南京国民政府时期的币制改革

南京国民政府时期的币制演变
1910年的《币制则例》和1914年的《国币条例》均确立了银元为唯一主币的基本原则，20世纪30年代之前，历届政府、银行公会也曾进行了数次废两改元的尝试，但均未成功。

南京国民政府成立之后对废两改元问题非常重视。

在1928年召开的全国经济会议与财政会议上通过决议，决定1929年7月1日起实施废两改元，但未如期实现。

直到1932-1933年间，经过政府和商界的多方努力，废两改元、统一货币单位的时机才成熟。

1933年3月国民政府立法院通过并公布了《银本位币铸造条例》，重申了银元作为法定本位货币的地位。

4月5日财政部发布废两改元令，规定从4月6日起，所有公私款项之收付与订立契令票据及一切交易，须一律改用银币，不得再用银两①。

6月6日，《财政部咨各省市政府文》制订了用赋改征银币办法，按照这项规定，从上海开始，各地银行公会和钱业公会先后议定详细实施办法，进行了废两改元改革②。

废两改元符合经济发展规律，有利于统一货币，便利交易，并利
于中央银行纸币的推行，扩大了中央银行活动的规模和机能，为之后实行法币制度奠定基础。

关税用金单位计征是重要且成功的改革，中国财政由此免受外国银行投机风波影响，稳定了海关收入，国民政府也由此掌握了大量外汇储备，为1935年11月法币改革的顺利进行创造了条件。

1933年，金融界酝酿已久的中央造币厂终于建立，但控制权掌握在国民政府手中而非在民族资本家手中，因此国民政府已开始着手加重金融权的控制权，法币改革势在必行。

1929年的资本主义经济大危机，使整个资本主义世界的工业生产急剧下降。

为了迅速摆脱危机的不利影响，英、美、日等国向中国大肆倾销商品，并广泛的占据了中国的主要原材料产地。

抗日战争爆发后，大片国土沦陷，加剧了南京国民政府财政危机。

太平洋战争的爆发，使美国地经济地位发生了重大改变，为了挫败日本，也为了独占中国的商品和资本市场，美国开始加速向南京政府资本输出，并逐步在当时的财政中占据了左右全局的地位。

1934年美国通过“白银法案”，大量从国外收购白银，1933到1934年，美国先后颁布《银购入法》和《白银法案》企图主要向银国转嫁危机。

国民政府财政面临危机，不得不走上币制改革之路。

1933年11月3日，南京国民政府财政部颁布《币制政策实施法》及《兑换法币办法》，实行法币政策。

财务部决定设立专门委员会，办理法币发行收换及保管准备金事宜，主要内容有：统一货币发行权，实行法币政策；实行白银国有；放弃银本位制，采用外汇本位制③。

法币政策废止了银两与银元两种本位并存的局面，统一币制，减少国际银价对财政收入的冲击，是财税史上一大进步。

1935年的法币改革是中国近代经济从对外依附到经济独立的重要分水岭。

但是抗日战争爆发后，中国国民经济受挫，财政赤字膨胀，物价上涨，因通货膨胀引起的资金逃避问题给国民政府财政带来严重困难，因此法币政策潜伏着财政危机。

为了遏制法币进一步贬值，国民政府曾采取一些措施收回通货，平抑物价。

1943年6月到1945年5月28日国民政府在重庆共售出114.5万黄金，收回法币250多亿元。

抗战胜利后，政府赤字加重，银行垫款、钞票增发比抗日战争时期更为迅猛，出现恶性通货膨胀，并且通货膨胀性借款为了弥补财政赤字的主要办法。

1948年8月19日发布《财政经济紧急处分令》，国民政府开始了第二次币制改革，宣布将濒临崩溃的法币改为金圆券④。

为全民推行金圆券，国民政府规定全国各种货物和劳务的价格以1948年8月19日为准，按照一定的兑换率折合金圆券出售，实行限价政策，但当时财政困难已到了无可救药的地步，金圆券改革加剧通货膨胀，偏离了初衷⑤。

之后，国民政府策划了银元券，由于银元券遭到群众的抵抗，最终导致国民政府币制改革的失败。

客观地说，从货币形态的发展上看，国民政府实施法币政策已进入了现代性行列，但因整个国民政策政治经济制度腐败，没有充分发挥现代货币的作用。

发展到后来，流弊丛生，逐渐变成阻碍实惠经济发展的桎梏。

总之，法币改革有利于货币统一，使困扰中国近代的货币种类繁
杂的问题得到了解决，缓和了当时的金融危机，推动了国民经济的发展。

法币改革也为国民政府加强对商业银行的控制和建立金融垄断奠
定了基础。

也正是通过统治前十年的财政经济改革，为国民经济发展
创造了条件，充实了财政实力，南京国民政府才能在九一八至抗战爆
发大规模整顿陆军，加强陆军武装建设；才能为日后抗战的胜利创造
可能。

同时，法币改革也有利于英、美等国对中国货币政策控制。

参考书目：
（1）燕红忠. 中国的货币金融体系（1600-1949）第90页. 中国人民大学出版社. 2012.5
（2）燕红忠. 中国的货币金融体系（1600-1949）第185页. 中国人民大学出版社. 2012.5
（3）戴建兵. 白银与中国近代经济(1890-1935). 复旦大学出版社第292—293页. 2005.8
（4）孙诩刚、李渭清. 中国财政史参考资料. 中央广播电视大学出版社. 1984版
（5）详见吴申元、童丽. 中国近代经济史第281—282页. 上海人民出版社. 2003版.。