关于加快推进我县棚室经济跨越式发展的调研报告

乘风借势谋跨越绿色崛起建新城
——关于加快推进我县棚室经济跨越式发展的调研报告
[提要] 林甸县地处黑龙江省中西部，松嫩平原北部，地热资源丰富，2011年我县建设完成棚室12090栋，其中温室6816栋，大棚5274栋，蔬菜产量7.49亿斤，棚室经济发展成效显著。

为深入贯彻落实十七届六中全会和县十五次党代会会议精神，依托资源优势，加快推进我县棚室经济跨越式发展，促进现代化农业大飞跃，依然是为把林甸建设成“国际温泉名城”宏伟目标的关键点。

棚室蔬菜是现代农业的重要组成部分，对提高农业综合生产能力，促进富民强县、跨越发展意义深远而重大。

县第十五次党代会上，县委书记吴海宝提出建设“国际温泉名城”的宏伟目标，指出要着眼壮大地热经济，推动温泉产业发展大跨越，即要坚持依托、发展地热资源丰富得天独厚之优势，突出抓基地、抓品牌、抓市场，推动棚室生产规模化、标准化、热销化、产业化发展，打造“绿色名城”，确保居民一年四季可吃到地产新鲜蔬菜，破解北方冬春两季“菜篮子”难题。

我们在新的起点上发展棚室经济，就要结合林甸县实际，全面贯彻落实党的十七届六中全会精神和县第十五次党代会精神，在大力发展地热经济的同时，按照“六带八区，三大基地”的科学布局，加快推进我县棚室经济跨越式发展，为建设“国际温泉绿色名城”而努力奋斗！
一、解放思想，求真务实，充分认识加快棚室经济发展的重大现实意义
2011年我县建设完成棚室12090栋，其中温室6816栋，大棚5274栋，蔬菜产量7.49亿斤。

全县各小区基础配套设施基本完善，保证了蔬菜基地路通、水通、电通，达到生产要求，实现了当年建设，当年投产，当年收益，棚室经济发展成效显著。

然而，要想实现跨越式大发展，就必须坚持解放思想毫不犹豫、真抓实干毫不懈怠，必须充分认识到棚室经济发展的重大现实意义。

——调整农村经济产业结构的现实选择。

棚室适于发展各种特色品业，可以改变相对单一的农品结构、提升抵御自然灾害和市场营销风险，优化种植结构；加速土地流转，促进土地规模集中经营，棚室经济四季产效明显，益于土地利用结构的丰富和生产时间结构的调整。

——转变农村经济发展方式的有效举措。

棚室经济适于精细管理、标准种植，推动生产方式由相对粗放向精细转变，生产环境、劳动方式发生实质性变革，农业劳动强度由高负荷向低负荷转变；同时推动经营模式由独立向整合、农业产出由低效向高效转变。

——促进农业可持续发展的探索之路。

棚室经济基本框架形成一定规模，基础设施更加稳固，为农业产业化发展奠定物质条件，发展前景异常广阔。

国家高度重视“菜篮子”工程建设，出台《关于加快转变东北地区农业发展方式，建设现代农业的指导意见》等一系列政策措施，扶持设施农业发展，各级政府也根据地域实际，制定符合现实情况的决策，推动棚室经济快速发展壮大，不断满足人民群众日益增长的物质需要，促进消费观念由温饱型向营养健康型转变。

——惠及产业发展和城乡群众的富民工程。

棚室经济对农民纯收入的贡献率大大高于普通耕地的产出，仅占区域总播种面积很小比例的情况下，即可达到大幅提高增收的目的，同时有效带动各生产性服务业突飞猛进的发展，创造大量就业岗位，推动城乡一体化进程，使劳动成果由全体劳动者共享，农民亦可接受城里人的生活观念，市民的生活成本也随棚室经济的发展而大幅降低。

二、拓宽思路，勇于创新，正确把握棚室经济科学发展的基本要求
推动棚室经济跨越式发展，必须在总结经验教训的基础上，认真把握和实践以下三个方面的基本要求：
——必须坚持以科学发展观为统领，在创新发展思路上下功夫。

近年来，林甸县棚室经济在市委、市政府的战略部署下，走出了一条又好又快发展的新路子。

面对发展现代农业，建设新农村的新形势、新任务、新要求，我们必须进一步解放思想，与时俱进，从县情、乡情、村情实际出发，在始终不渝的坚持依托地热资源的同时，围绕大力发展棚室经济，创新发展思路，科学规划布局，努力构建棚室经济发展新格局。

——必须始终坚持统筹兼顾的根本方法，在推进棚室区域经济协调发展上下功夫。

由于历史、区位、资源乃至我们工作方式方法等诸多因素，致使一些地方的棚室经济发展相对滞后。

加大投入和领导工作力度，尽快改变落后地方的面貌，促其棚室经济加快发展，是加快设施农业发展步伐，扎实推进现代化农业发展
的根本方法，也是我们县、乡、村三级组织和领导干部义不容辞的责任，只有这样才能从根本上实现棚室经济又好又快的发展。

——必须始终坚持科学规划布局的原则，在抓好能够带动一方棚室经济发展的各级各类典型上下功夫。

抓好典型，以“典”带面，促进发展，推动工作，不失为领导工作的基本方法。

目前看，我县确实培育了一批好的典型，并发挥了较好的示范和带动作用，但同时，我们更不难看出，不仅存在着典型群体不大、标准不高、一看就是老典型的问题，尤其是有的地方尚没有像样的典型。

这就要求我们必须把培育和抓好典型工作突出的摆上领导工作的重要位臵，靠典型引路，靠典型推动棚室经济区域发展。

三、统筹兼顾，突出重点，积极创建推进棚室经济跨越式发展的基本条件
加快发展棚室经济，推进设施蔬菜生产建设，使之尽快成为牵动农业和农村经济更好更快发展的优势产业，必须在建设和发展实践中，坚持以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设为统领，以增加农民收入为根本目标，壮大果蔬基地，建好创稳推动棚室经济跨越式发展的基本条件。

——突出园区建设，全力促进蔬菜棚室建设规模化。

坚持以园区为牵动，着力促进棚室产业规模化发展，集约化经营。

一是坚持发展园区，构建规模化发展格局。

坚持园区化发展方向，重点选择自然条件优越、产业基础良好、群众积极性高的区域，集中人力、物力、财力整地块建设规模化棚室基地、小区，推动设
施蔬菜产业集中、集约发展。

当前，要进一步加快大庆温泉果菜基地和各乡镇棚室小区建设，确保2012年建设任务如期完成，打好设施蔬菜产业规模化发展的样板，初步形成林甸棚室经济发展的规模效应。

二是抓好土地流转，拓增规模化发展空间。

为进一步拓增棚室经济发展空间，需按照依法、有偿、自愿的原则，引导和鼓励农民加快土地流转。

要实施反租倒包促流转，通过村委会把拟建棚室、园区土地反租回村集体，然后倒包给建棚室农户使用；实施公平臵换促流转，通过利用村集体机动地按等级、数量合理补偿，换取农民棚室园区规划用地使用权；实施竞价拍卖促流转，对闲臵的废弃、荒芜土地，由乡镇或村集体以公开竞价方式，一次性长期转让给建设棚室的农户或合作组织，用于集中整理、开发。

同时，各乡镇要结合各自实际，进一步创新思维，创新举措，依法、合理破解棚室建设用地难题。

三是完善基础设施，强化规模化发展保障。

整合新农村建设、水利设施、标准农田等基础设施建设资金项目，集中向蔬菜产业基地倾斜，大力完善园区供水、供电、供热、道路等基础设施，努力为棚室生产、建设、销售提供便利条件，为基地园区之间开辟协作通道，从而保障棚室产业规模发展。

——突出科技应用，全力促进设施蔬菜生产标准化。

积极实施“科技兴菜”战略，全面推行无公害蔬菜生产技术，着力提高蔬菜产品质量和生产效益。

一是把好科技培训关。

积极引进技术、创新技术、推广技术，努力使农民成为棚室发展的行家里手，使
科技成为棚室经济发展的内生动力。

要走出去学习，经常组织农技人员、乡村干部、种植大户和普通村民，赴山东寿光、辽宁丹东等地，学习考察棚室发展的新技术、新方法、新经验，实现它山之石为己所用。

要引进来指导，坚持人才和技术并重的引进策略，高薪聘请省农科院专家，指导农民生产，传授农民技能，解决农户难题，推广适合本地实际和市场需求的名特优新品种与特色种植模式，为棚室经济发展提供有力技术支撑。

要培养农民科技素质，加强企业和农户的沟通联系，引导企业根据生产需求对农民进行培训指导；有计划地组织县农技中心、科信局等部门深入乡村开展科技服务和实用技术推广，全面提高农民科技素质。

二是把好产品质量关。

建立完善质量检验检测体系，发挥质监部门职能作用，定期组织开展蔬菜农残抽检工作，做到不检测不上市，不合格不上市。

实施科学贮运，避免在贮存、运输等中间环节使蔬菜受到污染，保证蔬菜质量安全。

三是把好技术应用关。

应用现代科技，推广地热供暖、日光取暖、无土栽培、滴灌喷灌等设施蔬菜种植栽培技术，改进种植模式，在提升单产水平的同时，努力做到每年“两种两收”、“三种三收”甚至“一种多收”。

严控应用技术流程，确保种、肥、药等生产资料科学规范施用，温度、湿度、光照等生产条件符合标准，各项生产指标达到绿色、有机、无公害要求。

——突出品牌培育，全力促进设施蔬菜市场热销化。

强化品牌意识，积极创品牌、育品牌、叫响品牌，加快提升我县设施蔬菜的市场竞争力。

一要打造“温泉”品牌。

立足我县地热资源优势，充分利用温泉富含多种矿物质和微量元素的特点，挖掘并合
理放大温泉水种植蔬菜的养生、保健功能，彰显地热棚室种植的独具优势，全力培育林甸“温泉果菜”品牌，提升产品市场竞争力。

二要做优“绿色”品牌。

充分发挥我县水质好、无污染等有利条件，加大无公害、绿色果蔬种植面积。

引导企业、园区以及种植大户，积极向业内权威机构申报绿色食品、有机食品、无公害农产品认证，注册安全、绿色标识，为林甸蔬菜配上一张“绿色通行证”。

三要叫响“知名”品牌。

强化品牌宣传，运用网络、报刊、电视、广播等多种手段，借助交易会、洽谈会、博览会等各种平台，全方位、立体化推介林甸“温泉果菜”品牌，加快推进地方特色品牌向全国知名品牌转变。

加大设施果蔬产品商标注册力度，努力打造一批“省字”、“国字”号著名商标，不断抬升温泉果菜名气和身价。

——突出产销并重，全力促进设施蔬菜发展产业化。

着眼长远，努力构建产加销一体的设施蔬菜生产经营体系，走新型产业化发展道路。

一是健全市场体系，搭建销售平台。

加快温泉果菜基地蔬菜物流中心和配套设施建设，完善县内中心市场和区域市场体系，打造辐射周边的设施果蔬产品集散地。

加强与各大中城市联系，建立销售网点，广泛开展“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”，不断扩大市场覆盖面。

深入实施“开放外销”战略，瞄准俄罗斯、南韩、日本等国家对绿色、有机果菜需求旺盛的市场，畅通销售渠道，扩大销售规模。

二是壮大龙头企业，发展精深加工。

鼓励支持日月、碧港、伊利等现有农副产品深加工型骨干企
业开发温泉果蔬饮料、罐头等系列产品，培育本土果菜产业龙头。

逐步实施果菜产业“加工增值”战略，不断加大招商引资力度，引进、扶持、培育一批果蔬产品精深加工型龙头企业，加快新技术、新产品研发，促进果菜生产从初级产品向终端产品转变，不断提高产品附加值，增加果菜产业效益。

三是发展配套项目，延伸产业链条。

加大蔬菜商品化处理与贮运、加工企业发展的扶持力度，着力培育一批脱水加工、冷藏保鲜、精选包装、速冻处理等较高水平的农副产品加工企业，以及相关服务产业、物流配送企业，延长果菜产业链条。

四、组织引导，政策驱动，全力铸造推进棚室经济跨越式发展的坚固后盾
要将棚室经济作为富农增收的主导产业来抓，坚持高标准规划，加大扶持力度，开展典型引路，调动农户积极性，引领农户加快致富奔小康。

——以科学规划为前提，不断引领棚室科学发展。

坚持规划先行，立足建成满足林甸需求、辐射东北区域的“菜园子”，打造集旅游、观光、休闲、采摘于一体的精品旅游目的地，建设果蔬加工原料供应基地的发展定位，规划土地发展棚室经济，计划到2013年棚室总量达到2.4万栋，年产果蔬30万吨，建成全国最大的绿色有机保健果蔬基地。

要确保各产业带、基地和生产区逐步形成“一乡一业、一村一品”的良好发展态势。

——以宣传引导为主导，充分调动农民生产积极性。

通过召开动员会议、印发宣传资料和广播、电视、报纸等多种形式，大
力宣传棚室经济的独特优势、发展规划和扶持措施，努力让农民尽快接受新事物，不断增强农户对棚室经济的信心。

成立棚室建设服务团，深入镇村现场讲解指导，让广大农户全面了解每个产业的品种、技术和市场信息等。

同时，大力鼓励乡村干部和专业合作社率先发展棚室，做给农民看，领着农民干，帮助农民富。

——以政策扶持为动力，全面助推棚室跨越发展。

制定一系列跟进配套政策，引导广大农民参与棚室建设，全力推进棚室经济大发展。

在破解农民举棋不定问题上，充分发挥政府资金“四两拨千斤”的杠杆作用，县财政每年要积极安排扶持棚室建设资金，加大、强化扶持力度。

在破解土地流转不畅问题上，鼓励扶持各村进行反租倒包，对主动调地的农民，由承租户为其有偿代建冷棚，政府补贴资金直接补给农民，激发农民流转土地的积极性。