舟山市海洋科技和人才现状、存在问题及工作思路对策建议

XX市海洋科技和人才现状、存在问题与工作思路对策建议
XX市科技局
一、全市科技兴海及海洋人才现状
（一）概况
随着海洋资源的衰退,中日中韩渔业协定实施，我市海洋渔业和海洋经济面临着前所未有的严重挑战。

为再创XX海洋产业新优势，促进XX海洋产业和海洋高新技术的迅速发展，在市委、市政府的领导下，在省科技厅的大力支持下，围绕我市区域海洋经济发展中的关键性、共性技术，针对目前海洋产业结构调整和海洋产业主攻方向及急需解决的突出问题，坚持技术创新，加强海洋高新技术研发及技术创新体系建设，加强涉海原创性技术和自主知识产权技术研发创新力度，加快海洋科技人才队伍建设，切实增加海洋企业的市场竞争能力，加强海洋高新技术园区建设，运用高新技术改造传统海洋产业，围绕“网、鱼、蟹、虾、贝、加”六大渔业优势产业的技术攻关及产业化，加大科技兴海工作力度，为全市海洋产业结构调整提供科技支撑。

科技兴海工作取得了显著成效，继续保持全省领先地位，推进了我市海洋产业的发展，促进了全市海洋产业结构的战略性调整。

2002年全市国民生产总值144.05亿元，海洋经济占50%以上。

2002年底XX市海水养殖面积16万亩，产量8.6万吨，产值9.97亿元，占海洋经济14%。

海水养殖已成为XX市渔业的支柱产业之一。

加工产量达到43万吨，水产加工产值达到78亿元，水产品出口量为14.6万吨,水产出口创汇4.61亿美元。

（二）狠抓技术创新“源头”、海洋高新技术产业化取得长足进展
我市海洋科技项目总体实施情况良好，通过技术创新，在人才聚集使用和项目效益等方面取得了可喜成绩。

根据市科技局近日对2001年-2002年我市仅列入省科技厅的省重大高新技术研究项目、重大科技攻关项目、重点科研项目、一般科研项目、重大高新技术产业化项目和省科技型中小企业技术创新项目调研检查结果如下：
立项和经费情况：项目总数为27个，主要领域分布为海洋，海洋科技项目为22个，占项目总数的82%；海洋项目总经费为9227万元，其中省科技厅拨款494万元，市县科技部门配套105万元，单位自筹6059万元，银行贷款2545万元。

参加研究人员情况：这些项目的参加研究人员总数为231人，其中有学科带头人11人。

按职称分，高级职称87人，中级职称82人；按学历分，博士13人，硕士23。

项目实施进展情况：总体来看，市省级科技项目实施进展较好，22个项目中已完成鉴定项目6个，占项目总数的27%。

有5个项目技术达国际领先或先进水平。

取得成果和经济效益、社会效益情况：论文数15篇，专利17项，其中发明专利8项，获省部级以上奖励数1个。

经济社会效益显著，年增产值15428万元，年增利润2564.5万元，年增税金1853万元，年创汇1275万元。

调查表明，通过项目为载体，以企业为主体，产学研结合，运用技术入股等灵活市场机制，把科技人才引入经济主战场，效果良好。

围绕“船舶、海洋药物、海洋食品精深加工与保健食品、生物及精细化工、深水网箱及养殖”五大海洋优势行业的技术攻关及产业化，以“海洋高新技术创新，优势产业基地建设”为突破口，运用高新技术改造传统海洋产业，我市海洋高新技术发展呈加快趋势。

2002年，我市组织实施国家、省市(包括前二年的结转项目)各类海洋科技项目72项，其中国家海洋科技项目7项，省级海洋科技项目35项,市级海洋科技项目30项。

国家项目中，有863计划项目4项、重大科技专项1项。

省级海洋科技项目中，26项属于海洋高新技术,省重大科技招标项目1项，省重大高新技术产业化项目1项，省级科技创新服务中心1个。

不少项目实现了产业化，产生了明显的经济效益和社会效益，并带动了相关产业的发展。

由XX大海洋科技XX承担的深水网箱863高新技术项目，建成了2条专用HDPE 生产线，年生产能力达500只深水网箱。

2002年，已推广深水网箱400余只，创产值4530万元，实现利税1227万元。

日产550吨和日产1000吨的两个“反渗透海水淡化项目工程”已经投产，技术水平达到国际先进水平，“南美白对虾（出口标准）高产养殖技术”项目达到亩产1088.2公斤,养殖对虾符合出口标准。

近年来，我市实施的海洋科技项目中达到国内领先水平和先进水平的成果15项。

全市已初步形成以船舶、海洋药物、海洋食品精深加工与保健食品产业为主导的海洋高技术产业；深水网箱、生物及精细化工、能源、海水养殖、饲料、海洋资源综合利用等领域的新局面也正在逐步扩大。

在超低温冷冻金枪渔船、高速客车渡轮、6000吨级多用途集装箱运输船，多烯康、角鯊烯、甲壳素、酶法生产鱼酱油、海藻糖，超导超低温单体冷冻海产品，深水网箱制造及养殖、海水养殖大黄鱼遗传分子标记育苗、海水鱼疾病诊断试剂盒、贝类净化技术、鳀鱼鱼粉鱼油精深加工，海水资源的直接利用、风力发电机组和潮流能发电的试验运行；
水产城水产信息与现代物流电子交易系统软件、海水养殖智能决策系统软件、海洋遥感信息预报渔况技术和数码信息技术等方面取得了明显的突破和进展。

一些海洋科技项目国际合作工作也正在积极开展中。

（三）积极探索海洋科技创新服务体系建设和人才引进使用新机制
根据我市区域支柱产业的特点，加强区域科技创新服务体系。

已建立“XXXX 水产养殖科技创新服务中心”、“XX水产品精深加工科技创新服务中心”、“XX 市深水网箱省级高新技术企业研发中心”和“XX市水产疾病防治院”等技术创新服务机构。

积极培育发展海洋高新技术企业，2002年新增省级区外高新技术海洋企业2家，省级高新技术企业研发中心1家，博士后流动站2家。

加快“XX 普陀海洋高科技园区”和“普陀高新技术创业中心”建设，现入园孵化企业达到了6家。

“嵊山贻贝产业化海洋科技园区”、“嵊泗绿华省级海水养殖高科技园区”和“深水网箱养殖基地”等一批园区和基地相继建立，目前，我市已建成了全国最大的深水网箱加工与养殖和梭子蟹养殖的产学研基地。

为加强研发海洋高新技术及产品，为推进高新技术产业化提供了技术支撑。

通过技术创新服务，组织实施了国家重点新产品、省重大高新技术产业化项目、省重大高新技术研究项目、省高新技术产品等45项海洋高新技术项目，扩大了我市海洋高新技术产业总量及规模，提高了我市涉海企业的运行技术水平。

同时，为积极推动企业加强与科研院所、大专院校之间的技术合作，探索利用信息网络技术推动攻关的新体制和新途径，积极推行市级科技计划项目网上申报制度和市级重大科技计划项目公开招投标制，启动建设了“中国XX网上技术市场XX市场”。

2002年6月10日运行至当年底，已有签约项目近50项，其中大部分签约项目是海洋科技项目，在线涉海企业132家，在线涉海大专院校、科研院所72家，在线涉海专家76人。

共发布涉海技术人才需求420余人次，涉海技术难题招标项目88项，提供配套研发经费9100万元。

已签约涉海项目42项，合同金额2860万元。

为企业与市内外大专院校科研院所开展技术合作、加快科研产业化步伐，建立了新的对接平台，取得了良好的社会和经济效益，大大促进了科技兴海和海洋高新技术工作。

（四）积极推进新世纪海洋人才工程，不断优化人才环境
近三年来，市委、市政府比较注重整体性人才资源的开发和利用，在扩大人才总量、提高人才质量等方面都取得了一定成效。

以实施“海洋人才工程”为主线，实现了整体性海洋经济人才资源的有效开发，并列入了新世纪发展和提前基本实现现代化的“一号工程”。

构造海洋经济人才主要集聚地已摆上了各级党委、政府的主要议事日程，2000年7月，市委市政府出台了《关于实施新世纪海洋
人才工程的若干意见》，并开通了人才引进的“绿色通道”，突破户籍管理围墙，推出了具有本科以上学历或中级以上职称的各类人才，可先落户后落实工作，财政投入力度明显加大，每年按排100万元用于高层次人才引进以及奖励有重大贡献人才；引进博士、硕士可自由选择单位和工作，并发给2-5万元的安家补助费。

以引进高层次人才智力、培养紧缺专业人才为重点，高层次人才智力引进取得了较大的成效，近三年，共引进各类中高级人才3198名，年引进人才递增率达48.6%，引进国内外智力316人次；培养工业企业紧缺专业技术人才400余人；评选青年骨干后备人才220名。

截止到2002年底，全市共拥有各类人才59889人，占全市人口总数的5.9%，比1999年净增16000人，平均每年增加4000人。

拥有博士5名，硕士69名，本科4831名；具有高级职称的1494人，中级10624人。

二、当前海洋科技发展和相应人才工作中存在的主要问题和困难
当前我市海洋科技和人才工作中存在的主要困难和问题，突出表现在：
（一）与沿海海洋经济发达地区的差距
科技投入差距：与我省沿海和XX、XX、XX等沿海先进地区相比，我市一方面存在海洋科技可持续创新能力亟待加强等问题；另一方面，海洋科研经费存在着严重偏少，科技投入强度薄弱等问题。

根据省有关部门最近组织对XX、XX、XX、嵊泗、洞头、平阳、三门、岱山、普陀、象山、龙湾、玉环、温岭、上虞、萧山、慈溪、瓯海等全省17个沿海市县（区）2000-2002年科技三项经费调研，结果表明我市在三项科技经费投入上相对较少。

其中，有10个市县区2002年科技三项经费在400万元以上，近600万元以上的有7个市县区；2000-2001年我市财政收入在调查的17个市县（区）中位于第4-5位；而三年中直接用于科研的市本级科技三项经费支出（由市科技局掌握）为第10、11和12位，占GDP 比例分别为16-14位（2000-2001年），占财政收入比例分别为第15、16位（2000-2001年），占财政支出为第11位（2001年），占人口比例为第15位（2002年）。

科技投入少,如原来相对落后的XX市近年来也后来居上，其科技三项经费2000年为300万元，2001年为700万元，2002年达1000万元，并对省级重大项目和市级招标项目分别投入50万元以上的科技投入强度，予以支持。

我市科技经费不足已不能适应拥有众多研究院所的海洋大市科技研发和创新能力发展的需要。

根据省重大项目招投标实施办法，申请省级重大关键技术、共性技术等重大项目，地方政府须有相应的配套资金支持。

目前，对我市海洋产业有重大影响的科技创新与超前性攻关项目需要市本级组织向省内外招标、技术横向合作攻
关，而科研经费投入少，对这些工作开展和高级人才吸引留用已造成了较大影响，并成为我市海洋进一步深入开发的重要制约因素之一。

人才数量质量差距：根据市科技局近日从近年来科研开发较活跃的科研院所和海洋企业中抽样了19家单位进行调查，结果如下：
科研院校有XX海洋学院、省海洋水产研究所和市级研究等五家单位总体情况：（1）海洋项目立项总数为37项，其中国家级项目7个，省级项目14个，市级项目16个。

（2）单位职工总数1137人，其中科技人员407人，科技人员占职工总数36%。

按学历分，共有硕士以上人才30人，大专以上300多人；按职称分，高级职称155人，占13.6%，中级职称169人，占15%，初级90人，占8%。

（3）银行贷款200万元，科技开发经费支出410万元，科技开发总收入359万元，2002年利润17万元。

XX普陀海洋高新科技创业公司、XX大海洋科技XX等13家企业总体情况：（1）海洋项目立项总数为26项，其中国家级项目10个，省级项目13个，市级项目3个。

（2）单位职工总数1749人，其中科技人员326人，科技人员占职工总数19%。

（3）按学历分，共有硕士以上人才20人，大专以上近200人；按职称分，高级职称34人，占职工总数1.9%，中级职称79人，占4.5%，初级99人占5.7%。

（3）银行贷款2250万元，科技开发经费支出3537.8万元，科技开发总收入14271万元，2002年利润3186.5万元。

据抽样调查情况表明，我市普遍存在海洋科技人才数量和质量不足现象，企业尤为突出，亟需加强。

思想观念差距：当前沿海各地对海洋开发高度重视，如XX提出了优先发展海洋高科技产业，确立在国内的领先地位的口号；XX提出了推进海洋科技开发创新，依靠科技兴海，大力推进海洋科技产业化、信息化进程的纲要；XX提出了坚持走科技兴海之路，进一步整合海洋科技力量，创办十六个海洋工程技术中心的举措；XX提出了要把发展海洋科技作为加快海洋经济发展的重大战略举措来抓的目标任务。

但我市一些部门单位对海洋科技还不够重视，思想观念更新不快，对科技是第一生产力的重要作用认识不足。

作为全国海洋大市，我市海洋开发，要起点高，跨越式发展，应根据海洋科技力量分布和特点，优化整合海洋科技资源，利用我市的技术积累和技术优势，结合引进国内外先进技术和人才，打造一个使XX海洋科技跃上新台阶的技术高地和技术平台，着重在船舶、海洋药物、海洋食品精深加工与保健食品、生物及精细化工、深水网箱与海水养殖及饲料、海洋信息化、海洋工程与海水综合利用、海洋环境及防灾减灾等方面，集中力量，组织联合攻关，为产业化提供有力技术支撑。

（二）海洋民营企业技术力量薄弱、海洋人才缺乏
我市海洋企业90%以上是民营企业，但这些企业的发展水平与海洋资源大市的地位还不相称，技术水平不高，科技人才缺乏，投入能力有限，自主创新能力不强，其中人才的问题尤为突出，尽管这些民营企业通过引进和培养，以及借用外脑等形式，拥有了一些人才，但与企业的发展要求相比还是不够的。

加入WTO 后，水产品出口更是首当其冲，受到严峻的挑战。

加强民营企业家素质培训教育，把海洋民营企业提升为海洋民营科技企业和高新技术企业，是我们面临的一个重大课题,关系到我市优化海洋经济结构，增强综合实力和国际竞争力，关系到推动海洋现代化建设的全局。

缺乏高层次人才。

统计表明，相当一部分人才学历偏低，知识更新慢，业务素质跟不上日新月异的科技与经济发展的形势。

全市现有高级职称的专业技术人才1491人，只占人才总数的2.4%。

分布不平衡结构性矛盾仍比较突出。

从行业看，XX市专业人才主要集中在教育与卫生等事业单位，占人才总量的29.8%；企业专业技术人才只占人才总量的26.9%，已直接影响到我市企业的发展；而渔农村等基层单位人才就更少，只占人才总量的7.4%；从我市经济发展对人才需求分析，现有人才专业构成与实际需求矛盾突出，结构不合理。

集聚人才资源能力比较薄弱，从外地引进人才，往往难以留住。

人才资源开发机制亟待加强和完善。

激励机制乏力，尤其是鼓励人才特别是鼓励高层次人才来XX创业的政策还不够优惠。

（三）海洋院所涉海专业欠广、与海洋发展要求不太适应、海洋人才的培养不足
我市有省级海洋高校和省级海洋水产研究所各1所，国家级认证实验室3个，省级海洋高新技术园区1个，国家级科技兴海示X基地和省级科技兴海示X 基地各1个，市级海洋研究院校6个，但与我省沿海地区和XX、XX、XX等省市相比，我市存在海洋技术储备和人才总量不足，海洋科技力量分散，合力不强，科技教育资源有待进一步整合等问题。

海洋科技人才断层严重，人才的培养目标与需求不尽一致，海洋科技人才引进不力，流失严重，全市的海洋高级技术人才及复合型的管理人才严重缺乏，急需的海洋生物、精细化工、计算机等专业人才也相对较短缺，特别是海洋科技人才拥有量及所占比例低，生产第一线的科技人员缺乏；广大养民的养殖技术又普遍较低，大多还凭经验和传统技术进行养殖，尤其是因形势所需而被迫转产的大量渔民，更是缺少养殖技术，这在相当程度上严重困扰着我省传统海洋优势产业的结构调整和升级。

现代渔业需要现代先进科技与渔业的结合，需要一大批科技型人才和能熟练运用先进技术的现代渔民。

人
才培训的功能是不可或缺的，它是从根本上提高渔民素质，加快传统渔业向现代渔业转变、促进渔业可持续发展的必由之路。

（四）海洋科技的创新服务体系亟待加强
市本级海洋高新技术园区（科技产业“孵化器”）建设动手慢，社会资源综合集成度低，海洋科技的创业服务中心、创新服务体系建设相对落后，科技成果推广中介服务机构不够完善，技术支撑服务体系不够健全，机制和体制尚待完善，海洋高新技术超前创新研发和用高新技术改造传统海洋产业有待加强，水产品加工以资源加工型为主，信息技术在科技兴海中应用程度较低，海洋产业的整体的科技水平有待提高，尤其是对船舶、海洋药物、海洋食品精深加工与保健食品、生物及精细化工等重点产业发展所需要的创新、研发、实验和检测等科技支撑条件建设和适应市场经济要求的机制创新急待加强，科技资源需要重新整合调整。

（五）融资困难制约海洋高新技术产业的发展
民营企业融资渠道单一，尤其是海洋高新技术项目在开始启动时，从政府部门得到研究开发经费不多，新办企业承担高新技术项目，资信记录较低或无、势单力薄、寻保难、抵押难，从银行获取贷款非常困难，更难以从资本市场上直接融资,又缺乏完善的风险投资机制。

这不仅提高了开发海洋高技术产业发展项目的成本，也很难满足海洋高新技术项目发展的资金需求，丧失了高新技术研发的最佳时机。

（六）海洋高新技术产业化规模小企业少、创新能力有待进一步提高
我市海洋高新技术产业的总体规模小、产业链短、配套条件和资源共享性差，拥有自主知识产权及独立研发的技术与产品不多，产品的科技含量整体水平不高，称得上拳头产品而又在国内有较大影响的更少，其中多数属于小项目、小产品。

到2002年止，经有关部门认定的省级高新技术海洋企业仅2家。

我市海洋科技方面的原始创新能力较弱,投入不足，具有自主知识产权的海洋科技成果较少。

海洋高新技术对于优化海洋产业结构以及发展新的海洋产业尚未发挥应有的作用。

（七）安全健康水产品的生产、加工与国内外市场尚有一定距离
我国加入WTO后，水产品的质量将成为出口和市场竞争的决定因素。

这将对我市水产品的质量和卫生标准提出更高的要求。

不符合国际标准和准则的水产品将被拒之门外。

如欧盟在水产品进口上对我们层层设置技术壁垒，把残留监控项目作为检测项目；今年美国、日本又宣布禁止在动物源性食品中使用氯霉素、磺胺类、呋喃类等11种药物，导致我国的水产食品出口受到了极大的影响，我市水产品等食品被进口国拒绝、扣留、退货、索赔甚至销毁的事件时有发生，水
产品出口受到严重阻碍，这些都大大威胁了占我省出口农产品之首的出口水产品和以此为主的XX等沿海水产外贸业。

2002年我市水产加工产值达79亿元，占工业总产值的41%，怎样加强水产品加工技术研发，提高水产品精深加工产品技术含量,为把XX建设成全国重要的水产品加工基地提供有力技术支撑已成为摆在我们面前的一个重要课题。

（八）水产养殖业的发展中存在的诸多技术问题尚需进一步研究和完善
XX地处海岛，是我国唯一的千岛城市，具有得天独厚的发展水产养殖、加工和海洋经济优势，XX在海洋经济建设中占有重要的地位，XX市陆地面积1439平方公里，所辖海域面积2.07万平方公里，海洋资源丰富。

XX市拥有负10米等深线内的浅海面积400万亩，“十五”期间XX市将发展水产养殖面积17万亩，深水网箱3000只，养殖产量15万吨，发展水产养殖、加工和海洋经济潜力很大。

当前，海水养殖成为我市乃至我省渔业发展的主攻方向和渔业结构调整的首要任务，优先发展深水网箱已成为海水养殖的重要突破口。

但综观我市的水产养殖业，目前还存在苗种单一、效益低下；养殖模式较为粗放、广大养殖户的技术水平参差不齐；水产养殖病虫害防治技术相对落后，严重影响养殖户的综合经济效益等诸多困难和问题。

三、今后三至五年科技兴海和人才工作的主要思路和对策
(一)主要思路
根据市委市府提出的“建海洋经济大市、创海洋文化名城”目标和跨越式发展的要求，针对我国加入WTO后的遇到挑战和海洋产业发展新的形势，根据海洋经济发展、海洋产业结构调整、渔民双转的需要，以涉海产业增效、渔农民增收为根本出发点，全面实施科技兴海战略，加速海洋科技人才培养，把发展海洋高新技术产业化摆到国民经济发展的优先位置，以“科技创新，产业化”为突破口，运用高新技术改造传统海洋产业，加快海洋现代化建设。

针对海洋经济发展中的重大的、共性的关键技术，以“水产品精深加工与保健食品、生物及精细化工、海水增养殖、海洋药物、船舶”等海洋优势产业的技术攻关及产业化为重点，依靠科技创新、机制创新和体制创新，以海洋科技企业为主体，以涉海科研院所、高等院校为依托，产学研结合，大力开展与长江三角洲地区的横向技术合作，加强支撑海洋经济和海洋高新技术产业的区域科技创新服务体系建设，加强海洋高新技术园区建设，加速海洋产业化关键技术攻关和海洋科技成果转化，积极引进和吸收国内外先进的海洋高新科技和成果，大力发展海洋高新技术, 加快传统海洋产业的改造步伐，积极开发海洋新兴产业。

大力扶持网上技术市场、强化科技资源的优化和组合，依托大学兴办海洋产学研基地，加快培育海洋高新技术企业。