加强安全生产行政执法的思考——基于昆山巴城镇安全生产行政执法工作

法制经纬丨45
加强安$生产行政执法的思考
----基于昆山巴城镇安全生产行政执法工作
安全生产行政执法是推动安全生产形势向好
的重要手段。

近年来，昆山巴城镇不断加大执法力
度，发挥执法震慑作用，但也存在执法力量单一薄
弱、执法水平有待提升等问题。

在总结巴城镇5年来
安全生产行政执法情况的基础上，分析基层执法过
程中存在的问题,并就如何提髙安全生产行政执法
工作提出良好的建议措施,对推进企业提升安全生
产管理水平具有重要作用。

一、20#6年以来安全生产行政处罚情况分析
2016年以来，巴城镇安全生产行政处罚案件共立案263起，涉及各类行政处罚案由9项。

其中危险化学品类违法立案数最多，达89起，占比35%，安全生产管理、、
作业现场管理类其次，分别占比21%、15%、12%和7%。

建设工程等其他类违法立案起数29起，占比12%。

从案由分布来看,立案起数前五位的处罚案由分别是：（1）未对安全生产条件定期进行安全评价;（2）未签订专门的安全生产管理协议或未对承包、承租单位的安全生产统一协调、管理;（3）未将危险化学品储存在专用仓库内；（4）未建立事故隐患排理度5
织演练。

立案数分别为45、37、35、31、30起，占比分
*
别为18%、15%、14%、12%和12%。

2016年以来，行政处罚案件涉及案由种类逐年加，执法年。

2020年来，安全生产行政63，9。

各类案由相关案件数目较为平均，其中事故应急救援类、隐患管理类、危险化学品类、作业现场管理类违法案件较多，分别为14、12、11和9起。

其中安全设用违法，违法
安全、力等安全进行。

二、当前安全生产行政执法过程存在的问题
（一）法律法规及相关配套细则不够完善
安全生产法，对企业要
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责人和安全管理人员的处罚条款较少且运用不畅，尤其针对主要负责人的处罚，大多仅为生产经营单位处罚的附属性条款。

此外，《安全生产法》配套的法规规章还没有出台，已经不能完全适应当前基层执法的形势和需要。

（二）基层安全生产行政执法力量有待加强
安全生产执法工作的重难点往往在基层，但目前监管执法体系越到基层，监管力量越薄弱。

全镇7人安全生产执法队伍要面对镇域上百家生产经营单位的执法监察。

尤其是本年度启动双随机执法计划后，日常随机检查企业多为小微企业，这类企业安全生产管理基础薄弱，安全管理台账及现场隐患问题较多,这使得执法任务持续加重。

2019年10月1 5和镇对处罚为
心的综合行政执法体制改革正全面推进，作为综合执法的5在能力
业工作面还需完
（三）队伍执法专业化水平有待提高
安全监管性性工作5业多5工外有生产经营领域。

但是，当前执法队伍新人较多，发现的能力有目前处罚的体量安全台的完管理5处作业安全多域的较少5前执法的5需要作业安全管理的监管执法5生产经营单位
履行危险作业、委外作业的安全管理，严守操作规程，严格现场管理。

（四）监管执法和高效服务的衔接有待强化
处罚不是目的，而是手段。

在加强监管企业的同时，监管部门应全力做好服务，做到服务与执法并重。

现实中，执法队伍对于主动服务的意识还需进一步强化，对企业安全管理的精准指导力度不足，对企业问题隐患不能提出科学合理的整改建议。

例如，执法检查过程发现，不少企业安全生产工作流于形式，应付检查,标准化运行质量不高，仅有少部分企业进行危险源辨识工作并主动制定管控措施，且对其公司存在的危险源认知不明确，使得安全生产管理工作无重点。

因此，在原有执法工作的基础上，应强化约谈、培训、教育等环节，改进执法方式方法，推进企业主体责任落实。

三、加强安全生产行政执法工作的思考
（一）拓展法律条款运用的广度与深度
进一步加大法律条款的使用范围，强化作业现场安全管理的监管执法，增加现场作业类法律条款的使用，督促生产经营单位严格履行危险作业、委外作业的安全管理5操作规程5管理强化与网格专职安全员的联动效应，加大对危险作业、委外作业等违法行为的执法力度。

增加安全设备类法律条款的使用，加大对安全设备未定期保养、未在安全设备上设置安全警示标志的违法行为的处罚力度，倒逼落实安全生产责任。

（二）保持安全生产打非治违高压态势
持续加大对企业违法违规行为处罚力度，对存在严重问题隐患的企业要“该查处的立即立案处罚、该停止的立即停产停业整顿”,对符合“两法衔接”条件的坚决移送司法机关处置。

通过行政执法雷霆手段，真正将市、镇两级的监管要求压实到各生产经营单位5对大生产经营单位形效果。

严肃查处安全生产领域违章违法行为,督促生产经营单位实主体责大查理
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力度，深化安全生产专项整治,从根本上消除隐患。

（三）持续提升执法队伍业务能力水平
坚持培训形式多样化、培训内容全面化，借力新成立的安全学校，持续开展执法人员业务能力培训。

加强安全生产理论知识培训的同时，也要提升执法人员发现问题、解决问题的能力。

结合镇域工业企业实际情况，选定重点行业、重点领域和重点部位，定期邀请专家到具有代表性的企业实地对执法人员进行培训，使执法人员明确执法重点，攻克执法难点，提升执法效能。

（四3坚持安全生产执法与服务并重
执法人员要及时向企业宣传安全生产新政策新要求#提高企业人员安全意识;切实站在企业立场上与其真诚沟通交流，指导企业制定整改方案，与企业算“安全生产经济账”,督促企业落实安全生产投入；在摸清重点行业领域隐患底数的前提下，对问题隐患突出的企业进行专项服务，邀请专家对企业全面“问诊”，帮扶指导企业推进风险辨识和隐患排查治理双重预控体系建设；针对危险化学品、有限空间、厂房出租、隐患管理、危险作业等检查专项,对企业开展规范化管理培训#提高企业标准化运行效果。

（五）加大对出租方违法行为的曝光力度
坚持“零容忍、严执法、重实效”的要求,持续加大对出租方违法行为曝光力度，全力整治厂房租赁中突出问题隐患，督促厂房出租方落实全生产主体责任。

通过厂房出租区专项整治加大对安全生产违法行为的查处打击力度#提升镇域厂房出租区安全生产管理水平。

（六）持续开展安全生产法治宣传教育
开展主题宣讲活动，深入一线集中宣讲《安全生产法》等法律法规#解读《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》等政策文件。

开展安全生产线上线下法律法规宣传活动，通过组织安全生产法律法规知识竞赛，设置奖励机制#选树安全法律法规学习先进企业，提高企业负责人和员工的安全生产意识。

开展警示教育活动，组织企业集中观看生产安全事故警示教育片，强化警示教育效果。

开展警示教育约谈，全覆盖组织企业主要负责人进行集体约谈，督促企业正确认识安全与发展、安全与效益的关系6
（昆山巴城镇综合行政执法局供稿）
编辑:李海华。