公共管理学：第5章课后答案(第二版黎民)

第五章
公共管理的运行
第五童公共管理的运行
1 •什么是公共决策？公共决策与公共爸理的关系如何？
公共决策时指公共组织在管理国家政务和社会公共审务过用中所作出的决定，它是公共管理的苗要环节•并贯穿于整个公共能理过程的始终.
关系：-）公共决策是公共竹理的存要环节:O公共决策是公共管理履行乞项职能的堆础：三〉公共决策贯穿『整个公共能理过程的始终•
2•何谓公共政策？公共政策的基本性质定什么？
公共政策是公共组织管理国京和社会公共車务的亜耍准则・是公共管理实践的灵魂・9［策足公共行为匸体（I咚是公共权威当尺〉•在职能范国内为了某一待定的H的.经过政治活动或协调所选择的行动方案.并通过公共能理过程实现这一特定目标的过程・
公共政笫的堆木性质：①公共政策的利益倾向性，即公共政策是在满足八有统治地位利益集团翌求的询提卜递求社会利益最人化的•带有明显的利益倾向性.②公共政策的目标导向性.公共政策卜：要体现了优势利益集团价值取向. ③公共政集的合法性与强制性.④公共政笫的稳定性与时效性.⑤公共政策的姜样性9多效性•
3.公共问题与社会问题之间有什么联系与区别？公共问题星怎样转化为公共政
策问题的？
社会问题圧指由社会的现实状态与社仝公众的期昭之何的淤距引起的才焉与冲突•具有广泛性与持续性的转征.并不是所有的社会河题都会转化为公共问題.只有那些有广泛形気且E响用度较I人们必须认真对待的呃 t 町能成为公共问邈.社会树題既包括私人问題.也包括公共何題.公共问題尼包含丁•社会何JSZ 中•与私人网題相对应的特殊范踌•公共问題是折社会成负在公共生活中共同受到广泛影响.具有不可分性•勺公共利益密切相关的那些公共性朴会树題.公共性是公共问題与补会问題相区别的址本质.国为内在的特性.
公共问題只冇当通过个体或团体的行动向政府有关部门提出.而且该公共问题乂風亍该部门的背理权限范出内.政府乂兰试采取F预的手段去解决时. 才有可能列入政府议程.这个被列入政府议程的公共闷趣就成为了公共政笫树
4.权力与领导之间是怎样的一种关系？根据权力的来源或基础可将其划分为哪
几类？
权力与领导这两个槪念密切相关.权力是描述人与人之何影响能力的概念. 领导足领导者在冬种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的过程. 也就於说.倾导足纭组织成员之间相互觀晌关系的确立过程.为了达到组织冃标，领导音将权力作为实现目标的手段•因此.领导过程中影响他人的基础尼权力.即权力是领丫彩响力的來源.
权力与镇导的於别体现在三个方面：（D日标的相容性弟异.在权力相互影
响的双方中.并不要求双方的H标一致•而只需要依赖性：领导则要求领导者与被颂了者双方的目标有相出的一致性.②作用的方向性差异.领导的影响过程侧敢于向卜届施加彩响•而较少有横向和向上的影响・③ 侧匝点的差丹•领导的研究歆点在F领导方式，而权力的研究龟点在丁权力的获取方式.
根据权力的來源或丛础可分为强制权.奖贰权.合法权■参勺权.专家权.
5•什么是公共政策执行？公共政策执行的研究途径是什么？
公共政笫执fj•是指公共政策方案被采纳后・把政策内容转变为现实的过程, 也就足政策目标得以实现的过程.政策执行見实现政策H标的根木途径.政策执行可检鲨和修iE政策.政策执行楚政策过稈不可缺少的中何环廿.
研究途径：一）自上而卜的公共政策执行途径.以政策的制定者为出发点. 认为制定政策的政治领导人所形成的政策偏好会具体化为卜•层行政官城执行政笫的行为•所以这种途径关注的儼点是政笫制定者.着■研究政策制定者的僞好对人体政策执行者以及对政策执行效果的影响•
二）ii下而上的公共政策执行途径.以政策执行者为出发点.认为八休执行政策的毎一个下层公共佇理者•对政策的理解和他们所采取的执行政策的抬施，是政策执行成功与否的关键，关注的焦点是政策执行乩并着暇研究他们执行政策的耳体举描对政策效果的影响.
6•公共管理控制过程包含哪些内容？如何理解“衡量绩效就是对公共管理过程的控制•・？術撼绩效是对中间结果还是对最后结果的衡量？
公共管理的控制过程上翌有三个环节：① 确定标准.包括时间标准.公共产品或眼务的品质标准.行为标准.绩效标准・② 衡駅绩效・③ 采取管理行动・一般可能采取的行动方案有修订评价标准、纠正行动、维持原状・
衡量公共组织的绩效冇两类工作嬰做.敢先足收集有关公共组织绩效的侑息，并对公共组织的效果与评价标准作比较.较准确地描述公共组织的工作状况•其次她对公共组织的工作状况进疔分析.比较并作出评价结论•
尽锌絨效是对结果的评价，但这里所指的是对公共组织的阶段性结果的衡駅，而不仅是对址终结果的衡戢・衡就绩效的行为应当足对公共管理过程的控。