分析及建议

承德市绿色乡村旅游产业发展现状分析及建议
作者：陈志新敖久丽李智宝
来源：《新西部》2021年第04期
绿色乡村旅游产业是绿色旅游业与乡村建设合二为一的新兴产业，对于发展滞后的承德地区来说，其发展可以使绿色资源转化为经济效益，实现产业格局发展与扶贫攻坚并举，成为承德地区发展的新引擎。

承德市绿色乡村旅游业的发展现状取得了显著成效，但仍处于发展的初级阶段，应完善产业布局和整体规划、加大资金投入、树立品牌效应、搞好基础设施建设、引进培养人才、深化产业协同等对策推动其进一步发展。

承德地处冀北山区，经济发展相对滞后，已经成为河北省的发展瓶颈，加之京津冀协同发展战略把承德地区定位为水土水源涵养区，大力发展绿色旅游产业，推动承德旅游产业内涵式发展，振兴承德经济，是承德地区产业政策的必然选择。

承德市依托山庄皇家文化旅游、鼎盛王朝、帝苑夢华展演、皇家狩猎旅游体验等旅游产业，大力发展特色农村旅游产业，振兴乡村经济，收效显著。

基本形成了具有满蒙风情的“一心、两带、五大板块、六个旅游度假区”的发展格局，既拓展了旅游文化内涵，增加了沿线村民的收入，又拓展了旅游产业链条。

承德乡村旅游产业发展状况
1、积极推进创建国家“一号风景大道”生态旅游产业扶贫示范区
承德市印发了《关于推进国家“一号风景大道”生态旅游产业扶贫示范区建设的实施意见》，组织召开创建国家“一号风景大道”生态旅游产业扶贫示范区动员部署会议，对创建国家“一号风景大道”生态旅游产业扶贫示范区进行安排部署，着力打造国家“一号风景大道”旅游扶贫示范区，努力将国家“一号风景大道”打造成为“绿水青山就是金山银山”的扶贫大道。

一是政府规划策划到位。

在《第三届河北省旅发大会规划》的基础上，按照“一轴、两带、八组团”的空间布局，将旅游景区景点、旅游驿站、自行车慢行系统等资源与周边贫困村乡村旅游产业发展相结合，重点打造了国家“一号风景大道”沿线37个旅游扶贫示范村，形成了全市乡村旅游示范样板和广大游客旅游目的地。

二是基础设施建设保障有效。

大力实施了基础设施提升、标准制定推广、种植结构调整等十大工程，累计投入资金2亿多元实施了道路拓宽改造、污水管网铺设、垃圾集中收集、电力增容、饮水安全、花海打造等项目，旅游扶贫示范区的整体环境得到了显著改善。

三是乡村游营销推介平台多元。

围场万家客栈新建了游客咨询服务中心，实现了200余户加盟乡村旅游经营户的线上展示和预订;丰宁县引入了途家旅游网，吸纳了300余户乡村旅游经营户加盟，实现线上统一营销预订。

连续与湖南卫视、中国马业协会合作举办了丰宁草原音乐节、中国民间赛马大赛等活动，举办了2019承德“塞罕坝”杯首届一号风景大道马拉松大赛，带动了112款农副特色产品线上、线下同时展销。

2、打造第三届承德市旅发大会精品片区和旅游村
2019年9月11日，借助承德市举办的第三届旅游发展大会，在隆化县打造沿线乡村旅游精品片区：隆化县拾莓有稻农旅生态园、热河山谷（一期）、亿福生态园。

同时，以提升村庄整体风貌和服务设施为主，对旅发大会重点乡村开展“三清一拆”、街道风貌、建筑风貌、美化绿化、污水处理等工作，打造大田花海、治理河道水系、修复山体，对乡村垃圾污水和散煤直燃直排进行整治，提升县域环境面貌。

推进旅游基础设施和公共服务体系建设，完善旅游引导标识系统，建设乡村驿站、观景平台、休闲步道等设施，建设“热河溯源”慢行绿道15公里，新增生态停车场5个、增加停车位100个，规划建设大型游客中心2处、驿站8处，新建、改建旅游厕所24个，新增旅游标识牌、指示牌20块。

采取购买服务的方式实现了重点旅游公路沿线旅游厕所的全天候保洁，有效提升了贫困地区发展乡村旅游的基础设施条件。

3、推广“两转三带”扶贫模式打造旅游扶贫示范村
通过建设国家“一号风景大道”生态旅游扶贫示范区和举办第三届承德市旅发大会，围绕丰宁、围场、隆化三个深度贫困县，打造了扶贫示范村20个。

大力推广“两转三带”旅游扶贫模式：
一是推行“三权”流转，让“资产”变“收益”。

在实施重点旅游开发项目过程中，积极引导“三无”贫困户将山场、土地、农宅流转给旅游企业经营获取收益。

滦平县路南营村通过把1900亩贫困户土地，流转给兴春和旅游公司合作发展观光农业，户均地租收入3400元;宽城满族自治县孟子岭柏木塘村将12户闲置农宅流转给首旅寒舍公司二十年，打造了柏旅满塘高端民宿项目，每户农宅每年可获得2500元租金，实现了“旱涝保收”。

二是推行资产转股，让“农民”变“股民”。

丰宁县小北沟村将全村42.6平方公里的荒滩、荒山折价49%的股权，与开发企业共同打造河北省旅发大会重点项目契丹小镇，村民每年可分红4700元;兴隆县引导南天丽景、天子山、天桥峪等3家重点旅游景区和周家庄等乡村旅游合作社吸纳了周边124个贫困村1927户贫困户入股资金938万元，按照每年不低于8%的比例保底分红，已带动贫困户增收75万元，实现了农民变股民、红利进家门。

三是推行龙头带动，让“输血”变“造血”。

充分发挥龙头企业带动能力强的优势，通过开设景区扶贫购物店、订单采购、提供就业等方式，引领贫困群众不断增强自我致富能力。

目前承德市已打造中国马镇、七彩森林、天门山景区等旅游扶贫龙头企业19家。

四是推行景区带村，让“穷乡”变“金窝”。

依托贫困乡村周边的重点景区，整合资源，集中打造，并积极引导有能力的贫困群众发展农家院、经营土特产，让他们当起“小老板”。

隆化县依托地热资源丰富的茅荆坝乡及七家镇，重点打造“热河皇家温泉旅游片区”，围场县、丰宁县依托坝上草原，重点打造了“国家一号风景大道旅游扶贫示范区”辐射带动了39个贫困村实现增收致富。

五是推行能人带户，让“大户”变“头雁”。

鼓励支持懂经营、善管理的乡村旅游经营大户，以专业合作社为联结，带动贫困户共同参与、共同富裕。

围场县万家客栈公司搭建了民宿电商平台，吸纳了200余户乡村民宿加盟，进行统一管理、统一培训、统一营销，目前已打造猎苑满乡、柳塘人家等5个乡村旅游扶贫片区。

建设特色民宿、农家乐、牧家乐340家，带动坝上地区旅游从业人员达到4万人，人均增收6000元。

目前，已经形成了围场棋塞线沿线、国家“一号风景大道”沿线、隆化县茅荆坝片区等一批乡村旅游民宿，打造了隆化热河山谷、围场猎苑满乡、普宁小镇、温泉村、草莓公社等一批乡村旅游新业态，形成了旅游助推脱贫攻坚的新模式。

4、“非遗+扶贫”拓展贫困群众增收之路
2018年承德市丰宁县被确定为全国十个“非遗+扶贫”试点县之一和“第一批‘非遗+扶贫’重点支持地区”，以此为契机，承德市全面推动“非遗+扶贫”专项工作。

截至目前，全市共有21
个项目参与了“非遗+扶贫”工作，全市共举办各级各类培训1200余次，培训各类项目人员3万余名，使1.6万人脱贫，人均增加收入达2800元以上。

一是加大支持力度，为“非遗+扶贫”提供有力保障。

以丰宁县“非遗+扶贫”试点工作为主，以点带面，在全市范围内开展“非遗+扶贫”工作。

充分发挥承德市传统工艺项目带动贫困地区群众居家就业、就近就业的独特优势，使“项目+传承+农户”的模式基本成熟并不断拓展，使当地依靠非遗实现就业增收的人口不断增长，非遗助力脱贫、推动乡村振兴工作不断迈向深入。

到目前为止，已形成市、县、乡、村四级“非遗+扶贫”网络。

二是加大培训力度，让贫困人口成为致富能手。

积极引导各县（市、区）不断探索方式方法，加大对非遗传承人的培养，尤其是面向贫困人群开展传承和培训，帮助他们强基础、学技艺，让贫困人口成为致富能手。

三是加大营销力度，解决贫困户的后顾之忧。

丰宁县“非遗+扶贫”就业工坊的产品通过北京恭王府博物馆、中国妇女发展基金会、电商平台等进行销售，该县已有96户贫困户实现家门口就业。

隆化县的“王氏宫绣”项目与北京玫瑰坊达成合作意向，长期参与生产的人员有60余人，其中建档立卡贫困人员有6人，现在年产值180余万元，人均年收入3万余元。

郑氏砂艺项目免费提供原材料，人均每月获得收益900元，同时公司给予奖补底薪600元，该项目已在8个贫困村进行培训，培训近300人，全部产品已实现回收，预计可实现农村留守妇女年创收近500万元，人均年收入达3.2万元以上。

围场县“百福满绣”已带动三义永乡、大唤起乡、银窝沟乡村民89人，其中建档立卡贫困户8人，通过签订劳动就业合同或兼职产品计件薪酬合同等形式参与加工服装饰品的绣制，产品销往北京、天津、辽宁等地，部分产品出口国外。

5、加强宣传推介，提升管理服务水平
一是借助北京对口帮扶平台、河北省“二路三区”旅游扶贫推进会等平台对承德乡村旅游进行了专题推介。

二是依托河北旅游职业学院，组织了两期乡村旅游培训班，邀请了京津知名旅游专家、重点旅游村干部、民宿运营商来承授课，累计培训600余人次;与北方民宿联盟合作，组织宽城、隆化等县乡村干部、民宿经营户赴延庆、密云等地学习考察高端民宿产业发展，累计培训100余人次。

三是组织贫困地区管理人员参加文化和旅游部2019年深度贫困地区旅游扶贫培训班、2019年乡村旅游和旅游扶贫监测点工作培训班。

同时，承德市旅游产业部门拓展合作平台，先后赴北京市、天津市参加了京津冀文化旅游产业协同发展第七次会议、北京对口帮扶平台交流活动、2019中国旅游产业博览会、2019天津消费扶贫展销会等活动，并对承德旅游扶贫线路、非遗旅游商品进行了专题推介。

先后邀请
了中国旅游集团、天津云客赞公司、天津名流茶館、途家旅游网等央企和京津知名文化旅游企业来承考察，目前，天津市投资帮扶的围场扣花营村高端民宿项目已完成主体工程，丰宁县组织1200户乡村旅游经营户与途家旅游网签订了合作协议，承德市乡村旅游协会加入了北方民宿联盟，中国马镇、荣盛阿尔卡迪亚酒店等旅游企业与云客赞平台签订了合作协议。

承德市乡村游产业存在主要问题
近年来，虽然承德市深度贫困县旅游扶贫工作取得了较大成效，但仍存在一些不容忽视的问题：
一是深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施比较薄弱，与乡村旅游现实需求相比，还有一定差距，仍需要进一步加大投入。

二是旅游市场宣传资金投入不足，需加大旅游市场宣传资金投入，进一步强化对贫困地区旅游资源产品线路的宣传推介。

三是缺乏专业性人才，民众旅游服务意识、参与意识、形象意识、责任意识还不强。

四是乡村旅游产业特色不明显，品牌效应有待于进一步挖掘和培树。

五是乡村旅游产业规模和产值与旅游大市的地位不匹配，发展的空间还需大幅度提升。

承德市乡村游产业的对策建议
1、完善乡村产业布局和整体规划，把乡村旅游产业作为全市“3+3”绿色主导产业和县域“1+2”特色产业之首继续做大做强，整体协调推进，围绕“武烈河百公里旅游文化产业走廊”，串点成线、串珠成链，把16个旅游项目有机串联起来，形成一日游、两日游、六日游等新的旅游线路，通过旅行社等推向市场，吸引更多的游客前来观光旅游、休闲度假。

2、坚持乡村游和精准扶贫精准对接，加强统筹协调，强化政策集成，加大资金投入，提升深度贫困地区的旅游基建投资项目建设和完善基层公共文化服务设施，提高可进入性和接待能力，打造一批硬件完善、活动氛围良好、具有地方特色的村级综合文化服务中心，推动深度贫困地区旅游业加快发展，发挥旅游经济在脱贫攻坚中的积极作用，带动深度贫困地区和贫困群众脱贫致富。

3、加大“非遗+扶贫”合作力度，逐步扩大与北京故宫、北京恭王府、妈妈制造等机构的合作范围，促进更多的“非遗+扶贫”旅游商品形成产业化发展，带动更多的贫困户增收。

4、不断强化典型带动和品牌建设。

深入开展产业扶贫“十百百”示范工程，推广订单帮扶、生产托管、资产收益等方式，推动贫困户与新型经营主体建立紧密利益联结关系;完善贫
困县名特优农产品名录，着力打造“承德山水”农产品区域公用品牌;积极组织贫困县参加中国国际农交会、廊交会等产销对接活动，提升品牌影响力，推动消费扶贫。

5、培养专业人才。

通过参加上级举办的各种旅游专业技能业务培训班、组织现场观摩等方式加强培养专业人才队伍，提高旅游扶贫村干部、驻村工作队、旅游扶贫带头人、乡村旅游经营户对涉旅扶贫政策的理解应用能力和管理经营技能，促进旅游产业发展。

6、拓展融合发展领域，深化产业协同。

充分发挥旅游业“关联度高、带动力强、覆盖面广”的黏合作用，着重促进旅游业与其他产业融合发展，不断提升优化“乡村旅游+”和“+乡村旅游”产业质量，助推承德旅游转型升级，绿色发展。

打造“快旅慢游”的旅游交通网，继续大力推进旅游厕所革命，突出抓好乡宿、餐饮等文化质量，挖掘民俗文化内涵，彰显承德魅力，不断提升承德乡村旅游品牌美誉度、影响力和竞争力。

参考文献
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作者简介
陈志新河北民族师范学院马克思主义学院讲师
敖久丽河北民族师范学院美术与设计学院副教授
李智宝河北民族师范学院马克思主义学院讲师。