农药市场监管工作存在的问题与建议

市场监管
2020年1月（上）/ 总第252期
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引 言
农药属于特殊农药生产药科与救灾物资，在防治农业病虫害、确保农民增收、提高农业生产及产品质量等方面具有重要作用。

但是，农药却又是“双刃剑”，日常生产中若是缺乏严格监管，则易产生环境污染、威胁人畜生命健康等情况。

而现今农药市场监管之中仍有问题存在，对农业环境、产品质量等造成直接影响，损害了农民的合法权益。

因此，需加强农药市场监管，保证社会稳定和谐。

1　农药市场监管工作问题
1.1农药管理体系混乱
农药行业属于特殊行业，尽管我国已经颁布《农药管理条例》，予以农业管理部门监管权力，但是实际工作中，环保部门、质检部门、工商部门也以不同角度参与到农药的市场管理之中，对农业管理部门权责造成一定制约[1]。

并且，在生产农药企业的经营与农药生产等方面，缺少对农业环境影响的细致评估，因此现有执法易出现执法权力混乱、主体混杂等情况。

在质监、工商等相关部门执法过程中，也并未构建有效联动机制，对农药监管工作开展造成影响，难以有效实施农药监管工作。

1.2农药生产企业问题
农药产品易产生蒙骗消费者、以次充好等情况，农药产品质量较差。

主要体现在以下几点：①农药有效成分含量不足。

原药价格持续上涨，部分农药生产企业在生产农药时，通过将农药有效成分减少的方式降低成本。

如2015年兰州福田农垦科技有限公司在生产阿维高氯时，登记有效成分含有1%高氯氯氰菌酯和0.1%的阿维菌素，但是检测后此农药仅有0%的阿维菌素含量，7%的高氯氯氰菌酯，不满足农药规格要求；②乱取产品名称或混配农药欺骗消费者。

部分小型农药生产企业，将相近化学成分农药混在一起，构成新农药后，贴上标签售卖，甚至有些厂家直接为现有农药换上新包装，取新名字售卖，获得高额利润。

现有市面中，有些农药尽管商品名称不同，但其成分与含量相同，却销售不同价格；③部分农药仿照知名品牌进行包装，实际却以其他货物冒充，以提高销售价格，坑害农民，以获得更高利润。

1.3违规经营情况严重
农药经营主体部分缺乏农药法律认知，违规进行农药销售情况严重，主要体现在：①购销台账不健全。

农药经销商并未严格按照台账要求填写，尽管经销商在销售中有台账，但其通常是在销售农药后较长时间填写，难以保证记录真实性，也无法确定是否为实名购买，并未做到边售边记录，增加了监管难度，农药毒害纠纷发生后，也无法确定主体责任人[2]；②经销商在宣传农药防治效果时，故意夸大、炒作情况频频发生，蒙蔽消费者；③个别经营者仍然在暗中销售剧毒农药，超标准滥用农药现象屡禁不止，农药中掺杂隐性成分。

另外，还有经销商销售失效、过期或没有标签的农药。

2　农药市场监管工作建议
2.1建立农药管理体系
农药市场监管工作存在的问题与建议
■■陈■泽（广州大学）
摘　要：农药监管与农产品质量安全及农业可持续发展息息相关，如何有效规范农药监管工作，已经成为当前社会重要问
题。

基于此，本文主要以农药市场监管工作问题切入，分析现有市场中存在农药管理体系混乱、农药生产企业掺假、违规经营等情况，并以此为基础，通过建立农药管理体系、加强农药监管、加强限用农药监管、提高监管人员素质的方式，对农药市场监管工作开展提出相应建议。

关键词：农药市场；监管；问题；建议
农药管理不仅关乎农产品质量安全与有效供给，还与自然生态安全联系密切，是社会关注重点公共安全问题。

因此，应当强化农药监管工作，农业管理部门需依法履行自身责任，增强自身大局意识，建立农药管理体系，以保证辖区范围中不会产生重大农药违法案件[3]。

主要可从以下几点出发：①理顺农药管理制度。

农业管理部门应当明确自身在农药经营及农药生产管理中的地位，构建基于农业主管部门的管理制度，在审核农药生产企业资质时，应以当地发改委与农委核定市场准则为标准，农业部门负责操作，工商局负责发放经营许可证，环保局还应当检测评估农药生产与使用中对生态环境的影响，将结果送至工商、农业等部门，以提高农药生产管理有效性，而质检局与工商局则配合农业管理部门，监督农药流通过程；②加强药检机构权责。

各药检机构需拓展药检工作面，强化监督检测农药管理责任，对辖区范围中农药管理执法做好宏观指导，各部门采取相应措施，保证农药监管系统上下信息通畅，创办可沟通各地的工作动态，将自身检测部门的技术优势充分发挥出来，强化体系中技术培训及管理工作。

2.2加强农药监管
农业部门应当加强农药监管力度，对辖区中农药经营单位及生产企业进行管理。

①日常巡查。

在农药销售、生产旺季时，对农药批发市场、农资展销会、经营门店、生产企业、集散地、专业市场及施药组织进行监管巡查。

重点查处无证经营、制作售卖未登记假农药、生物农药增添化学成分、非法生产经营禁用农药等行为，打击县际、城乡等地区的不规范经营、团伙“忽悠”经营、无照经营、网络销售假农药等行为。

对电商企业及平台销售禁用农药行为及时移送涉案线索，增强查处力度[4];②抽检巡查。

根据禁限农药，实施产品抽检，将抽检覆盖面扩大，依法打击现有销售伪劣农药的行为，避免辖区范围中销售使用假劣农药；③安全检查。

在生产销售农药旺季时期，应制定实施方案，对种植大户、生产农药企业、施药服务组织、经营门店等重点进行安全检查，落实责任，逐层进行动员部署，检查并排除安全隐患，保证农药安全性；④强化源头监管。

农药生产企业作为农药制作源头，应保证其生产农药的质量。

应当让现有农药生产企业做出承诺，学习相关法律法规，做到诚信经营、依法生产，增强行业自律性。

并且，建立诚信档案，在农药使用旺季抽检企业产品，根据结果实行检打联动，将有不合格及违法行为企业列入到重点监管之中，保证农药安全。

2.3加强限用农药监管
农药市场监管中继续将限制农药的监管纳入重点。

一是对我国明令禁止的百草枯水剂与41种禁用药，绝不允许任何地方销售生产国家禁用药。

在用药高峰期，需逐一对店铺、企业、乡村等进行排查，重点打击在水果、蔬菜等常用品中添加未登记农药或限用农药等违法行为，在源头上确保农产品安全性。

而若是发现非法经营生产禁用药的，则要追溯源头，严查到底；二是实行限用农药许可工作，如河南省已经颁布《河南省限制使用农药定点经营布局规划》，对限用农药学科工作开展专柜销售、电子档案、实名购买及追溯管理，做好当地其他农药经营工作；三是宣传限用农药名录，在辖区范围所有经营农药门店均张贴限用农药名录，让购买人员与销售人员加深对限用农药的了解，自觉限制自身销售或使用的行为；四是限用农药在门店销售时，销售人员应当对购买者说明使用农药的范围，实施实名制购买，构建相应的进销台账，以便做好管理工作；五是推广更多可替代高毒农药的产品，鼓励引导农民使用安全高效的可替代品，保证水果与蔬菜产品安全用药。

2.4提高基层监管人员素质
农药基层监管人员是农民与农药经销商交流的纽带，在农药监管方面作用重大，因此，监管人员需具备较高综合素质。

可从以下几方面出发：①严格工作人员招聘，在招录执法人员时，需要保证其专业对口，选择业务水平较高、思想作风过硬的人员吸纳到现有执法队伍之中，在源头上提高整体监管者素质；②培训农药监管者法律法规。

可通过讲座、例会、交流会等方式，组织农药监管实施农药法律培训，让其充分掌握依法维权与识假辨假的知识，组织人员定期交流农药管理的新规定、政策及执法案例，以提高其业务水平。

还可以通过案卷评查、执法知识竞赛、业务测试等方式，提高人员素质；③培养监管者职业道德，可利用微信平台、网络媒体等方式，培训监管者职业道德，建设出一支具有严谨作风，政治可靠的队伍，在群众中树立更加良好的形象。

并且，每位执法者均建立相应培训档案，让其能够正确了解自身不足之处，以便在实践中提高业务水平。

3　总 结
总之，农药市场监管属于系统性工作，无法一蹴而就。

其中，农药生产、销售与使用属于十分重要环节，任一环节产生问题，均会对农药市场健康发展造成严重影响，进而影响农民收入。

因此，应当根据各地情况，从制度体系、监管力度、人员素质、限用农药这几方面加强管理，以提高农药市场经营水平，从而推动整体农药市场实现健康发展。

参考文献
[1]　孙睿.辽宁省喀左县农药市场存在问题及监管策略[J].农药
科学与管理,2019,40(03):5
[2]　袁琼芬,丁付华,徐光辉.晋宁区农药市场监管工作存在的
问题与建议[J].云南农业科技,2018(S1):15
[3]　柴宏飞,寿永前,樊付生,张森.濮阳市2018年农药管理工
作进展与建议[J].农药科学与管理,2019,40(03):2
[4]　赵青霞,祁国霞.浅谈新常态下兰州市农药市场监管的现状
与思考[J].农业科技与信息,2017(15):31
陈泽：农药市场监管工作存在的问题与建议
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