2010年及“十一五”电力行业节能减排情况通报

2010年及“十一五”电力行业节能减排情况通报内容摘要：“十一五”期间，电力企业按照国家统一要求与部署，不断优化电源结构，加快电网建设步伐，加大二氧化硫治理力度，提前完成“十一五”电力行业节能减排规划目标。

但仍然存在着政策法规不够完善，影响企业节能减排的积极性；节能减排统计、检测和考核体系有待完善；电力行业节能减排的潜力需进一步挖掘等问题。

针对这些问题提出了进一步提高节能减排责任意识、加大结构调整和科技创新力度、进一步提升管理水平、建立和完善市场机制、加强电煤管理、优化电力调度、继续提高脱硫装置的建设质量和运行效果、高度重视脱硫石膏综合利用等八方面的建议。

关键词：节能减排通报一、节能减排规划目标完成情况“十一五”期间，电力企业认真贯彻落实科学发展观，在加快发展的同时，按照国家统一要求与部署，认真贯彻落实国家有关节能减排法规、政策，积极推进“上大压小”，不断优化电源结构，加快电网建设步伐，加快二氧化硫治理力度，2010年，6000千瓦及以上燃煤火电机组平均供电煤耗333克标准煤/千瓦时，电网综合线损率6.53%。

“十一五”供电煤耗、综合线损率分别累计下降37克标准煤/千瓦时和0.68个百分点，达到世界先进水平；二氧化硫排放总量956万吨，行业统计值926万吨，比2005年降低29%，提前完成“十一五”电力行业节能减排规划目标，国家电网公司、南方电网公司、华能、大唐、华电、国电、中电投、神华等中央企业也提前超额完成国家规定的“十一五”节能减排目标，为全国节能减排目标的实现做出了巨大的贡献。

二、节能减排指标情况1、供电煤耗专项调查的21家发电集团公司2010年火电机组平均供电煤耗325克标准煤/千瓦时，比全国平均值低8克标准煤/千瓦时。

“十一五”期间，共下降约28克标准煤/千瓦时。

申能集团、新力公司、浙能公司、江西省投、广州发展集团的2010年供电煤耗值最低，分别为300克标准煤/千瓦时、316克标准煤/千瓦时、317克标准煤/千瓦时、318克标准煤/千瓦时、321克标准煤/千瓦时。

专项督查的106家发电企业2010年火电机组平均供电煤耗330克标准煤/千瓦时，比全国平均供电煤耗值低3克标准煤/千瓦时，“十一五”期间，共下降21克标准煤/千瓦时。

安微华电芜湖发电公司、大唐宁德电厂、国华太仓电厂、华电新乡发电公司、鹤壁丰鹤发电公司在纯凝机组中供电煤耗值最低，分别为303克标准煤/千瓦时、307克标准煤/千瓦时、308克标准煤/千瓦时、310克标准煤/千瓦时、311克标准煤/千瓦时。

华能北京热电厂、北京京能热电公司、大唐长春第二热电厂、大唐七台河发电公司、大唐灞桥热电厂在供热机组中供电煤耗值最低，分别为281克标准煤/千瓦时、297克标准煤/千瓦时、307克标准煤/千瓦时、307克标准煤/千瓦时、312克标准煤/千瓦时。

2、厂用电率专项调查的21家发电集团公司2010年平均火电厂用电率6.08%，比全国平均值低0.25个百分点。

申能集团、新力公司、江西省投、江苏国信、皖能集团的2010年火电厂平均厂用电率值最低，分别为4.3%、4.5%、4.7%、5.1%、5.3%。

专项督查的106家发电企业2010年平均厂用电率6.3%，与全国平均水平相当。

华能丹东电厂、大唐国际托克托发电公司、国华太仓电厂、大唐宁德电厂、安微华电芜湖发电公司在纯凝机组中厂用电率最低，分别为4.35%、4.45%、4.46%、4.48%、4.48%；大唐七台河发电公司、华润镇江发电公司、国电双辽发电公司、中电投漕泾热电公司、南京华润热电公司在供热机组中厂用电率最低，分别为4.51%、4.71%、4.84%、4.9%、5.19%。

3、综合线损率2010年，国家电网公司综合线损率5.98%，“十一五”期间共下降0.61个百分点，低于“十一五”考核目标值0.32个百分点；南方电网公司综合线损率6.28%，“十一五”期间共下降1.1个百分点，低于“十一五”考核目标值0.02个百分点。

内蒙古电力公司完成了内蒙古电网“十一五”节能规划目标，与“十五”期间线损水平相比少损失电量48.46亿千瓦时。

2010年，陕西省地方电力公司综合线损率6.34%，“十一五”期间共下降0.93个百分点，低于“十一五”考核目标值0.64个百分点。

七家被督查的电网企业线损率分别为：江西省电力公司4.89%、甘肃省电力公司5.61%、广西电网公司5.65%、云南电网公司5.65%、吉林省电力公司6.42%、北京市电力公司6.68、福建省电力公司6.73%。

4、二氧化硫减排截止2010年底，专项调查的21家发电集团公司共投运脱硫机组（含循环流化床锅炉和烟气脱硫机组）4.8亿千瓦，占其煤电机组容量的96.6%，比2005年底提高79个百分点；烟气脱硝机组容量6675万千瓦，占其煤电机组容量的13.4%。

二氧化硫达标排放方面，专项督查的106家发电企业中，73家电厂二氧化硫100%达标排放，29家电厂达标率在95%以上，国电双辽发电有限公司、大唐长春第二热电有限公司、国电新疆红雁池发电有限公司、陕西榆林银河发电有限公司等4家电厂二氧化硫排放达标率分别为50%、67%、75%、87%。

国电双辽发电有限公司1、2号机组、大唐长春第二热电有限公司3、4号机组等正在进行烟气脱硫技术改造。

脱硫装置建设方面，专项督查的106家发电企业、373台机组中，93%的被督查机组安装了烟气脱硫装置，93家电厂全部投运了烟气脱硫装置，已投运的烟气脱硫装置投运率均在90%以上。

二氧化硫排放绩效方面，被督查的106家发电企业中，二氧化氯排放绩效值最低的5家电厂分别是：华能北京热电厂（0.08克/千瓦时），北京京能热电股份有限公司（0.09克/千瓦时），华阳电业有限公司（0.10克/千瓦时），神华国华太仓发电有限公司（1.10克/千瓦时），太塑集团热电（宁波）有限公司（0.13克/千瓦时）。

固体废物综合利用方面，被督查的106家发电企业粉煤灰平均综合利用率为65%，比电力行业平均水平低3个百分点；脱硫石膏综合利用率57%，低于电力行业平均水平12个百分点。

山西鲁能河曲发电有限公司、山西阳光发电有限责任公司、山西神头发电有限责任公司、华电宁夏灵武发电有限公司、宁夏马莲台发电厂、国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、国电靖远发电有限公司、靖远第二发电有限公司等企业脱硫石膏为综合利用或综合利用率很低。

三、节能减排措施情况党中央、国务院高度重视节能减排工作，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、应对气候变化、推动科学发展的重要抓手，成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，提出了“十一五”单位GDP能耗降低20%左右、注意污染物排放总量减10%的约束性指标，将节能减排工作提升到了国家发展的全局和战略高度，采取了强化目标责任、调整产业结构、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理等一系列强有了的政策措施，对推动电力行业不断开创节能减排工作新局面起到至关重要的作用。

国家电监局、国家发展改革委、国家能源局、环境保护部高度重视电力行业节能减排工作，与各省（自治区、直辖市）、新疆建设兵团以及电力企业签订了目标责任书，并对节能减排目标的完成情况、措施落实情况进行考核评价，按年度向社会公布考核结果。

除此之外，还通过政策引导促进电力产业结构优化升级和技术进步，运用经济手段和市场机制推动节能减排，通过开展全国节能减排电力价格大检查、环保专项检查、节能减排专项督查、建立完善电力行业节能减排监管制度等手段，强化监管，建立节能减排长效机制。

电力企业高度重视节能减排工作，以实现国家节能减排目标为己任，采取有力措施切实保证各项节能减排任务落实，一是加快电源结构调整，促进产业升级。

“十一五”期间，电力工业积极发展水电、核电、风电等非化石能源发电，加大小火电机制关停力度，加快水电、煤电等大型电源基地的开发建设，电源结构得到进一步优化。

2010年，全国包括水电、核电以及风电、太阳能发电等新能源在内的非化石燃料发电装机容量共计2.57亿千瓦，所占比重由2005年的24.2%上升到26.6%。

与2005相比，全国30万千瓦及以上火电机组占火电装机比重由47%上升到71%，火电机组单机容量由“十五”末的6.2万千瓦提高到“十一五”末的10.9万千瓦。

二是完善企业内部管理体系，加强制度建设。

成立了以各级行政正职为组长的节能减排领导小组，并明确各级行政正职为第一责任人，建立了较为完善的节能减排管理、评价、考核、问责等相关制度，并严格执行。

三是注重节能减排资金投入，强化节能减排技术改造。

“十一五”期间，电力企业在技术研发、节能环保设施技术改造等方面投入了大量资金。

电网方面，累计投资月2000亿元，主要用于输电线路、城网、农网改造和电网技术、环境保护等科研项目领域。

电源方面，中央及地方所属主要发电集团公司节能减排技改资金投入约1000亿元，其中：节能技改投入约343亿元，脱硫改造投入约438亿元。

四是积极推进节能发电调度，维护各方合法权益。

2010年，通过开展节能发电调度，江苏、河南、四川共节约标煤389万吨，减排二氧化碳1012万吨，减排而氧化铝9.75万吨。

五是开展发电权交易，节能减排效果明显。

六是积极开展需求侧管理和节能服务，开拓节能减排空间。

四、节能减排存在的问题1、政策法规不够完善，影响企业节能减排的积极性一是污染物控制补贴电价政策落实不到位。

主要体现在部分已安装脱硫设施电厂的脱硫电价补偿不能及时到位，对脱硫设施投运率未达标的电厂未严格按要求扣减脱硫电价，目前的脱硫电价政策难以解决高硫煤机组、老电厂脱硫技改、30万千瓦以下小机组以及供热机组的脱硫成本，国家尚未制定鼓励电厂脱硝的相关政策，给企业带来较大的经营压力，严重影响企业脱硝的主动性和积极性。

二是产业政策引导有待进一步完善。

从目前脱硫、脱硝、除尘看，脱硝技术尚未完全掌握、脱硝催化剂尚未实现真正的国产化、脱硫脱硝的相关技术规范尚未完善、相关经济政策尚未落实、市场准入不严格等，以上都有赖于产业政策的进一步完善。

三是部分地方执行差别电价等政策不到位。

部分地方为严格执行差别电价政策，有的擅自出台优惠电价，有的为按规定实施惩罚性电价。

有的地方对自备电厂为按规定征收政府性基金及附加。

2、节能减排统计、监测和考核体系有待完善目前，对电力行业节能减排飞监测技术不规范、监测能力不足，节能减排数据主要依靠企业自行申报，准确性难以保证。

节能减排考核体系尚未建立，相关技术规范滞后，使节能减排评价指标体系难以发挥应有的作用。

3、电力行业节能减排的潜力需进一步挖掘一是电网结构有待进一步优化，电力调度水平有待进一步提高。

二是部分发电企业的节能减排法律意识有待进一步增强。