关于对吸毒人员强制隔离戒毒、戒毒康复和后续管理的调研报告

关于对吸毒人员强制隔离戒毒、戒毒康复和
后续管理的调研报告
自2008年6月1日禁毒法实施以来，我镇就按上级有关部门严格执行各种方针政策，对吸毒人员实行强戒、劳教、戒毒康复等有效手段挽救涉毒群体，虽收到了良好的社会效果，然而，我们在工作中发现，有相当多的强制戒毒人员回归社会后重拾旧癖、复吸现象仍比较严重，这一问题事关禁毒工作的成效，不容小视，针对上述现象，我镇仍对吸毒人员吸食毒品现状，复吸原因，戒毒康复回归社会后续管理等问题进行粗浅探讨仅供参考。

一、禁毒的基本情况
我镇的禁毒工作严格按照“预防为主、综合治理、四禁并举”的禁毒工作新方针，全面加强对禁毒工作的组织领导，禁毒工作取得新进展。

一是大力推进禁毒宣传教育工作，充分利用“6.26”国际禁毒日、“12.4”法制宣传日等时段，以文艺演出、群众签名活动、举办书画展、发送《不让毒品进我家》一封信、学校禁毒知识讲座等多种形式，狠抓全民禁毒教育，“远离毒品，珍爱生命”的意识在公民中进一步深化，全民禁毒的氛围更加浓厚。

二是积极按照“政府统一领导，部门各负其责，社会广泛参与”的新机制和“镇政府负责社区戒毒工作”的新要求，全面明确了各有关单位的
禁毒工作责任制。

三是组建八支共30人的社区禁毒队伍，严格打击毒品违法犯罪行为。

我镇现在吸毒人员14人，劳教5人，帮教对象9人。

二、吸毒人员复吸的原因
据我镇派出所统计分析，登记在册的吸毒人员95%以上存在了戒了又吸、吸了又戒的情况，真正彻底地脱离毒品的人员微乎其微。

我们对整个戒毒流程和机制进行深刻反思，发现事实上，我们的接续管理工作并不到位，尤其是社区继续戒毒工作没有取得应有的功效。

（一）劳教戒毒或公安机关的强制隔离戒毒工作多年来建立健全了较为完善的管理、教育工作运行机制，生理、心理脱瘾率和戒断率一直保持在较高水平，绝大多数吸毒人员通过劳教戒毒或强制戒毒完全或基本摆脱了对毒品的依赖性，戒毒效果明显。

但回归社会后，由于社会的、家庭的、个人的等主客观方面的诸多原因，每每出现操守期缩短、重新复吸的戒毒效果反弹现象，使得戒毒场所通过投入大量人力、物力所产生的良好戒毒效果不能有效延伸。

（二）社区戒毒、康复工作发展缓慢，部分乡镇对社区戒毒、康复工作甚至没有开展或即使开展也流于形式，往往造成吸毒人员回归社会后疏于管理，呈放任自流状态是导致复吸的主要原因，成为影响戒毒成果不能有效延伸的瓶颈问题。

（三）心理失控、家庭变故、就业压力大、生活的无奈也是导致吸毒者万念俱灰，一蹶不振，重新复吸的原因。

大多吸毒者在戒毒场所成功戒断，摆脱了毒品的阴霾，可回归社会后，由于毒品对吸毒人员有刻骨铭心的依赖性，加之方方面面的压力，使一些心理、生理“免疫力”低下的戒毒回归人员重新染上毒品而不能自拔，造成吸毒戒毒、屡吸屡戒的恶性循环。

三、建立吸毒人员回归社会后续管理工作机制
我们认为，各级领导应当高度重视戒毒回归人群的后续管理，建立科学完善的协调管理机制，成立专业的后续管理机构，给予必要的经费保障，建立并完善以强制隔离戒毒场所为主、社区、家庭三结合的管控体制，实行家庭监督，社区矫治帮教，强制隔离场所动态管理和检查。

巩固教育矫治工作成果，化解不稳定因素。

为解除戒毒康复、强制隔离戒毒人员回归社会的后续管理创造条件。

(一)坚持党政领导，齐抓共管。

要由地区禁毒委牵头，会同公安、卫生、财政、社会保障等部门，每季度召开一次联席会议，协调和解决吸毒回归人员的接茬帮教、社区戒毒、康复、再就业等方面的问题。

(二)成立专管机构，明确职责。

后续管理机构应由强制隔离戒毒所在所内(戒毒局内)独立专设，后续管理工作人员应由强制隔离戒毒所内管教干警(赴街道司法所工作的管教干警)专、兼职担任。

因为管教干警对吸毒人员的整体特征
和所内表现都有比较全面的了解，又具有专业的戒毒矫治工作经验，戒毒回归人员对其信任度也高。

其主要工作包括与戒毒人员签订后续管理协议，建立戒毒人员后续管理档案，与当地综治部门紧密配合，对戒毒回归人员给予有效的监督约束，对其操守情况进行分析，通过采取不定期见面、定期约见检测、调查了解等方式准确掌握戒毒回归人员的后续操守情况，并形成后续评估分析报告。

后续管理的强制措施主要包括对后续管理对象进行告诫；对后续管理对象有复吸、注射毒品倾向时，临时性限制其活动范围和接触对象；对严重违反后续管理协议或复吸、注射毒品的，强制收回强制隔离戒毒所内，继续执行没有执行完毕的原强制隔离戒毒期限的剩余期限。

（三）设立后续管理的专项基金。

戒毒人员回归社会后，在没有找到工作之前没有固定的生活来源，受家庭和社会各种不利因素的影响，很容易导致其复吸和重新违法犯罪。

设立专项后续管理基金，为戒毒人员回归社会提供过渡性的生活保障和就业安臵，将可发挥后续管理预防和减少违法犯罪，维护社会和谐稳定的作用。

如何筹集后续管理基金呢？一是争取财政保障，二是争取社会捐助，三是将劳动报酬转为后续管理基金，四是有条件的办理低保，争取一年的公益岗位。

（四）要着重做好“四个衔接”。

一要做好强制隔离戒毒场所与街道司法所、公安派出所的工作衔接。

二要做好信息传递工作衔接。

强制隔离戒毒所要将吸毒人员出所信息提
前准确及时地通知相应的街道司法所、公安派出所。

街道司法所、公安派出所要及时通知社区、帮教小组及具体负责人，做好回归接茬帮教的准备工作。

三要做好管理工作衔接。

公安派出所要及时将出所人员纳入重点人员管理，与街道司法所密切配合，定期尿检，落实谈话、走访、考察等各项帮教措施。

四要做好社会、家庭、社区或街道司法所的衔接。

组成帮教小组进行定人、定对象、定任务的规劝教育。

家庭是社会成员赖以生存和发展的最重要、最基本的社会单元，家庭规劝教育对劳教人员的影响是任何帮教工作都无法取代的。

潼侨镇综治办
2011年5月17日。