苏北新农村建设问题研究
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一.提出新农村建设理论的目的性问题 1.新农村建设的几个理论:林毅夫的新农村运动;温铁军的新
乡村建设运动;胡锦涛的两个趋向理论 2.目的:反经济周期;解决三农尤其是农民问题;以工补农
（与前对应） 3.新农村建成的标志（中心村建立？农民变为居民或农业
工人？） 4.所需时间（10年？20年？更多？）
二.农民问题
3、农民问题的成因
（1）农民收入低形成原因； （2）农民国民待遇低形成原因； （3）农民素质低形成原因？ 思考：严格地说，中国革命是农民革命，为什么农民革命
胜利后，却形成今天的“三低”格局？
三、农村劳动力转移问题
1、农村劳动力转移的现状、历程与特点（以2000年为例） （1）农村劳动力转移的现状。2000年乡村总人口8.08亿，
在2019年后，农村劳动力大部分转移到大中城市，还有相 当部分转移到私人企业，多表现为离土离乡的特点。
2、农村劳动力转移面临的问题
（1）劳动力是不是商品，有无劳动力市场及如何完善的问 题？
（2）劳动力转移与户籍制度改革的问题 （3）劳动力转移与“二元结构”调整的关系 （4）劳动力转移对农业劳动生产率的影响？
二、人口与就业
1、人口（万人）
年末人口 城镇人口 占总人口（%） 乡村人口 占总人口（%）
1978 1989 2019 2019 5834.3 6535.8 7147.8 7432.5
800.8 1366 13。7 20.9 5033.5 51699 86.3 79.1
(1)不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。 (2)切实维护农民的民主权利。 (3)培育农村新型社会化服务组织。
八、切实加强领导，动员全党全社会关 心、支持和参与社会主义新农村建设
(1)加强对社会主义新农村建设工作的领导. (2)科学制定社会主义新农村建设规划。 (3)动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。
(3)统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双
层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件 的地方可发展多种形式的适度规模经营 。加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范 围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。
七、加强农村民主政治建设，完善建设 社会主义新农村的乡村治理机制
第二阶段，改革开放后的劳动力转移情况（1979-）。在 1979-1988年，主要是乡镇企业转移；1989-2019年， 主要是向乡镇企业与城市转移；2019年后，主要是向城 市转移与私人企业转移。
（3）农村劳动力转移的特点
在2019年前，农村劳动力转移的特点，多是向乡镇企业转 移，表现为离土不离乡，乡镇企业是村或镇集体创办的， 具有很强的支农性质，还有一部分转移到城市，多为东 部的中小城市；
三、促进农民持续增收， 夯实我国新农村建设的经济基础
(1)拓宽农民增收渠道。 (2)保障务工农民的合法权益。 (3)稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。 (4)加强扶贫开发工作。
四、加强农村基础设施建设，改善新农村建 设的物质条件
(1)加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。加快
二、推进现代农业建设，强化新农村建设的产业支撑
(1)大力提高农业科技创新和转化能力。 (2)加强农村现代流通体系建设。 (3)稳定发展粮食生产。 (4)积极推进农业结构调整。 (5)加快发展循环农业。 (6)发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企
业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民 从产业化经营中得到更多的实惠。
四、农村合作经济组织
1、我国农村合作经济组织产生的背景与现状 2、农村合作经济组织发展面临的问题：引导与规范； 规模的壮大 3、农村合作经济组织的性质（是集体还是私人的）
五、土地制度问题
1、土地制度的性质（集体、 国家、个人） 2、土地的社会保障功能 3、土地制度与规模经营 4、土地制度与乡村规划
法构建； 没有新农民，就没有新农村，中国数以亿计的低质的人力资源就不会
转化为人力资本，从而也就不可能实现向知识经济社会转变。
第二讲 建设社会主义新农村的基本任务
根据中共中央国务院 关于推进社会主义新农村建设的若干意见 (2019年12月31日) ，即1号文件精神，社会主义新农村建设的基本任务主 要有以下几个方面：
六、我国的土地制度的改革
1、我国土地制度改革的实践 （1）历程：土改---人民公社---承包制 （2）承包制改革面临新的困惑：土地流转难，无法规模经
营，生产效率低 （3）土地制度改革新突破：土地股份制（理论难题：农民
凭土地使用权可获得股息；集体凭土地所有权获得什 么？）
2、我国农村土地制度改革的几点设想
一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会 主义新农村建设
（1)建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史 任务。
(2)围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。 （3)扎实稳步推进新农村建设。 (4)加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。 扩大公共财
政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。要把国 家对基础设施建设投入的重点转向农村。要加快建立有利于逐步改 变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，充分发 挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步 形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。
494 59 876 1372 508 23
3090 9203 331 2302 3270 4754 5765 10482 4340 11925 53 134
3、江苏经济占全国经济的比重 （2019年）
人口（万人） 国民生产总值（亿元） 人均国民生产总值（亿元） 进出口总额（亿美元） 外商实际投资额（亿美元）
欢迎
第一讲 我国新农村建设提出的背景与意义
一、社会主义新农村的基本要求
生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主
（未来的农民不再是那种“面向黄土背朝天”、进行简单重复生产的
农民，未来的农村也不会是单纯的农业生产的聚集。农业现代化、
农民居民化、农村城市化是新农村建设要追求的主要目标。）
问
题
参
考
一
：
（1）趋向一是，在工业化初始阶段，工业剥夺农 业；趋向二是，在工业化基本完成后，工业反补 农业。
（2）依据是，各国的普遍实践。
（3）意味着，我国将走向工业反补农业阶段。
（4）为新农村建设提供了理论依据。
问
题
参
考
二
：
（1）内涵：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主。
（2）目标：生活宽裕
农村饮水安全工程建设，加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆 气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。尽快完成农村电网改造的续建 配套工程。要进一步加强农村公路建设，到“十一五’’期末基本实现全国所有乡 镇通油(水泥)路。
(2)加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推
就业人口5亿，其中从事农林牧渔业的3.3亿，在工业、 建筑、交通运输、邮电通信、商业、餐饮业及其他非农 产业就业人员1.7亿.即在非农产业就业的劳动力占30%。 （现在这个比例上升到约60%）
（2）农村劳动力转移的历程
第一阶段，改革开放前的劳动力转移情况（1952-1978）。 第一次是1961-1963年，因大炼钢铁下马，使2000万劳 动力被迫返回农村。第二次是1966-1976年，文革期间 有1700万城市居民与知青被下放到农村。
(2)国民生产总值构成
1978 第一产业 27.6 第二产业 52.6 第三产业 19.8
1989 24.5 49.7 25.8
2019 8.5 56.5 35.0
(3)国民生产总值增长速度（%）
国民生产总值 第一产业 第二产业 第三产业
1953—1978年 平均增长 5.2 2.5
12.3 9.0
1.什么是农民, 中国究竟有多少农民？ 2、农民问题主要包括哪些？ （1）农民的收入问题（1978、1989、2019、2019年，城
市人均收入分别为343、1374、5160、9422元，农民人 均收入分别为134、602、2090、2936元，两者比值分 别为2.56:1 、2.28:1、 2.47:1、 3.21:1）； （2）农民的国民待遇问题（政治地位：社会保障；就业与 教育等不能与城市居民享受同等待遇）； （3）农民的素质问题
(1)国民生产总值（亿元）
国民生产总值 第一产业 第二产业 第三产业
1978 1989 2019 2019 249.2 1321.8 6680.3 15512.4 68.7 324.2 1008.4 1315.4 131.1 637.0 3411.9 8770.3 49.4 340.6 2260.0 5426.7
全国 江苏
129988 136876 10561 11548 606
7433 15512 20852 1708 121
占全国比重 （%） 5。7 11。1 高10291元 14。8 19。8
农民人均纯收入（元）
2936 4754 高1818元
城镇居民人均可支配收入（元） 9422 10482 高1060元
进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工 作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点 。
五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义 新农村建设的新型农民
(1)加快发展农村义务教育。
(2)大规模开展农村劳动力技能培训。
(3)积极发展农村卫生事业。 (4)繁荣农村文化事业。 (5)逐步建立农村社会保障制度。
二、我国新农村建设提出的背景
（一）国际背景 发达国家对农业的补贴及支农政策的变化（从
“黄箱政策”向“绿箱政策”转变）
（二）国内背景
1、三农问题 （农业、农村、农民） 2、两个趋向理论
三、建设社会主义新农村的意义
没有农业的发展，中国“二元经济”的格局就不会改变； 没有农业的现代化，就不会有整个中国的现代化； 没有农村的小康，就不会有整个中国的全面小康； 没有农民生活水平的不断提高，城乡差别就无法缩小，和谐社会就无
1979—2019年 平均增长 12.4 4.9
14.1 14.5
2.全省人均国民经济主要指标(元)
国民生产总值
1978 430
固定资产投资额
38
进出口总额(美元)
7
农民纯收入
155
城镇居民可支配收入 288
居民储蓄存款
21
大学生在校人数（人\万人） 10
ห้องสมุดไป่ตู้
1989 2019 2019 3038 9344 20852
（3）消费升级主要会给以下行业带来投资机会： 食品饮料、服装、建材、家电、交通设备制造及 通信设备等行业。
问题参考三
（1）根本任务：生产发展 （2）制度变革包括：财政体制、金融体制、土地
制度（归属、承包、流转、征地）、社会保障制 度（合作医疗、养老保险、扶贫与救济）、户籍 制度、教育制度
第三讲 新农村建设的几个理论问题
六、全面深化农村改革，健全社会主义 新农村建设的体制保障
(1)进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。 (2)加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善
治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的 新增存款投放当地。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融、机构，允许私有资 本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织， 有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织。
讨论题
一.两个趋向理论的基本含义是什么?其依据是什 么?该理论提出意味着什么?它有哪些重要意义?
二.社会主义新农村的基本要求是什么?它的主要 目标是什么?农民收入增加会带来农村消费升级, 你认为农村消费升级会给哪些行业带来新的投资 机会?
三.社会主义新农村建设的根本任务是什么?你认为要完 成这一根本任务应进行哪些制度变革?如何变革?
（1）将道路、水利设施、依附于土地的矿藏、城 镇包括中心村的规划用地明确归国家所有，其中 中心村的规划用地国家给以一次性补偿；
（2）将农业用地以股份形式明确归农民个人所有， 允许抵押、买卖。
（3）允许并鼓励种植能手、专业户、企业自发组 织农民建立土地股份合作制。
第四讲 江苏经济的发展状况
一、综合情况 1、国民经济总量与速度指标
乡村建设运动;胡锦涛的两个趋向理论 2.目的:反经济周期;解决三农尤其是农民问题;以工补农
（与前对应） 3.新农村建成的标志（中心村建立？农民变为居民或农业
工人？） 4.所需时间（10年？20年？更多？）
二.农民问题
3、农民问题的成因
（1）农民收入低形成原因； （2）农民国民待遇低形成原因； （3）农民素质低形成原因？ 思考：严格地说，中国革命是农民革命，为什么农民革命
胜利后，却形成今天的“三低”格局？
三、农村劳动力转移问题
1、农村劳动力转移的现状、历程与特点（以2000年为例） （1）农村劳动力转移的现状。2000年乡村总人口8.08亿，
在2019年后，农村劳动力大部分转移到大中城市，还有相 当部分转移到私人企业，多表现为离土离乡的特点。
2、农村劳动力转移面临的问题
（1）劳动力是不是商品，有无劳动力市场及如何完善的问 题？
（2）劳动力转移与户籍制度改革的问题 （3）劳动力转移与“二元结构”调整的关系 （4）劳动力转移对农业劳动生产率的影响？
二、人口与就业
1、人口（万人）
年末人口 城镇人口 占总人口（%） 乡村人口 占总人口（%）
1978 1989 2019 2019 5834.3 6535.8 7147.8 7432.5
800.8 1366 13。7 20.9 5033.5 51699 86.3 79.1
(1)不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。 (2)切实维护农民的民主权利。 (3)培育农村新型社会化服务组织。
八、切实加强领导，动员全党全社会关 心、支持和参与社会主义新农村建设
(1)加强对社会主义新农村建设工作的领导. (2)科学制定社会主义新农村建设规划。 (3)动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。
(3)统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双
层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件 的地方可发展多种形式的适度规模经营 。加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范 围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。
七、加强农村民主政治建设，完善建设 社会主义新农村的乡村治理机制
第二阶段，改革开放后的劳动力转移情况（1979-）。在 1979-1988年，主要是乡镇企业转移；1989-2019年， 主要是向乡镇企业与城市转移；2019年后，主要是向城 市转移与私人企业转移。
（3）农村劳动力转移的特点
在2019年前，农村劳动力转移的特点，多是向乡镇企业转 移，表现为离土不离乡，乡镇企业是村或镇集体创办的， 具有很强的支农性质，还有一部分转移到城市，多为东 部的中小城市；
三、促进农民持续增收， 夯实我国新农村建设的经济基础
(1)拓宽农民增收渠道。 (2)保障务工农民的合法权益。 (3)稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。 (4)加强扶贫开发工作。
四、加强农村基础设施建设，改善新农村建 设的物质条件
(1)加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。加快
二、推进现代农业建设，强化新农村建设的产业支撑
(1)大力提高农业科技创新和转化能力。 (2)加强农村现代流通体系建设。 (3)稳定发展粮食生产。 (4)积极推进农业结构调整。 (5)加快发展循环农业。 (6)发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企
业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民 从产业化经营中得到更多的实惠。
四、农村合作经济组织
1、我国农村合作经济组织产生的背景与现状 2、农村合作经济组织发展面临的问题：引导与规范； 规模的壮大 3、农村合作经济组织的性质（是集体还是私人的）
五、土地制度问题
1、土地制度的性质（集体、 国家、个人） 2、土地的社会保障功能 3、土地制度与规模经营 4、土地制度与乡村规划
法构建； 没有新农民，就没有新农村，中国数以亿计的低质的人力资源就不会
转化为人力资本，从而也就不可能实现向知识经济社会转变。
第二讲 建设社会主义新农村的基本任务
根据中共中央国务院 关于推进社会主义新农村建设的若干意见 (2019年12月31日) ，即1号文件精神，社会主义新农村建设的基本任务主 要有以下几个方面：
六、我国的土地制度的改革
1、我国土地制度改革的实践 （1）历程：土改---人民公社---承包制 （2）承包制改革面临新的困惑：土地流转难，无法规模经
营，生产效率低 （3）土地制度改革新突破：土地股份制（理论难题：农民
凭土地使用权可获得股息；集体凭土地所有权获得什 么？）
2、我国农村土地制度改革的几点设想
一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会 主义新农村建设
（1)建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史 任务。
(2)围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。 （3)扎实稳步推进新农村建设。 (4)加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。 扩大公共财
政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。要把国 家对基础设施建设投入的重点转向农村。要加快建立有利于逐步改 变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，充分发 挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步 形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。
494 59 876 1372 508 23
3090 9203 331 2302 3270 4754 5765 10482 4340 11925 53 134
3、江苏经济占全国经济的比重 （2019年）
人口（万人） 国民生产总值（亿元） 人均国民生产总值（亿元） 进出口总额（亿美元） 外商实际投资额（亿美元）
欢迎
第一讲 我国新农村建设提出的背景与意义
一、社会主义新农村的基本要求
生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主
（未来的农民不再是那种“面向黄土背朝天”、进行简单重复生产的
农民，未来的农村也不会是单纯的农业生产的聚集。农业现代化、
农民居民化、农村城市化是新农村建设要追求的主要目标。）
问
题
参
考
一
：
（1）趋向一是，在工业化初始阶段，工业剥夺农 业；趋向二是，在工业化基本完成后，工业反补 农业。
（2）依据是，各国的普遍实践。
（3）意味着，我国将走向工业反补农业阶段。
（4）为新农村建设提供了理论依据。
问
题
参
考
二
：
（1）内涵：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主。
（2）目标：生活宽裕
农村饮水安全工程建设，加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆 气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。尽快完成农村电网改造的续建 配套工程。要进一步加强农村公路建设，到“十一五’’期末基本实现全国所有乡 镇通油(水泥)路。
(2)加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推
就业人口5亿，其中从事农林牧渔业的3.3亿，在工业、 建筑、交通运输、邮电通信、商业、餐饮业及其他非农 产业就业人员1.7亿.即在非农产业就业的劳动力占30%。 （现在这个比例上升到约60%）
（2）农村劳动力转移的历程
第一阶段，改革开放前的劳动力转移情况（1952-1978）。 第一次是1961-1963年，因大炼钢铁下马，使2000万劳 动力被迫返回农村。第二次是1966-1976年，文革期间 有1700万城市居民与知青被下放到农村。
(2)国民生产总值构成
1978 第一产业 27.6 第二产业 52.6 第三产业 19.8
1989 24.5 49.7 25.8
2019 8.5 56.5 35.0
(3)国民生产总值增长速度（%）
国民生产总值 第一产业 第二产业 第三产业
1953—1978年 平均增长 5.2 2.5
12.3 9.0
1.什么是农民, 中国究竟有多少农民？ 2、农民问题主要包括哪些？ （1）农民的收入问题（1978、1989、2019、2019年，城
市人均收入分别为343、1374、5160、9422元，农民人 均收入分别为134、602、2090、2936元，两者比值分 别为2.56:1 、2.28:1、 2.47:1、 3.21:1）； （2）农民的国民待遇问题（政治地位：社会保障；就业与 教育等不能与城市居民享受同等待遇）； （3）农民的素质问题
(1)国民生产总值（亿元）
国民生产总值 第一产业 第二产业 第三产业
1978 1989 2019 2019 249.2 1321.8 6680.3 15512.4 68.7 324.2 1008.4 1315.4 131.1 637.0 3411.9 8770.3 49.4 340.6 2260.0 5426.7
全国 江苏
129988 136876 10561 11548 606
7433 15512 20852 1708 121
占全国比重 （%） 5。7 11。1 高10291元 14。8 19。8
农民人均纯收入（元）
2936 4754 高1818元
城镇居民人均可支配收入（元） 9422 10482 高1060元
进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工 作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点 。
五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义 新农村建设的新型农民
(1)加快发展农村义务教育。
(2)大规模开展农村劳动力技能培训。
(3)积极发展农村卫生事业。 (4)繁荣农村文化事业。 (5)逐步建立农村社会保障制度。
二、我国新农村建设提出的背景
（一）国际背景 发达国家对农业的补贴及支农政策的变化（从
“黄箱政策”向“绿箱政策”转变）
（二）国内背景
1、三农问题 （农业、农村、农民） 2、两个趋向理论
三、建设社会主义新农村的意义
没有农业的发展，中国“二元经济”的格局就不会改变； 没有农业的现代化，就不会有整个中国的现代化； 没有农村的小康，就不会有整个中国的全面小康； 没有农民生活水平的不断提高，城乡差别就无法缩小，和谐社会就无
1979—2019年 平均增长 12.4 4.9
14.1 14.5
2.全省人均国民经济主要指标(元)
国民生产总值
1978 430
固定资产投资额
38
进出口总额(美元)
7
农民纯收入
155
城镇居民可支配收入 288
居民储蓄存款
21
大学生在校人数（人\万人） 10
ห้องสมุดไป่ตู้
1989 2019 2019 3038 9344 20852
（3）消费升级主要会给以下行业带来投资机会： 食品饮料、服装、建材、家电、交通设备制造及 通信设备等行业。
问题参考三
（1）根本任务：生产发展 （2）制度变革包括：财政体制、金融体制、土地
制度（归属、承包、流转、征地）、社会保障制 度（合作医疗、养老保险、扶贫与救济）、户籍 制度、教育制度
第三讲 新农村建设的几个理论问题
六、全面深化农村改革，健全社会主义 新农村建设的体制保障
(1)进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。 (2)加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善
治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的 新增存款投放当地。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融、机构，允许私有资 本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织， 有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织。
讨论题
一.两个趋向理论的基本含义是什么?其依据是什 么?该理论提出意味着什么?它有哪些重要意义?
二.社会主义新农村的基本要求是什么?它的主要 目标是什么?农民收入增加会带来农村消费升级, 你认为农村消费升级会给哪些行业带来新的投资 机会?
三.社会主义新农村建设的根本任务是什么?你认为要完 成这一根本任务应进行哪些制度变革?如何变革?
（1）将道路、水利设施、依附于土地的矿藏、城 镇包括中心村的规划用地明确归国家所有，其中 中心村的规划用地国家给以一次性补偿；
（2）将农业用地以股份形式明确归农民个人所有， 允许抵押、买卖。
（3）允许并鼓励种植能手、专业户、企业自发组 织农民建立土地股份合作制。
第四讲 江苏经济的发展状况
一、综合情况 1、国民经济总量与速度指标