苍南县壹加壹应急救援中心

全国首家登记注册民间应急救援组织逐步走向正规化
苍南县壹加壹应急救援中心防灾减灾抗击救灾纪实
苍南，地处浙江省最南端，素有浙江“南大门”之称，这里的人民勤劳聪明，敢为天下先。

由于特殊的地理位置原因，这片美丽的土地每年都要受到台风无情的摧残。

据气象部门介绍，建国以来，袭击大陆的台风在苍南县登陆的比例相当高。

然而，就在这个特殊的地方，就有一支特殊的非专业应急救援队伍。

在这支队伍中，有公务员、医生、教师、新闻记者、出租车司机、私企老板、普通百姓等社会各界人士，他们或是土生土长的苍南人，或是来自全国各地不同的城市。

因为有“为了灾区人民群众的生命财产安全”这么一个共同的理念，他们义无返顾地走到一起。

每每台风肆虐，他们总是冲锋一线，报险情，载伤员，听从乡镇指挥，运送救援物资，哪里需要他们，哪里就有他们的身影。

或许他们每个人的名字我们不得而知，但我们记住了他们一个共同的名字—苍南县壹加壹应急救援中心（原苍南县防汛抗台志愿者联盟）。

苍南县壹加壹应急救援中心（以下简称壹加壹）在成立三年多以来曾参加9次抗击台风、1次抗击龙卷风、1次抗震救灾以及100多次各项爱心活动和创建省级文明城市活动，共转移群众7万多人，救助受伤人员1500多人，资助贫困学生30多名，慰问孤、寡、老、幼、残、贫等特殊群体人员3000多人次，募捐款项达140多万元，协助公安部门侦破各类案件20多起，并先后获得了各项荣誉80多项。

在抗灾救灾、灾后重建、应急宣传等方面发挥了重要作用，赢得了各级政府的充分肯定及社会各界的广泛赞誉。

此外，新华社、中新社、中央电视台、人民日报、经济日报、《新华纵横》、中国交通报、浙江日报、浙江电视台、钱江晚报、今日早报、文汇报等相关媒体作了近700多篇报道。

一、发挥行业优势，成立出租车防汛抗台队伍。

2006年8月10日下午5点25分，超强台风“桑美”在苍南县马站镇登陆时，台风中心风力达到18级。

台风过后，整个苍南伤痕累累。

许多战斗在抗击台风一线的乡镇干部纷纷感叹：“台风登陆时通信工具都没有信号，之后又是停电，手机也无法充电，抢险救灾的时候，又找不到足够的车。

”
在2007年5月份的某天，苍南有一位自由撰稿人张炳钩在坐出租车时，无意中发现车上装有全球卫星定位系统，全球卫星定位系统具有全天候、全球覆盖等功能，而且出租车司机本身对全县大大小小路道都比较熟，车技也好。

为此，张炳钩打算成立出租车防汛应急服务队。

起草成立方案后，找了苍南县龙港镇宏达出租车有限公司（全苍南县将近60%的出租车都挂在该公司）的总经理李少红。

李少红得知要组建出租车防汛应急服务队后，当即同意一起来组建这支队伍。

同时，也得到了县领导以及相关部门领导的大力支持，并于2007年7月正式成立了苍南县出租车防汛应急服务队，这也是全国第一次使用出租车GPS全球定位系统进行抗击台风工作。

二、开展培训演练，提升队伍应急救援的能力。

为了使这支非专业应急救援队伍能在应急救援中发挥作用又能保护好自身安全，壹加壹经常性地开展应急救援知识培训，并针对工作需要，不定期开展应急救援训练或演练。

从2007年开始至今，壹加壹共邀请防汛办、气象台、交警大队、运管所等相关领导为志愿者开展公共应急知识讲课10余次，800多人次，开展抗击台风实战演练3次，参加全国性的应急救援比赛1次。

2007年8月8日，8号台风“蝴蝶”可能会影响苍南，根据苍南县防汛抗旱指挥部统一部署，苍南县出租车防汛应急服务队立即组织60多辆出租车在苍南县交警大队大院内集合，队员们都穿戴上了雨衣头盔，被派往靠海乡镇的队员还穿上了救生衣，而被派往山区低洼地带的队员则扛上橡皮艇。

为了不给乡镇添麻烦，队员们还自备了矿泉水、方便面、创口帖、包扎带等物品。

根据苍南县应急办和防汛办的要求，60多辆出租车分四分队赴往苍南县重点防御的25个乡镇，积极协助乡镇做好台风来临之前的人员转移和物资运送等工作。

后来，台风“蝴蝶”没有对苍南造成影响，但服务队这种做法得到乡镇干部和广大群众的认可和赞许，也是服务队参加防御台风、抗击台风的一次实战演练。

2009年7月，为了有效利用防空警报在防台抗台人员转移中的作用，使防台人员转移及抢险工作能够更为迅速有效地开展，拟在台风频频光顾的地区----苍南开展一次防空警报防台演练。

苍南县壹加壹应急救援中心也组织了出租车防汛应急服务队10辆、民防应急救援志愿大队50名参与7月21日的防台风预演和7月23日的防台风演练，这也是浙江省民间组织首次参与防台风演练，成为防汛抗台的辅助力量。

2010年5月，为使防灾减灾意识深入人心，增强人们的自救互救技能，苍南县人防办组织壹加壹的百名民防志愿者开展了为期两天全封闭式的应急救援技能大培训。

，如何在困境中进行自我救助和逃生，如何正确的为伤者进行心肺复苏和创伤包扎如何协助乡镇做好防御台风、抗击台风工作等，一系列的模拟训练，让受训者受益匪浅。

另外，壹加壹于7月份在杭州市临安浙西大峡谷参加2010年中国户外应急救援竞赛过程中虽然因漏打了3号点被罚时20分钟，仍然以1小时27分钟38秒的成绩取得二等奖。

通过实战演练，丰富志愿者的防台抗台、抢险救援知识，进一步提高志愿者的应急救援能力，务求使志愿者在真正遇到灾难时能够充分发挥作用。

三、积极协助政府，做好各项防汛抗台的工作。

苍南县壹加壹应急救援中心这支非专业应急救援队伍是政府部门专业应急救援队伍的有力补充，在多次抗灾救灾中协助政府部门作好人员转移、运送物资、现场救援、医疗防疫、心理干预、灾后重建等工作中发挥了积极作用。

出租车防汛应急服务队在参加抗击“龙卷风”时，就充分发挥出租车驾驶员本身的优势以及全球卫星定位系统。

2007年8月18日，台风“圣帕”衍生的龙卷风突袭龙港，当晚11点50分左右，服务队突然接到县防汛抗旱指挥部的电话称“龙港镇有房屋倒塌，快派车辆过去帮忙救助伤员。

”灾情就是命令！服务队立即从灵溪、石砰两地调出7辆出租车赶赴现场。

在赶往现场的途中，充分发挥了车载全球卫星定位系统的作用：首先，与卫星定位系统指挥台取得联系，要求锁定已在现场营救车辆的详细位置；随后，通过车载电话始终保持与指挥台通话，由指挥台人员指挥车辆以最短的路程、最快的时间赶赴现场营救。

接着，会同刚刚在章良村受灾现场抢救完毕的3辆出租车，马不停蹄地赶到徐家庄村的倒房现场，加入到此地的搜救队伍中。

在“龙卷风”袭击苍南县龙港镇的那一夜，出租车防汛应急服务队共运送伤员共30多人，其中送到温州医院的有3人，送到平阳医院的有10多人。

四、总结几次经验，成立防汛抗台志愿者联盟。

出租车防汛应急服务队在参加2007年8号台风“蝴蝶”、9号超强台风“圣帕”、8月8日的龙卷风、13号台风“韦帕”过程中，积极协助各乡镇转移群众1万多人，运送物资300多趟，运送孕妇、受伤人员到医院60多人，为苍南县全面防御台风、抗击台风作出突出贡献。

张炳钩总结前几次抗击台风的经验，当出租车司机赶到险情发生的地点时，发现有群众受伤，需要治疗，但出租车司机并不具备急救的知识，这时，医院的医护人员又全都待命在医院，为了使伤员尽快得到抢救减少伤害，张炳钩就考虑成立一支医疗应急队伍，随后，也成立了自备车防汛应急服务队、防汛抗台抢险突击志愿者服务队、灾后重建志愿者服务队、灾后心理干预志愿者服务队，张炳钩把这六支队伍组建成苍南县防汛抗台志愿者联盟。

为了扩大影响面和招募更多的志愿者，联盟与苍南县内几家知名广告公司合作，利用他们的宣传资源为联盟作宣传，同时，与有关部门、乡镇、企业合作开展相关活动。

在组建灾后重建志愿者服务队时，联盟与苍南县四家比较活跃的爱心组织负责人多次召开协调会，联合组建苍南县灾后重建义工分会。

苍南县防汛抗台志愿者联盟正式成立没几天，就遇到了台风“罗莎”，联盟立即组织志愿者投入到抗台志愿服务之中。

在2007年10月5日下午，组织部分车辆重点派往玉苍山、渔寮沙滩、石聚堂等风景区，对游客进行转移。

10月6日，由于通往沿海乡镇的环海公路交通中断，出租车防汛应急服务队提前进驻到各乡镇。

自备车应急服务队负责人余怀东带着11名志愿者，在台风来临前两天共帮助转移了70多名群众。

21岁的曹勇和父亲曹安良是在苍南打工的湖北人，父子两人分别是我们队中年龄最大和最小的成员。

6日下午，他们一起到霞关镇帮助转移群众、运送应急物品和人员。

私营企业主周健和另一名私营企业主一起，到大渔镇参与抢险救灾，社区
卫生室医生周荣威和其他医疗志愿者驻点在龙港镇老人活动中心安置点，为被转移人员提供医疗志愿服务。

五、参与灾后重建，帮扶灾民重拾信心建家园。

壹加壹曾多次联合其它民间组织支援灾区重建家园工作，为灾区重建家园工作尽一份力量。

2007年8月18日，台风“圣帕”衍生的龙卷风突袭龙港，房屋倒塌上百间。

服务队联合龙港爱心璀璨群迅速策划为灾区募捐活动。

2007年8月25日、26日，苍南县出租车防汛应急服务队、龙港爱心璀璨QQ群以及温州金广广告公司的志愿者们分四个小组，分别在浙江省苍南县人民广场、龙港车站、龙港新华书店、龙港影剧院门口开展“我为灾区捐一元”募捐活动，为在台风“圣帕”中受灾的群众募捐。

至26日下午，整个募捐活动共收到捐款2万多元。

并在8月27日开始将捐款挨家挨户地送到灾民家里。

2007年10月7日15时30分前后，16号台风“罗莎”正面袭击苍南县,登陆时中心附近最大风力有12级(33米/秒)，造成全县的农作物损失惨重。

10月10日下午，苍南县防汛抗台志愿者联盟组织53名志愿者赶到苍南新安乡西谢村，帮助在台风“罗莎”中受灾的灾民们恢复农业生产。

23岁的志愿者刘虹在温州一家公司上班，当天特地坐了1个多小时的快客从温州赶来。

以前从没干过农活的她，不顾泥泞，在稻田里细心地扶正一株株被台风刮倒的稻子。

她说：“只要能帮灾民们减少一些损失，脏点累点都开心。

2009年8月，莫拉克台风重创南台湾，壹加壹联合龙港网等单位向社会发出献爱心跨海峡倡议。

2010年4月15日、19日，在龙港、灵溪为玉树地震灾区开展街头募捐，共筹得善款6
万多元。

六、抢在第一时间，筑起一道抗震救灾联动网。

大灾突然降临，抢在第一时间，让悲痛在第一时间得到抚慰，让生命在第一时间得到救助，苍南县防汛抗台志愿者联盟迅速联合有关部门以及其它民间组织筑起一道抗震救灾的联动网，用实际行动为众志成城作出诠释。

北京时间2008年5月12日14时28分，四川汶川县发生罕见的里氏8级地震，北京、重庆、湖南、湖北、山西等近半个中国有震感。

倒塌的房屋、掩埋的道路，年小的生命……面对突如其来的灾情，党中央国务院高度关注灾情，迅速启动应急救灾预案，全面部署当前抗震救灾工作。

曾经历过数次台风灾害的苍南人民更懂得自然灾害的严峻和无情，更理解身陷灾难之中的人们是多么渴望一双双热情的援助之手，身陷逆境的人是多么期待能有人帮他们一把……5月13日上午，张炳钩立即联系了苍南县慈善总会、苍南县总工会、苍南县工商联、共青团苍南县委员会等部门领导协商有关联合“抗震救灾”事项，并得到他们的大力支持。

因此，于5月13日开始，由苍南县慈善总会、苍南县总工会、苍南县工商业联合会、共青团苍南县委员会、苍南县妇联、苍南县广播电视台、苍南县新闻宣传中心、苍南县志愿者协会、苍南县防汛抗台志愿者联盟的“心系5·12四川汶川大地震你我他携手共渡难关”联合倡议书出现在苍南县各电视、网络、报纸、广播等媒体上，随即社会各界的爱心捐助行动也迅速开始启动。

苍南县防汛抗台志愿者联盟还联合龙港冬泳协会、拉磨、天行者户外运动俱乐部、同心源义工、休闲俱乐部、爱心璀璨QQ群、浙南论坛等十几家民间爱心组织，于5月16日至5月18日在灵溪、龙港、宜山、钱库等地开展“抗震救灾”街头募捐。

此次行动得到苍南社会各界广泛支持，截止5月23日，共收到的善款达1136066多元。

七、开展公益活动，加强队员交流提升凝聚力。

开展应急救援以外的其他公益活动，不仅有利于加强联盟与其它相关部门、乡镇的联系，也有利于加深队员间交流，提升团队凝聚力，更能为和谐社会作出一份贡献。

壹加壹利用休息或节日时间积极开展各项公益活动和创建省级文明城市活动100多项。

如：从2008年1月份开始，组织出租车防汛应急服务队队员免费接送龙港聋哑学校学生，一直持续到现在；2008年3月份，苍南县人大、政府两会召开期间，组织50辆出租车免费为两会代表、委员提供服务；2008年3月12日是植树节，为了纪念抗台风英雄王得付，联盟组织100多人到
浦亭乡石聚堂种“王得付”林，期间，也在石聚堂开展植树活动的150多名学生和50多名市民也积极参与我们的活动；为了配合苍南县有关部门创建省级文明城市活动，从2008年4月开始，联盟也组织开展多次清除城市“牛皮癣”和劝导不文明交通行为活动；同时，还曾多次开展无偿献血、义卖、贫困大学生助学调查等活动。

八、树立先进典型，发挥辐射作用提高向心力。

大力宣传先进典型、树立精神风范，鼓舞队员们的士气，也有力地促进各项业务发展。

2007年11月，壹加壹先后被评为温州市抗台救灾先进集体、温州市志愿者工作先进集体、苍南县抗台救灾先进集体；2008年，联盟在开展抗震救灾中，联盟以及下属5个服务队分别被评为2008浙江省抗震救灾“爱心奖”、2008温州市抗震救灾“爱心奖”；出租车防汛应急服务队被省交通厅评为省级文明出租车服务队，队员王剑、许彪、熊显福、梁长阶、李胜利、孔万仕、卢成县等也被评为省级出租车驾驶员服务明星；2008年10月，联盟候选苍南县改革开放30周年十大最具影响事件；壹加壹先后获得了省级、市级、县级各项荣誉53个，成绩的背后是所有队员的无私奉献。

他们用坚定的信念，无私奉献的精神，强有力的凝聚力，带动着联盟各项工作向更高的目标前进。

王得付，42岁，江苏响水县人，出租车防汛应急服务队队员。

1993年开始一直在苍南龙港打工，当得知苍南县要组建一支防汛应急服务队，作为一名新苍南人，王得付早已把苍南当作自己的第二故乡，认为应该为苍南的父老乡亲们做一些力所能及的事情，不仅自己主动报名参加防汛应急服务队，还发动了40多名江苏老乡一起参加了这支队伍。

尤其是在身患重病的情况下，义无返顾地参加防汛抗台工作。

在风雨之中行走，为无助惶恐的人透支着生命，谱写了一曲抗台救灾的壮歌。

当他得知自己得了肝癌晚期的时候，他对谁都没有讲起，选择了悄悄离开第二故乡苍南，返回老家江苏响水治疗。

但终因病情已到晚期，医治无效，于2007年11月21日不幸病逝。

病逝前，王得付还主动要求身后无偿捐献眼角膜。

他的爱心义举不仅感动了许许多多的苍南响水两地人民，也激发了两地社会各界人士的爱心。

林旺顺，55岁，苍南县巴曹镇人，医疗防汛应急服务队队员。

在四川汶川地震发生后不到10天，他便踏上了余震连连的巴蜀大地。

之后志愿服务的4个多月里，55岁的林旺顺每天从早忙到晚，用自己多年积累的医学知识，为近千名灾民治病。

并被评为“四川省红十字会抗震救灾优秀志愿者”。

回家已有一段时间了，林旺顺还时常想起在四川灾区服务的一幕幕。

和灾民朝夕相处了100多天，他无法忘记他们。

灾民们显然也忘不了这个面目慈和的温州人，回家以来，林旺顺几乎每天都会接到灾民们打来的电话。

话筒中传来的声声问候，让他备感欣慰。

九、正式登记注册，促进民间应急队伍正规化。

民间组织发源于民间，成长于民间，为民间百姓提供服务，这是许多志愿者的初衷。

但是没有经过注册、没有成熟的组织体系，也没有专业的技能，让这些志愿者的满腔热情不得不止于言而难付诸于行。

再加上联盟没有法人资格，不能接受外界的捐赠，也会阻碍各项工作的开展。

因此，就正式登记注册问题联盟在2007年11月召开了一次常务理事会，虽然在会上有人持反对意见，但在全体常务理事投票上，最终，大多数人还是选择同意登记注册。

登记注册也经过了一番波折。

因为除了原有的苍南县志愿者协会，以前还没有类似的志愿者组织注册过，所以，就登记注册组织名称、业务范围、主管部门等等问题，与苍南县民政局经过了相当长时间的讨论。

最终，于2008年11月26日，苍南县防汛抗台志愿者联盟正式登记注册成苍南县壹加壹应急救援中心，登记主管单位是苍南县人民政府办公室，同时接受苍南县突发公共事件应急管理委员会成员单位的业务指导。

民间的力量，只有组织起来，同时得到政府部门的协助，才能发挥真正的效力。

2009年1月11日凌晨，苍南县气温骤降，甬台温高速公路苍南县分水关路段结冰，凌晨被迫关闭。

温州高速交警组织警力引导出浙前往福建的数千辆车走104国道。

但此时104国道苍南县桥墩镇分水关路段路面也已结冰，个别路段冰冻厚度高达15mm，车辆极易打滑。

一辆装着50吨大理石的大货车突然失控，侧滑而下，最后歪停在路中间。

浙江、福建等两地来往车辆因此受阻，在分水关排起了长龙。

壹加壹立即组织志愿者赶赴与现场协助交警部门，将20袋500千克
的锯末粉撒于冰冻路面，对道路进行加糙处理。

一直到当天中午11时15分许，104国道分水关路段恢复通车。

十、扩建志愿队伍，凝聚社会各界爱心的力量
2008年5月份，在参加抗震救灾中，壹加壹应急救援中心也联合苍南县十多家民间公益组织开展为四川地震灾区募捐活动，得到全县社会各界人士的支持，筹得款项达113万元。

为了更好的发挥义工组织的力量，方便统一组织协助调管理，壹加壹就联合580、同心源、爱心璀璨QQ 群等民间组织向苍南县慈善总会申请成立苍南县慈善义工分会。

今年3月5日在苍南县影城广场举行成立仪式，苍南县委副书记、原苍南县人大常委会主任、苍南县慈善总会会长刘晓骅、原苍南县委副书记、苍南县慈善总会顾问池方清分别向新当选慈善义工分会进行授旗、授牌、授印。

2009年7月20日，苍南县民防应急救援志愿大队正式成立。

该大队是由苍南县人民防空办公室牵头管理，壹加壹招募成立的一支专业志愿队伍。

其主要任务是在大型自然灾害和大型突发公共事件发生时进行抢险救援，保护国家和人民生命财产少受损失。

志愿大队的队员是由社会群众和专业队伍共同组成，有参加过汶川地震救援的优秀志愿者团队，有机关、企事业单位的干部员工，有教师，有个体工商业者，有自由职业者等。

从招募的近百名志愿者中筛选、审核确定50名队员组成志愿大队，并将继续吸收有专业技能、身体素质优秀的志愿者加盟。

苍南县人防办将在每半年对队员进行2－3天的专业救援训练或演练。

2010年3月，壹加壹联合苍南县环保局、苍南县林业局、共青团苍南县委员会等部门成立苍南县壹加壹低碳行动联盟；2010年7月，壹加壹与苍南县疾病防控中心联合成立苍南县壹加壹红丝带志愿者服务队；2010年10月，壹加壹在灵溪第二高级中学成立苍南县壹加壹灵二高服务站。

十一、发挥奋战精神，连续四天三夜在一线救援。

在参加抗击2009年8号强台风“莫拉克”过程中，壹加壹充分发挥队伍联合作战精神。

百余名出租车、自备车、民防、医疗的志愿者们连续4天3夜作战在乡镇，并不间断救援连续37小时仅睡3小时，抢救被困人员270多人，转移群众1500多人，运送物资170多趟。

8月7日下午4时许，接到台风预警后，壹加壹组织出租车、医疗、民防等立刻抽调精干力量30余人组成联合抗台队伍，迅速集结在苍南县人民广场。

简短部署后，安排志愿者们便分赴10个防台重点乡镇参与防台抗台。

而同一时间，在各乡镇驻点的50多名志愿者也已开始协助乡镇做好人员转移、物资运送等工作。

8月8日上午9时许，民防、出租车等7位志愿者协助霞光镇政府转移瑶洞村的村民，瑶洞村依山傍海，有上百户居民需要转移，由于自然村既散又多，转移人员较费周折。

志愿者问清情况后，便穿上雨衣，快步上山，不到半个小时，便陆陆续续搀着或背着转移人员下山。

风雨越来越大，在瑶洞村忙了两个小时，志愿者们又赶到兴霞村帮助转移人员。

傍晚6时许，正当队员们准备离开霞关时，突然又接到求助电话，离霞关镇中心10公里开外的新林村还有10多个老人亟待转移。

8月9日上午8点，“你们快来救人吧！藻溪镇到处在满水，有很多群众被困”理事长张炳钩的电话响起。

张炳钩在向苍南县人防办主任梁世渺汇报之后，立即安排民防应急救援志愿大队龙港中队8名队员带上冲锋舟往藻溪方面赶。

看到民防志愿者的身影，沿街的群众都从楼上的窗户里伸出头来招手请求救援！一个、两个、三个……随着冲锋舟载着一个个村民转移到安全地带时，水也同时在慢慢涨高。

这样高强度的救援是非常消耗体力的，但民防志愿者们根本顾不上休息，转移完一个村庄又立马转战另一个村庄。

整整五个小时以来，志愿者们忍饥挨饿，共实施救援达30多趟，救出被困人员100多人。

8月9日下午3点半，“苍南龙沙乡一溪坝有险情，急需3000只麻袋。

”苍南县壹加壹应急救援中心理事长张炳钩接到求援电话。

险情危急！十余名志愿者立即行动起来。

由于道路积水太深，志愿者在街上叫了一辆拖拉机，用拖拉机把3000只麻袋运到藻溪。

到了藻溪镇之后，志愿者们又把3000只麻袋放在准备好的橡皮艇上，并拖着橡皮艇徒水往龙沙走。

此时，前方两处。