对县乡机构改革的调查和思考

对县乡机构改革的调查和思
考
根据省委、市委组织部门的安排，就县乡机构改革问题，我们进行了一些初步了解和分析，现将有关情况报告如下：机构改革，涉及到机构编制、领导职数、人员身份、政治待遇和经济待遇等多个方面，不但涉改部门人员很关注，其他部门的人员也高度关注。

据调查了解，许多基层单位和干部对县乡机构改革心态微妙、顾虑重重，有的持怀疑态度，有的茫然失落，有的甚至还有抵触情绪。

主要体现在：
通过认真调查分析，我们发现县乡机构改革在落实中还存在一些困难，概括来讲主要是有“四难”：
为进一步搞好县乡机构改革工作，推动改革科学化，促进县乡经济社会发展，我们建议：
1、实行适当宽松的机构限额。

一个地区机构限额设定多少，不能搞“一刀切”，要结合地区实际，充分体现各地政府的功能特点。

科学设定限额。

一方面，要充分考虑地区的人口规模、地域、经济发展水平、地区特点，因地制宜确定机构限额，大县与小县、农业县和城市市区，都要根据具体情况区别对待。

另一方面，要充分考虑地区的产业发展特点和实际工作需要，允许地方机构设置在遵循中央、省市改革精神的前提下，设置一些相对应
地方特点和特色的机构以服务地方。

例如攸县煤炭资源丰富，设
立了煤炭局和煤炭产业办，醴陵针对烟花、陶瓷两大支柱产业成
立陶瓷产业局和烟花鞭炮管理局，契合了地区产业发展特点，为
产业发展起到了保驾护航作用。

2、适当增加行政编制。

本次机构改革，部分单位要重新界定、整合职能，部分单位要进行适当地合并和集中，同时要取消参照
公务员管理单位。

行政机构减少越多，人员安置分流的压力越大。

由于政策原因，公务员单位、参公单位相比企事业单位在人员调动、福利待遇、社会保障等方面存在一定优势，公务员、参公人
员普遍缺乏去企事业单位的意愿和动力，同时企事业单位也要进
行改革，吸纳政府分流人员的能力也有限。

要缓解人员安置的压力，机构改革必须做好科学定编工作。

为此，要根据部门所承担
的职能及其履行职能的能力、服务对象增加的幅度，科学增加行
政编制，确保机构设置与地区人口基数、服务对象、单位职能变
化相匹配，与地方经济社会发展水平保持正常增长，为人员分流
提供调整空间，避免人员“回流”的现象。

同时，事业单位岗位
设置要充分考虑本次机构改革的特点，留有一定的余地空间，增
加相应岗位，用于吸纳部分分流人员。

3、出台配套政策措施。

要积极研究出台新办法新措施，服务
机构改革，巩固改革成果。

一是配套出台干部消化政策。

例如关
于整治“三超两乱”问题，省里明确要求必须在20XX年2月前将
超职数配备干部全部消化到位，本身消化职数的压力非常大。

新
一轮机构改革后，机构撤并必然导致领导职数减少，消化压力更
加明显，对于超配干部如何消化、人员分流如何操作，要有具体
配套措施方案，从政策上给予强有力的支持。

二是配套出台待遇
保障政策。

要改革当前福利待遇、社会保障政策，尽量消除公务
员单位、企事业单位之间的工资待遇和社会保障差别，退休后待
遇发放统一实行社会化模式，为促进人员有序流动创造条件。

三
是配套出台人员分流政策。

鼓励干部职工自谋职业或创办企业，
对于愿意自谋职业、自主创业的人员，根据其职务、级别、工作
年限、贡献大小，财政予以一次性补助，并为他们免费提供技能
培训、出台创业扶持政策、提供无息贴息资金支持等，切实减少
分流人员的利益损失，为其再就业和创业提供有力帮助。

4、统筹推进机构改革。

机构改革是一项系统工程，要确保改
革效应最大化，必须将政府机构改革与党委工作部门改革、行政
审批体制改革、事业单位改革统筹考虑、统筹部署、统筹推进。

一是要与行政审批体制改革相结合。

通过机构改革与行政审批体
制改革，精简政府行政职能，简化行政审批，进一步理顺政企、
政事、政社关系。

二是要与事业单位机构改革相结合。

目前，国
家层面针对事业单位改革出台了有关政策，我们在行政机构设置、人员分流等方面，要与事业单位改革相互衔接、相互照应，防止
政策相背、相互脱离。

三是要统筹考虑部分职能部门改革，例如
卫计部门、食品药品监管体制改革目前启动在即，但要确保先行
的单个部门的机构改革符合总体改革思路和要求，不能造成改革
完成后不符合总体思路和要求，从而重新改革的局面。

此外，不同的地方政府在机构改革中会遇到不同的难题，因此改革要有一个较长时间的过渡期，留给基层一定的自主操作空间，给基层充分的时间来逐步过渡、逐步推进、逐步消化，减少基层压力，防止矫枉过正，确保平稳过渡。