关于强化工务现场作业安全卡控的思考

关于强化工务现场作业安全卡控的思考
结合铁路新的安全形势以及企业改革发展需要，现就如何强化现场作业卡控，提升安全管理水平进行深入调研。

1 当前现场管理存在的问题
1.1 工班长凭经验干惯了、看惯了的现象仍然存在。

部分工班长存在“干惯了、看惯了”的现象，现场靠经验管理的思想严重。

特别是一些作业人员，认为自己常年上道作业，凭经验完全可以判断来车情况，简化、弱化各类现场安全规章制度，低估了违章造成的安全风险，增加了诱发安全事故的概率。

另外，一些工班长现场存在违章指挥现象，在未设好防护的情况下上道检查，抢干蛮干，为人身和行车安全带来风险。

1.2 现场防护安全管理仍然存在较多问题。

综合各级、各类检查发现，安全防护主要存在现场防护员业务水平不高、不认真履责的问题较多，表现在各类防护标志设置不规范，标志设置距离过远或过近，不能随着作业地点变化及时移动等；驻站联络员精力不集中，对现场作业项目、作业地点不清楚，与现场防护员每3-5分钟联系一次的制度落实不彻底，联系用语不规范等问题，增加了现场作业安全和人身安全风险。

1.3 职工自控互控的习惯还未形成。

现场标准化管理体系还不完善，班组考核和激励作用不明显，没有建立健全职工互相提醒、互相帮助、互相纠正的长效机制，没有真正形成自管自控的能力。

工务多
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数是群体作业，现场安全主要是靠工班长、防护员进行卡控，多数职工习惯于被动指挥，形成领导叫我怎么干，我就怎么干，作业过程中职工自控、互控、联控的意识较差，造成现场执行安全规章制度不严、简化作业流程等问题。

1.4 部分干部作用发挥不到位。

对“问题在现场、原因在管理、根子在干部”的思想认识不深，个别包保干部、盯控干部存在好人主义思想，现场盯控、跟班作业有走马观花现象，日常工作中也是强调的多、提要求多，对现场没有持续地去抓，管理时紧时松，特别是有时候发现违章，但看到一线作业人员头顶烈日非常辛苦的工作，抓管理的手腕就硬不起来，对违章行为只是简单批评，真正考核的少、处理的少，造成一些习惯性问题不能根除，失去了干部现场安全监控应有的作用。

1.5 职工培训的针对性不强。

一是安全培训力度不强。

日常安全教育培训大多采取“一锅烩”的方式，培训内容缺乏针对性，有的培训班甚至为了节省时间，存在以考代培的现象，没有达到预期效果。

二是班前安全教育流于形式。

作业前的班前教育几乎格式化、千篇一律，没有根据作业特点、人员状况、周围环境、天气特点等进行针对性地安全教育和提醒。

三是警示教育不到位。

警示教育与实际工作结合不紧密，只是上级通报一起，传达一起，对职工学习讨论情况跟踪检查不深入，仅从形式上一学了之，没有结合本职岗位举一反三，切实让血的教训入脑入心。

四是新职工教育需进一步加强。

由于工务工作注重现场实作，对新职人员培训为传统的“我教你
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学”式，理论教学较多，现场实做较少；培训的内容较单一，对企业文化精神介绍不够，使职工对企业发展了解认识不深。

2 存在问题的原因分析
2.1 对“安全第一”的思想树立不牢固。

部分年轻的工班长对安全知识掌握不牢，安全意识不强，看到其他职工违章作业没有及时追究和处理，削弱了正确的安全思想。

有些职工的安全思想和警惕性松懈，不严格按章、按规作业，思想麻痹大意，时间长了就养成习惯性违章。

现场作业时粗心大意、敷衍急躁，往往对“看得见”的危险比较警惕，对暂时没有发生恶果的潜藏危险掉以轻心，特别是为了抢时间、赶进度、简化作业程序等行为，为现场安全作业埋下隐患。

2.2 对防护员的选拔不够重视。

对防护员一般采用全员集中的方式进行培训教育，虽然这样有助于提升全员安全意识，但由于职工个人素质参差不齐，现场防护员业务水平也有高有低，造成现场安全防护问题岑出不穷。

在培训内容上也是注重业务知识，缺乏职工责任心和责任意识的培养和建立，这也是现场防护问题屡禁不止的主要根源。

另外，部分车间班组对防护员的选拔任用不够重视，助站联络员、现场防护员多是任用一些年龄偏大、身体素质不良的职工担任，从根源上就降低了防护队伍的整体素质。

2.3 人员素质偏低，难以适应铁路的发展需要。

目前，全员共计xxxx 人，干部xxx人、工人xxxx人。

其中职工学历在大专及以上的xxx 人，占职工总数的xx%；中专xxx人，占x%；高中及以下的xxx人，
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占xx%。

干部具有技术资格的xxx人，其中高级x人，占干部总数的x%；中级xx人，占xx%；初级xx人，占xx%。

高技能人才xx人，占工人总数的x%。

通过以上数据分析可以看出，干部职工整体文化程度不高，高技能人才和专业技术人才较少，低于上级标准。

特别是近两年虽然新分了许多大学（专）生，职工学历比例上升不小，但理论有余，经验不足，作业水平多数停留在基本的拧螺栓、垫板、整外观等工作，现场查找病害、分析病害的能力还需要通过长期实践来积累经验，不断提升素质，逐步成为企业新老职工交替的中坚力量。

2.4 严不起来、落不下去的问题比较突出。

主要原因是少数管理干部日常管理中，工作标准不高，责任心不强，现场管理粗放，在对关键时间、关键岗位、关键作业和关键环节上检查盯控不到位，要求不严格。

好人主义严重，怕得罪人，抓管理的手腕“严不起来，落不下去”，忘记了“严是爱，松是害”的警训。

3 采取的措施与对策
3.1 切实强化安全教育。

3.1.1 开展事故案例警示教育。

要克服多年固有的培训方法，制定一套让职工更易于接受的安全警示教育培训内容，采取“讲解式、对标式、后果式、对照式”解析事故案例，保证人人明确事故产生的原因、违反的后果、自控的方法、互控的要领，提高安全风险教育培训的实效性。

3.1.2 开展好班前安全预想。

车间、班组要充分利用班前点名会的
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时间，结合工务作业的季节性特点以及作业项目、内容，加强重点要求，充分做好安全预想，明确作业中可能存在的安全风险，制定针对性措施，及时将劳动安全隐患消除在萌芽状态。

3.1.3 定期开展安全大检查。

结合实际，定期开展劳动安全大检查活动，通过定期查找思想认识、安全管理、现场作业、职工两违等方面存在的隐患问题和管理漏洞，制定相应措施，限期整改。

通过反思和警示教育，使每名职工吸取教训，举一反三，防止身边事故发生。

通过深入开展安全大检查活动，不断发现新问题，达到持续改进劳动安全管理的目的。

3.2 不断优化培训方式。

3.2.1 日常培训常抓不懈。

坚持长远与当前相结合的原则，动态完善以岗位划分的培训项目、教材和考试题库，以岗位应知应会内容为重点，必须做到100%覆盖岗位需要，培训覆盖率必须达到100%，职工应知应会内容100%掌握。

3.2.2 岗位练兵持之以恒。

结合新形势下各工种技术作业标准，制定各岗位练兵活动推进计划，特别是加强现场作业、防断、防胀、防洪应急处置等。

通过岗位练兵，规范作业标准，落实规章制度，不断提升职工业务素质和实做能力。

3.2.3 现场演示适时开展。

针对部分干部职工对一些重点设备病害分析不清、把握不准、整治不力的问题，适时召开整治线路晃车、小机捣、设备检控工作现场会，通过实地观摩、现场评点、直观感受，交流体会，极易掌握技术要诀，达到事半功倍的效果。

同时，
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要将技术能力强、业务水平高、具有现场经验的优秀职工选拔利用起来，通过样板引路的方式，引导全员学习标准，执行标准，提高现场作业水平。

3.3 完善标准化作业流程。

3.3.1 梳理各类制度。

对现有规章制度、管理办法全面清理，解决规章制度缺失、内容交叉和不严谨等问题。

细化基础规章，创新工作载体，按岗位制定既便于职工现场操作，又能指导开展标准化作业的《一日标准化作业》和《单项标准化作业流程》手册，切实促进现场规范管理和标准作业。

3.3.2 加强监督检查。

各级管理人员要严格落实管理规范化，督促作业标准、规章制度和安全卡控措施的有效落实；要熟悉掌握各类安全工作的风险控制重点，这样才能在日常工作中检查指导安全风险受控情况。

3.3.3规范作业管理。

发挥各级督导、检查人员作用，落实好“传、帮、带、促”工作，从班前的安全预想、机具准备、天窗登记，班中的现场防护、标准控制、质量回检，班后的人员下道、作业总结等方面入手，实现一日、一班、一次作业全员、全过程的融入和控制，切实将安全风险管理和标准化作业有效结合在一起。

3.4 重视防护员的选拔任用工作。

3.4.1 严控准入条件。

建立安全防护人员的选拔、任用的闭环管理机制，从安全意识、业务素质、身体健康状况等方面综合考虑，规范和统一防护员的选拔环节，对责任心不强、年龄偏大、身体素质
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差甚至有疾病人员一律不得录用。

3.4.2 严格日常管理。

建立安全防护员管理档案，每年对防护员任职条件进行一次复审和考核，包括安全防护员台账、任职资格审查材料、培训考核及复审材料、身体健康状况资料、违章违纪记录等，每季度对防护员工作业绩、培训考试等情况进行综合评价。

对不符合条件、无法胜任本职工作的人员及时调整，保证安全防护员队伍的相对稳定。

3.4.3 严把标准落实。

要经常性开展防护安全专项整治活动，全覆盖式排查助站联络员和现场防护存在的各类问题，持续规范设置、撤除防护，联控用语标准化，联控呼叫制度化，消灭防护作业陋习和违章现象，彻底杜绝施工作业后机具材料刮碰列车事故。

3.5 严格干部跟班作业制度。

3.5.1 明确责任。

建立包保干部加强现场跟班作业和检查盯控制度，将包保干部作为车间班组安全生产的主要责任人之一，明确干部包保和跟班期间的工作标准，量化检查内容、次数和要求，加大监督、检查和指导力度，全面促进安全责任制的落实。

3.5.2 加强盯控。

把落实“设备标准化、管理规范化、作业标准化”作为包保跟班和现场盯控的重点，抓好规章制度和各项标准、程序的有效落实，加强职工生产作业管理，协助车间完善现场作业互控、他控机制，全面开展作业达标、质量达标建设。

根据工务工作的季节性特点，包保干部要帮助和指导车间班组分析、研判安全风险，制定安全风险控制措施，督导车间抓好落实。

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3.5.3 严格奖惩。

建立包保管理一体化机制，将各级包保干部与包保点进行“绑定”，明确各包保干部与车间干部、工班长同奖同罚，严格责任追究和问责考核，用制度激励包保干部履职尽责，促进现场安全可控度。

3.6 加大对违章违纪的考核力度。

树立标准即“法”的理念，把作业标准化作为统一准绳，对职工有标不依、执标不严等问题，一律纳入新的安全绩效考核管理，以车间为群组，每月对班组按照扣分多少进行排序，并将考核结果与工资分配挂钩，做到“一月一考核、一月一通报、一月一奖罚”。

同时，要对现场安全问题较多的车间、班组列为差点进行通报，并由包保干部入驻，督促、盯控整改，将压力层层传递，不断激发职工学标、贯标、落标的积极性。

4 结束语
抓现场作业控制是一项长期性的工作，不可能一蹴而就，需要各级组织高度重视、着眼长远，帮助和引导职工执行标准、落实标准，强化职工安全动机，通过加强对人身安全的全方位检查与监督，形成自控、他控、互控、联控的良好局面，真正实现人身安全工作长治久安。

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