欧美国家推动中小企业自主创新的政策解析及启发

欧美国家推动中小企业自主创新的政策解
析及启发
内容摘要：文章对欧美国家推动中小企业自主创新问题进行分析，探讨了欧美国家推动中小企业实施自主创新政策的价值取向及具体的政策，最后从法律、行政、经济三个层面论述了就其所得的启发。

关键词：欧美国家，中小企业，自主创新，计谋
一、欧美国家推动中小企业实施自主创新政策的价值取向
市场经济的本质是以市场为基础手腕实现资源的优化配置，这也是欧美国家中小企业政策的价值取向。

美、英、法国家的政策目标要紧偏重于避免垄断，为中小企业制造公平竞争、机遇均等的环境，使其有能力参与猛烈的市场竞争，有均等机遇获取自身利益最大化，同时客观地增进资源的优化配置。

可是，竞争与垄断、公平与效率是贯穿市场经济进展始终的难以和谐的矛盾。

从历史上看，“机械排斥工人”的18世纪产业革命，淘汰了效率低而掉队的以手工业为主的小企业，从此公平竞争的格局被垄断所取代，企业兼并是历史进展之必然。

19世纪末到20世纪初，垄断占据统治地位，大企业兼兼并并小企业的进程愈演愈烈。

随着钢铁、化工、造船等适合规模经济产业的兴起，欧美国家以为，“大”即“好”，因为大企业适应现代技术进展的需要。

欧美政府对设备掉队、技术掉队的小企业漠
不关切，任其自生自灭，乃至采取歧视态度，政府鼓舞并组织大企业兼并、改组小企业。

银行以为，小企业风险大，偏向于将资金投向大企业，小企业难以在金融市场筹集资金，生存环境相当恶劣，得不到最少的政策爱惜。

二战后，欧美国家对小企业的熟悉有所转变，开始对小企业采取爱惜政策，政策转变的缘故在于20世纪30年代世界性的经济危机集中暴露出了垄断的短处，不同社会生产力的现实是中小企业生存与进展的土壤。

随后美国、德国都接踵制定实施诸如《反垄断法》、《反卡特尔法》，其目的在于爱惜竞争，限制垄断，推动经济的进展。

这些立法在必然程度上改善了中小企业的生存环境，客观上为中小企业实施自主创新提供了相对公平的环境。

20世纪70年代以来的新技术革命，大量中小企业开辟了许多知识密集型、技术密集型的产品，为中小企业开拓了新的生存与进展的空间。

新技术革命使得大企业规模经济优势有所减弱，任何“大而全”的企业也缺乏竞争力，企业竞争的手腕主若是非价钱因素的竞争。

中小企业熟悉到只有实施自主创新才能取得更好的进展空间，同时欧美大企业及政府熟悉到应依照专业化、协作化的要求将零部件分包给小企业生产，形成以大企业为中心、小企业协作配套的生产系列，从而使大企业与小企业之间形成彼此利用、彼此配合的关系。

现在，政府对中小企业政策扶持的视野也加倍宽敞，已经从单一的爱惜政策向成立较为完善的政策体系转变。

二、欧美政府推动中小企业自主创新的要紧政策
欧美政府推动中小企业自主创新政策的要紧目标，是通过政府的直接或间接扶持为小企业构建一个相对公平的竞争环境，创设有利于中小企业的生存环境，增进中小企业组织创新和产品创新，加速中小企业实施自主创新的步伐，提高中小企业自主创新的竞争力。

下面具体从法律手腕、行政手腕、经济手腕三个方面来分析。

1.法律手腕是进行市场调控的必要手腕。

欧美国家通过法律爱惜中小企业利益，标准中小企业的行为。

例如美国于1953公布了《小企业法》，它奠定了中小企业的政策基础，确信了对中小企业扶持的一系列方案。

《小企业技术创新开发法》(1982)规定，联邦政府机构在签定研究与进展项目合同时，小企业必需占有法律规定的最低的百分比。

依照该法律，联邦政府有10个机构的研究与进展预算超1亿美元，必需执行“小企业技术创新研究打算”，将其授予的小企业研究与进展经费慢慢提高到预算总额的%，另外，还有其他一系列法律，如《小企业投资奖励法》等。

这一系列法律为中小企业实施创新奠定了坚实的基础。

英国20世纪60年代末在工党内阁设立了中小企业调查委员会，称“波尔顿委员会”，波尔顿委员会在调查基础上向政府提出了报告书。

报告提出进展中小企业的大体方法和政策主张，是英国中小企业法律和政策的重要依据。

总之，这些法律客观上为中小企业实施创新提供了法律保障。

2.行政手腕是政府对中小企业实施自主创新的有效手腕之一。

主若是通过组织建设，成立相关政府机构，成立组织支持系统，研究中小企业状
况，负责中小企业工作，踊跃支持中小企业的创新进展。

欧美政府在机构设置上，要紧按行政职能进行分类，而不按行业、部门或所有制分类；在行政治理上，主若是执行法律和政策，和谐政府部门及其与中小企业的关系，支持中小企业进展并为中小企业提供各类咨询效劳，但不直接干与中小企业的经营治理。

美国参众两院都设立“小企业委员会”，联邦政府设立小企业治理局(厅)。

小企业治理局的要紧任务是提出中小企业政策建议，与参众两院的中小企业委员会及全国中小企业委员会维持常常的工作联系，与其他政府机构进行有关中小企业问题的工作和谐，对中小企业政策执行情形及有关问题进行调查。

法国政府在20世纪70年代设立了企业创设厅，鼓舞开办中小企业，成立了中小型工业技术委员会为中小企业提供技术效劳，鼓舞自主创新。

3.完善经济政策，形成金融、财政、技术和信息支持系统，为中小企业实施自主创新提供资金支持、技术支持、信息支持。

资金欠缺一直是困扰中小企业进展的要紧问题，在金融信贷上扶持中小企业是外国政府制定和实施中小企业经济政策的重要内容。

美国在20世纪50年代成立了中小企业资金援助制度。

美国中小企业治理局在许可范围内可直接向中小企业贷款，贷款基金来自财政预算，形式要紧有和谐贷款、直接贷款、保证贷款，贷款利率都低于市场利率。

美国设立小企业投资公司。

小企业投资公司是受小企业治理局特许和资助而由私人所有和经营的公司，这种公司专门向具有较高风险而难于从一样渠道取得投资支持的小企业提供贷款和投资。

法国对中小企业金融信贷支持主若是通过地址投资公司给予优惠信贷，贷款总额不能超过投资总额的70%，或中小企业用发行股票的方式向私人公司借钱，由投资公司担保。

财政支持系统
是指给中小企业以必然财政支持和税收优惠，这是外国政府普遍采取的经济政策方法。

法国对中小企业采取了财政补助和税收减免政策。

技术支持系统是指外国政府从多方面给予小企业技术上的支持。

对小企业的技术创新从融资、税收，从补助金上给予优惠；成立风险投资基金，用于小企业高技术、高风险投资以加速小企业设备更新，规定为小企业合理化而进行的设备更新准予专门折旧，为小企业购买现代化设备给予长期无息或低息贷款；举行各类技术交流会，增进技术转让和技术交流，动员并诱导社会技术力量为小企业的技术进步提供必要的效劳，如对为小企业研究开发技术的人员实行补助；培训小企业技术人材，如英国的人力效劳委员会、成立专业机构为小企业科学研究效劳；向小企业提供科技资料，成立实验室专门提供小企业对原材料、产品进行实验、检查的条件。

为增进中小企业技术进步及产业升级，提高产品竞争力，德国对中小企业的科研进展、环保及治理、节约能源及人材培训等方面均给予低贷款和帮忙。

据统计，德国每一年拨款近10亿马克用于资助中小企业的进展业务。

与此同时，欧洲专门振兴打算基金每一年也拨出数亿的低息贷款用于资助中小企业的进展。

为鼓舞中小企业不断研究技术和革新产品，德国对创新产品的中小企业给予50%的研究费补助，并协助其将科技功效转化为商品，尽快投入生产。

德国政府意识到治理人员素养的高低与企业进展的兴衰息息相关，于是在各地成立起众多的技术治理培训中心。

培训中小企业的治理人员，使之成为把握专业技术的企业骨干，并将培训范围慢慢扩大到所有工人，使工人慢慢适应技术进展和经济的进步。

信息支持系统是指成立中小企业的情报网络，情报网络向小企业提供国内外有关的市场信息、技术信息、
调查资料等；成立小企业的数据库，中小企业能够免费查询政府贮存在电脑资料库中的各类信息和数据资料。

三、欧美政府推动中小企业自主创新的政策借鉴
借鉴欧美国家的体会，必需结合我国的国情，博采众长，为我所用，尽快制定推动中小企业自主创新的政策方法。

第一，要增强中小企业的立法工作，为中小企业的自主创新提供一个公平竞争的法律环境。

最近几年来，我国的经济立法不断完善，经济治理慢慢纳入法制轨道，可是专门针对中小企业进展的法律、法规很少。

为了增强对中小企业的治理，应加速制定有关增进中小企业自主创新的立法工作。

第二，从行政层面来看，要理顺治理体制。

增进中小企业自主创新的进展，应成立一个精干、高效的治理体制，这是当务之急。

因此，从中央到地址要明确增强统一治理各行业中小企业事务的政府部门，至少要成立起强有力的和谐机构，切实改变目前多头治理、政出多门的问题。

再次，从经济环境层面上来看，要成立中小企业融资体系，完善财政政策，专门是要利用财政补助支持中小企业实施自主创新。

能够考虑划拨专用款项对新建符合国家产业结构调整方向和社会可持续进展的创新型中小企业给予资金支持，着力培育新的经济增加点。

最后，健全效劳体系。

鼓舞进展各类为中小企业自主创新效劳的社会效劳组织及专业效劳机构，引导其为中小企业自主创新提供创业辅导、企业诊断、市场营销、产权交易、技术支持、人员培训、对外合作、展览展销、法律咨询等效劳。

踊跃扶持进展区域性、具有专业化效劳特色的创
新效劳机构，人力开展市场信息效劳、技术和产权评估、技术经纪等效劳。

踊跃鼓舞和扶持为中小企业效劳的中介组织，对中小企业的资金融通、治理咨询、技术开发、人材培训、信息交流等方面给以必要的政策支持。