《治安管理处罚法》案例评析A00003

《治安管理处罚法》案例评析A00003
3.甲（A县聋哑人），因征地问题多次到国家信访局上访。

一日，甲和家人乙、丙报着小孩丁（4周岁）又到国家信访局上访，经值班接待人员接待后不肯离去，甲继续在接待室内和接待人员拉扯、纠缠，并用随身携带的榔头砸坏接待室的桌面，造成接待秩序混乱，致使工作人员无法正常工作。

上述情况被接待室监控拍到。

值班人员报警后，甲逃到路上被巡逻民警抓获。

后甲被A县信访局接回A县，A县公安局拟对甲进行治安处罚。

（1）办案人员应收集哪些证据？
（2）A县公安局是否有管辖权？请说明理由。

（3）对甲的行为如何定性？应如何处罚？
（1）收集的证据包括：甲的陈述；乙、丙证言；信访局接待人员的证言；围观群众的证言；抓获甲的民警的证言；现场视听资料；物证如榔头、被损坏的桌子等；现场勘验、检查笔录以及其他证据材料。

（2）有。

根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。

本案的信访事项牵涉征地问题，由居住地管辖更适宜。

（3）依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项和第十四条的规定，甲的行为应定性为扰乱单位秩序（故意损毁财物行为与扰乱单位秩序行为存在牵连关系，被扰乱单位秩序行为吸收），甲为聋哑人可以从轻、减轻或者不予处罚。