深圳市综合配套改革总体方案.doc

龙岗区贯彻落实
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》与《深圳市综合配套改革总体方案》
实施方案
（公示稿）
二○○九年八月
谢谢聆听
目录
一、目标任务和实施策略3
（一）构筑城市战略增长极 3
（二）打造统筹改革先行区 4
（三）建设产业成长核心区 4
（四）构建城际合作示范区 4
（五）创建生态文明先锋区 5
（六）培育盛事盛会功能区 5
二、增创体制机制新优势6
（一）深化“大综管”新格局建设 6
（二）加快构建“无缝隙”政府7
（三）推进社会事业领域改革10
（四）推进民主法制建设12
三、建设高新技术产业与先进制造业基地错误！未指定书签。

（一）发展高新技术产业13
（二）提升自主创新能力15
（三）发展先进制造业和提升优势传统制造业18
四、构建现代服务业高端平台21
（一）发展现代物流业21
（二）发展会议旅游度假产业22
（三）发展特色文化产业23
（四）发展金融产业25
五、加快新兴产业布局和发展25
（一）重点发展新能源新材料产业26
（二）积极发展海洋产业26
（三）加快发展软件产业和互联网产业27
（四）培育生物医学产业和智能产业28
六、增强城区综合服务功能错误！未指定书签。

（一）加快城区基础设施建设29
（二）推动新型城市综合体建设31
（三）推进城区更新和城市化进程32
七、建设环境友好和资源节约型城区错误！未指定书签。

谢谢聆听
（一）打造循环经济发展先行区35
（二）加快实施节能减排37
（三）加强生态保护和投资38
八、推进社会事业全面发展40
（一）优先发展教育40
（二）促进医疗卫生事业大发展41
（三）完善人口政策和社会保障体系43
九、拓展城际合作新格局44
（一）提升城际合作基础功能45
（二）加强与东莞、惠州的各类合作47
（三）开辟与港澳台地区及海峡西岸经济圈合作新空间49
十、打造盛事盛会基地 50
（一）抓好大运会软、硬件建设51
（二）打造珠江口东岸体育文化中心51
（三）大力开发商务会展旅游业务53
十一、保障措施54
（一）加强组织领导54
（二）强化目标管理54
（三）积极稳妥推进54
（四）加强统筹协调55
为全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》（以下简称《珠三角规划纲要》），加快实施《深圳市综合配套改革总体方案》（以下简称《深圳综改方案》）及相关工作计划，根据广东省委省政府、深圳市委市
政府有关指导意见和实施方案精神，结合我市实施区划调
整、迎办大运进入冲刺阶段以及龙岗的实际情况，特制定本
实施方案。

本实施方案是推进龙岗当前和今后一段时期改革
发展的行动规划和编制各项中长期发展规划的重要基础。

一、目标任务和实施策略
按照“科学发展、先行先试”的总体要求，根据《珠三角规
划纲要》对深圳“一区四市”的国家战略定位，以及《深圳
综改方案》有关先行先试、建设“六区四中心”的战略部署，为抢抓迎办第26届世界大学生运动会的重大机遇，围绕“建设产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化新城
区”的战略目标，确立以下六大实施策略。

（一）构筑城市战略增长极
以贯彻落实《珠三角规划纲要》和《深圳综改方案》为
动力，紧紧抓住第26届世界大运会场馆建设和全市一体化
发展带来的有利机遇，积极探索科学发展、先行先试的有效
路径和实现方式，重点建立现代产业体系和提升自主创新能
力，优先培育城际合作与共同成长的新动力和新资源，全面
推进资源节约和环境友好型城区建设，着力构筑国际体育文
化盛会基地，提升龙岗在深圳实施“一区四市”国家战略定
位进程中的重要作用，增强龙岗在深圳城市总体发展格局中
的主体功能区地位，使龙岗成为深圳长期发展的战略增长
极，为深圳新一轮跨越式科学发展提供战略支撑。

（二）打造统筹改革先行区
根据《深圳综改方案》的总体部署和要求，积极发挥龙岗近
年来在经济社会转型以及社会管理体制改革等方面率先探
索的优势，依托“大综管”、无缝隙政府管理创新等改革创
新品牌，率先在社会管理体制、行政管理规程等领域探索集
成式、统筹型改革，积极推进经济运行机制、自主创新体制
机制、区域合作模式、资源节约型和环境友好型社会构建方
式等方面的配套改革，在综合配套改革总体框架下建设城市
基层统筹改革先行区。

（三）建设产业成长核心区
按照全市产业布局现状和粤港澳地区产业演进趋势，发挥土
地资源丰富、更新改造潜力大和产业配套能力强等竞争优
势，以产业高端化和自主创新为导向，增强电子信息产业在
全球的领先地位，重点打造以自主创新和自主技术为主体的
高新技术产业基地和先进制造业基础，着力培育以新能源新
材料为主的新产业链，积极发展物流、商贸、金融后台服务、文化创意等现代服务业，培育一批具有世界级影响力的全球
型企业和具有较强国际竞争力的区域总部型企业，增强龙岗
经济发展实力和区域辐射力。

（四）构建城际合作示范区
龙岗位于珠江口东岸城市圈的重要节点区域，既是深圳惟一
与东莞、惠州都接壤的城区，又处于珠江东岸城市圈与香港
区域合作的核心区位，还是珠江东岸城市圈与环珠三角东部
地区的深圳门户、珠三角城市圈与海峡西岸经济区的深圳通道。

要依托区域节点优势，不断增强在区域城际合作中的节
点功能，推动龙岗以深圳门户方式参与深莞惠一体化发展，
发挥龙岗在深莞惠城市圈与深港国际都市圈合作、珠江东岸
城市圈与环珠三角东部地区及与海峡西岸经济区合作中的
平台作用和节点功能，在区域城际合作中发挥示范效应，为
全市拓展更大发展空间。

（五）创建生态文明先锋区
充分发挥龙岗生态资源优势和生态开发利用价值，借鉴
中新两国共建天津生态城的有益经验，探索以生态产业园区
等多种途径提高土地和其他资源要素的节约集约利用水平，
引进和培育以低碳经济为导向的新兴产业体系，积极发展与
龙岗发展阶段和产业体系相适应的循环经济功能区，推进节
能减排工作，加大生态环境保护和生态资本投资，探索建立
生态研发、生态合作和生态交易试验区，把龙岗建设成为珠
江口东岸城市圈生态文明先锋区。

（六）培育盛事盛会功能区
配合全市统一安排，围绕举办第26届世界大运会统筹近期各项工作，加快重点体育文化设施及相关配套项目建
设，着力营造大运情结、主场意识和主场氛围，培育世界大
运会深圳龙岗主场的国际知名度和影响力，增强城区综合服
务功能，依托得天独厚的山海资源和历史人文景观，打造具
有较大影响力的体育赛事、文化创意、会议会展、旅游休闲
等专项活动，以国内外盛事盛会为载体，培育和提升东方南
国滨海城区的特色魅力，把龙岗建设成为深圳及珠江口东岸
城市圈盛事盛会的重要功能区和门户基地。

二、增创体制机制新优势
以基层社会管理体制和行政管理体制改革为重点，充分发挥龙岗在城市基层管理体制重塑方面的“试验田”作用，
按照“科学发展、先行先试”要求率先建立适应快速城市化
城区的新体制新机制。

（一）深化“大综管”新格局建设
1．完善协同配合机制。

加大“大综管”新格局建设指导和统筹推进力度，不断完善“大综管”职能、范围、组织
架构和运作流程，推进“大综管”新格局制度化、规范化、
长效化。

建立“大综管”工作和综合执法之间的协同执法模式，健全条块协同机制，再造“大综管”新格局和综合执法
体制的工作流程，形成两个相互独立、有机衔接、互为补充
的条块协同系统。

加强综管员的考试、培训、考核工作，提
升队伍整体素质。

（区委政法委牵头）
2．优化系统运行平台。

加快建立应急协调系统、安全管理系统、计生管理系统、出租屋综合管理系统、矛盾纠纷
排查化解系统、群防群治系统、物业管理系统、城市管理系统、海上安全管理系统、信息系统，不断拓展“大综管”系
统平台。

按照“统筹地理自然状态、统筹人口分布状况、统
筹工作难易程度、统筹协管队伍实际情况”原则，科学合理
划分工作网格，推进网格从“地理网格”向“责任网格”转变，实现多网合一和全覆盖。

按基本力量和机动力量分类整
合基层协管力量，将社区自身供养的协管力量一并纳入综管
员队伍集中使用，把公安巡防队员整合为区一级机动力量，
民兵应急分队整合为街道一级机动力量，区和街道两级保障
的其他所有的协管力量整合成一支综管员队伍。

（区委政法委牵头）
3．加快推进信息化建设。

整合“大综管”相关业务部门信息资源，建立区、街道、社区三级“大综管”信息工作
体系。

加快“大综管”信息平台的建设、安装和培训工作进度。

各部门数据统一储存、互通共享，各种信息一次采集到位，集中管理，共同使用。

整合区视频系统、数字化龙岗、
阳光政府、区应急指挥中心和总值班室的信息平台，建立区
级“大综管”视频中心。

各街道参照区里的模式做好相应整
合工作。

（区委政法委、区科技局负责）
4．提升服务功能。

按照“综合管理、综合治理、综合服务”三位一体的目标要求和梯度发展路径，逐步提升综合
服务的比重，提高基层行政服务效率，强化社区、街道两级
组织对社区公众的服务功能，调动社区公众融入社区治理的
参与热情，拓展社区公众融入社区治理的参与渠道及途径，
建立以综合服务为主、寓管理于服务之中的基层治理和服务
新机制。

（区委政法委牵头）
（二）加快构建“无缝隙”政府
1．开展“无缝隙”政府建设试点。

坚持“能进则进、
充分授权”，开展网上审批，推进行政服务大厅建设，解决
审批手续繁琐等问题（区行政服务中心牵头）。

推行并联审批，简化前置环节，实行信息资料共享，开辟重大项目审批
绿色通道，争取开展创新审批方式试点，建立重大项目快速
推进机制（区重大办牵头）。

建立统一的信息化“大综管”
系统平台，实现数据共享、联动处理、科学决策、公共服务
和实时评价等功能（区科技局牵头）。

整合职业训练资源，理清教育、劳动等部门的职业教育职责，解决职能交叉重叠、多头管理等问题（区职业训练中心牵头）。

以园区企业需求为导向，从园区规划、基础设施建设、服务方式等方面入手，整合行政资源，再造服务流程，构建全方位的、无缝隙的服
务体系，加快宝龙工业区建设（宝龙高新办牵头）。

以城市化背景下调整街道医院管理体制为契机，完善医院管理中心
运行机制，实现医疗卫生服务体系、服务人口、服务渠道、
服务内容、服务流程无缝隙（区医院管理中心牵头）。

2．探索大部门体制。

按照职能有机统一的原则，根据
全市的整体部署，优化政府运作方式，完善责任体系，整合
政府机构，建立符合龙岗实际的大部门管理体制，实现政府
职能、机构与人员的合理配置，形成决策科学、执行顺畅、
监督有力的行政运作机制。

（区人事局〈编办〉牵头）3．理顺区、街关系。

按照全市行政区划及管理体制改
革的统一部署，结合龙岗实际，稳妥推进精简行政层级改革
工作，建立一级政府三级管理新体制（区人事局牵头）。

结合区街财力的变化相应调整区街事权，科学核定街道的职
能、人员和机构，率先实行扁平化管理（区人事局牵头）。

围绕推进基本公共服务均等化的要求，全面推行街道部门综
合预算管理，健全财力和事权相一致的体制，实行“费随事
转”的财政政策，增强基层提供基本公共服务能力；建立属
地税收增长激励机制，调动街道服务经济和企业的积极性；
深化预算制度改革，加强行政机关部门预算和绩效考核，提
高财政资金使用效益（区财政局牵头）。

完善街道建设项目管理，建立与新的区、街财政体制相适应的医疗卫生、教育
体制（区发改局、卫生局、教育局负责）。

4．优化行政运行机制。

推进行政首长问责制、首问负
责制、责任倒查制、行政过错责任追究制，重点对妨碍落实
科学发展观、损害群众利益及影响和谐社会构建、妨碍区委
区政府重大工作部署等问题进行问责，推动行政问责制度
化、规范化，建立严格的政府责任体系和多元化的政府绩效
评估机制；开展绩效管理试点，对与社会公众生活联系密切
的部门要引入人大、政协或专业社会中介机构开展第三方评
估，保证绩效改进结果客观公正，努力打造服务型政府（区监察局牵头）。

强化部门主办制和牵头部门负责制，解决部
门之间职责交叉和关系不顺问题，加强部门间的协调配合
（区人事局、区督查室负责）。

建立和完善跨部门统一互联
的电子政务平台，加强信息资源共享，积极推行网上办公和
政务处理（区科技局牵头）。

5．完善人才管理体制。

改变人才工作分割化管理状况，探索分工明确、统筹管理的人才工作架构。

完善人才认定标
准，建立统一的人才数据库，夯实人才工作的管理基础。

探
索建立人才的诚信体系，大力发展人才服务的中介机构，适
时发布人才的短缺目录，建立人才供需交流平台，探索多元
化的人才引进途径。

规范机关事业单位聘用人员队伍管理，
建立全区集中、统一、高效的人才派遣管理体系。

（区委组织部、区人事局负责）
6．做好与坪山新区无缝衔接工作。

按照市的统一的部署，做好与坪山新区管委会的衔接工作，在人财物等各个方
面迅速对接，确保交接有序、思想不乱。

在基础设施建设、
产业发展和城市管理等方面，探索功能区与行政区的合作互
动机制，优化与坪山新区的关系。

（区委〈府〉办牵头）（三）推进社会事业领域改革
1．推进基础教育管理体制改革。

整合街道教育行政管理资源，探索设立垂直管理、职能专一的街道教育管理机构，形成“一级办学、一级管理”的城市教育管理新体制，提升
我区教育管理、教学研究与指导效能。

根据教育教学业务管
理与教育社会事务管理两种职能的不同特点，明确划分区教
育行政管理部门和街道、街道教育管理机构的职责。

明确学
校法人主体地位，增强学校办学自主权，建立现代学校制度。

（区教育局牵头）
2．深化职业教育训练体制改革。

整合教育、劳动、财政等部门的职业教育和培训资源，实行职业教育培训审批监
管等行业管理职能和具体举办职能分离，理顺职业训练中心
和教育、劳动等部门的关系，创新职业教育管理体制，建立
统一的职业教育管理体制和运行平台。

完善职业训练中心的
法人治理结构，加强理事会的决策、咨询和监督职能，建立
决策、执行和监督适度分离的运行机制。

采取购买服务等扶
持方式，引导民办职业教育和培训机构发展。

（区职业训练中心牵头）
3．加快医疗卫生体制改革。

学习借鉴苏州、无锡等地经验，按照管办分离原则推进公立医院管理体制改革，理顺
卫生行政管理部门、医院管理中心以及各公立医院的相互关系。

在医院管理中心探索建立法人治理结构。

循序渐进推进
公立医院集中管理模式，优化区域卫生资源布局。

加强社康
中心规范化、标准化建设，整合优化卫生资源配置，探索建
立多种形式的卫生保障制度和多元的卫生投入机制。

统筹高
层次医学人才和面向基层的实用卫生人才的培养和引进，全
面提升龙岗卫生事业的核心竞争力。

（区卫生局牵头）4．培育发展社会组织。

研究制定促进社会组织发展的政策措施，加强对社会组织的培育、规范和管理，引导社会
组织自主化、专业化、职业化发展。

简化社会组织登记审批
手续，建立完善政府购买服务制度，创新民办公助的形式，
让社会组织有资源、有条件参与提供公共服务。

引导社会组
织建立健全内部治理机制，鼓励健全社会组织的行业自律机制。

鼓励社区社会组织和公益性社会工作组织发展。

推进政
府购买社工服务改革，实现政府购买方式由岗位购买向项目
购买过渡，促进中介型社工机构向实体化转变，逐步探索切
合龙岗实际的社会工作职业化、专业化成长路径。

加强社会
工作人才队伍建设，探索建立现代社工制度（区民政局牵头）。

紧紧抓住迎办大运的良机，积极培育各种类型的志愿
服务队伍（区民政局、团区委负责）。

（四）推进民主法制建设
1．构建法治政府。

认真落实法治政府建设的各项指标，
用三年左右时间基本实现市政府确定的法治政府建设目标。

建立健全规范性文件等规章制度的起草、发布、备案、效果
评测、定期清理制度，提高制度建设质量（区法制办牵头）。

清理和规范行政服务项目，简化程序，降低成本，有效推进
行政服务的法定化、规范化和制度化。

减少和规范行政审批，建立行政审批动态评估和审查论证机制，构建区、街道全覆
盖的综合性电子监察系统，推进行政审批的法定化、标准化、公开化、透明化（区监察局、区法制办负责）。

认真开展行
政执法事项清理，依法合理设置自由裁量幅度，规范自由裁
量程序，公开自由裁量权限，落实行政执法责任制，严格规
范行政执法行为和行政处罚权的实施机制（区法制办牵头）。

2．推进民主法制制度化、规范化和程序化。

探索试行党代表大会常任制，加大党务公开力度，加强基层党组织建
设（区委组织部牵头）。

探索设立人大代表社区联络站制度，
试行人大常委会部分常委专职制度，完善区人大代表直接选
举制度，开展人大代表重点建议票决制度和人大代表建议督
办月活动（区人大办牵头）。

探索建立政协提案办理评议制度，坚持和完善政协委员对政府重点工作专题问政制度，探
索实行按常住人口比例适度增加政协委员数量，创新政协委
员产生与退出机制（区政协办牵头）。

推行人大代表和政协
委员接访巡访制度（区人大办、区政协办负责）。

健全政府决策公开征询机制，健全重大事项集体决策、专家论证、技
术咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，建立决策反馈
纠偏机制和决策责任追究制；完善政府信息发布制度，提高
政府工作透明度和公信力（区委〈府〉办牵头）。

加强基层民主建设，增强基层自治功能；健全社区管理体制，扩大并
规范社区居民参与社区管理的方式和渠道，构建社区公共资
源共享机制和综合治理机制（区社区基层组织建设办牵头）。

三、建设高新技术产业与先进制造业基地
以建设产业发达的现代化新城区为目标，以构筑优势产
业链条为核心，以产业融合联动为重点，以自主创新为支撑，以关键项目为抓手，着力发展电子信息产业为主导的高新技
术产业，通过信息技术带动制造业，加速传统优势产业转型
升级，推进产业高端化、集群化，全面提升龙岗产业的核心
竞争力。

（一）发展高新技术产业
1．建设世界级电子信息产业基地。

以发放3G许可证为契机，加快发展高速信息通讯系统，壮大以华为公司为龙头
的通讯设备产业集群。

发挥神舟电脑、康冠电脑等骨干企业
的龙头作用，做强计算机产业。

重点发展以华为、比亚迪精
密等为代表的移动电话产业集群，创新移动电话产品的商业
模式。

发挥比亚迪、比克电池等骨干企业的龙头作用，着力
发展二次电池产业集群。

全力推进意法半导体、华润微电子、
深爱半导体、中芯国际等重大项目建设，大力发展芯片产业
集群。

强化龙岗电子信息产业链优势环节，弥补产业链重要
缺失环节，争取在核心技术与标准等重点领域拥有一批自主
知识产权，加速提升高新技术产业核心竞争力，努力把我区
发展成为深圳重要的高新技术产业带。

（区贸工局、科技局负责）
2．全方位打造国际化、现代化、生态化的宝龙工业园
区。

重点发展IC产业，巩固汽车电子产业，培育和扶持新
能源、新材料产业，加快产业链的构建和产业整合，力争把
宝龙工业园区建设成为华南地区规模最大、产业链最完善的
集成电路产业专业园，成为各类上市企业集聚地和龙岗产业
发展的核心增长极。

学习借鉴苏州工业园区的成功经验，以
产业布局和升级带动周边社区发展，完善宝龙工业园区的综
合配套功能，实现工业化与城市化的互动并进，将园区打造
成为深圳高新技术产业综合配套改革试验区。

按照产业发展
需求配置管理资源，积极探索宝龙工业园区管理体制与模式
创新，将临近的南约社区、同乐社区、龙岗植物园及周边生
态控制用地纳入园区范围，赋予宝龙办相应的经济规划、公
共服务、社会管理等职能，探索融合科技工业区与所在社区
一体化的新型管理模式。

（区贸工局、宝龙高新办负责）
3. 建立中小企业配套协作区和上市公司集聚地。

选择有条件的工业园区或产业带，发挥大型企业在产业链中的核
心作用，带动中小企业发展，形成以大企业为龙头、中小企
业专业化配套的协作体系或协作区域。

发挥华为等公司对中
小企业的引导促进作用，继续推行导师计划，将坂雪岗产业
带打造成中小企业专业化配套协作示范区。

抓住深圳证券交
易所推出创业板的机遇，加快龙岗后备创业型企业的上市辅
导工作，将宝龙工业园区和坂雪岗产业带建设成为深圳市新
的上市公司集聚地，争取两年内全区有20家创业企业上市。

（区贸工局、科技局负责）
4．实施工业园区与产业带战略。

依托天安龙岗数码新城建设创新产业基地，依托雅宝高新技术产业园建设软件产
业基地，依托尚荣科技工业园建设医疗器械产业基地。

大力
培育葵涌产业带，重点发展绿色电池和环保新材料产业。

前瞻性规划大鹏和东部海洋产业片区，重点发展海洋生物产业
及无污染的高新技术项目研发基地。

（区贸工局、科技局负责）
（二）提升自主创新能力
1．着力培育和引进研发机构。

积极组织引导重点企业承担和参与国家科技重大专项，开展关键技术攻关，充分发
挥创新企业的主体作用。

在鼓励企业积极建立工程技术研究
开发中心和重点实验室的基础上，指导并资助龙头企业工程
中心申报市级以上工程中心，支持华为等本土龙头高科技企
业建设若干世界级通讯技术研究开发平台。

鼓励企业和科研
机构主导或参与标准制定。

大力引进国家级、省部级和市级
重点试验室和重点工程试验室。

继续扩大博士后工作站建
设，争取新建一批博士后工作站。

继续加大研发经费投入，
争取2012年区本级财政科技三项经费占本级财政当年决算。