论国有资产经营权转让主体双方利益的平衡与协调
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应 分配 的境 况 。
为盘 活资产 ， 活 企 业 活 力 ， 强 国有 资 产 质 量 ， 激 增 避免 国有资 产 流 失 ， 国 在 国有 资产 的管 理 和 深化 改 我 革过 程 中曾做 过 多 种 运 作 模 式 的 尝试 ， 在 尝试 过程 但
中 ， 同程度地 遇 到很多 问 题 ， 根 结底 主 要有 如 表 现 不 归
式 ， 人们形 象 的称 为 “ 龙 治 水 ” 被 五 。这 种 管 理 模 式 的
（ ） 三 国有资产产 权界 定和评 估体 系不完 善 理清 国有 企 业 资产 产 权 关 系是 资产 评 估 的基 础 。 而企 业 产权 的划 分 没有 明确 的原 则 ， 能科 学 合理 地 不 划 分本企 业 的国有资 产和 职工 的集 体 资产 及 理清企 业 与企 业之 间 的产 权 关 系 ， 易 因 产权 划 分 不 清 而产 生 容
向静 松
（ 云南 大学 工 商管 理学 院 ， 南 云 昆明 ６０ ９ ） ５０ １
关键词衡及利益协调； Ｏ Ｔ Ｔ项 目
摘 要 ： 盘活国有 资产存 量， 为 提高 了国有资产 的市场 竞争力 ， 实现 国有 资产的保值增 值， 近年来 我国尝
纠纷 ， 不能 为估算 国有 资产 的价值提供 准确的依据。 对处 于 亏损或 休 克 状态 的 国有 企 业进 行 资 产 评估 ， 更
倾 向于 以相近 的国 有资 产 评 估 价 格 为参 照 ， 以原 有 的 资产净 值 为 基 础 ， 忽 略 了对 企 业 所 拥 有 的专 利 、 而 商 标、 商誉 、 品牌 等无 形 资 产 价值 的估算 ， 以这 种方 式 评 估的结果缺乏一定 的科学依据 ， 容易导致国有资产流 失。 （ ） 让方 与受让方 利益 主体 间矛盾及依 存关 系 四 转
下：
（ ） 一 法律 、 制度 不健 全 ， 管理 不规 范 进 一步 探索 国有 资 产 的 有 效 实 现 形 式 ， 立 新 型 建 的国有 资产 管理体 制需 要 完 善 的法 律制 度 为依 托 。而 目前我 国 国 有 资 产 管 理 还 没 有 一 部 统 一 的 法 律 来 规 范， 国有资 产 管 理 相 对 比较 混 乱 。且 依 据 原 有 的法 律 制度 已不能满 足 国有 资产 新 型 管 理 体 制 的 要求 ， 到 起
维普资讯
第２ ３卷
第 １ 期
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｕ ｎｎＦｎｎｅ＆ Ｅ ｏ ｏ ｃ ｉｅ ｉ ｏｒａ ｏ ｎ ａ ｉ ｃ Ｙ ａ ｃｎ ｍｉ Ｕｎｖｒ ｔ ｓ ｓｙ
Ｖｏ．３ Ｎ ・ １ ， ｏ１ ２
论 国有资 产经营权转让 主体双 方利益的平衡与协 调
保 障各方 利 益 的根 本 作 用 。因 此 ， 新 型 国有 资 产 管 在 理体 制下 ， 体 制 与制度 创 新着 眼 ， 应从 以保 障 国有 资 产 所有 权为 前提 、 有权 与经 营权 分 离 为关 键 、 法 律 ” 所 以“ 框架 的健 全 和完 善 为 保 证 ， 法 规 的 形式 规 范 各 方 行 以 为确 保各 方利 益 ， 现所有 权 、 营权 与法 律 制度 三 者 实 经 之 间的 良性 互 动 ， 国 有 资产 在我 国经 济 改 革 发 展 的 为 进程 中发挥 良好 的主 导 地 位 ， 现社 会 资 源 的 优 化 配 实 置 ， 经济效 益 （ 率 ） 创造 效 和创 造 良好 的法 律环 境 。 （ ） 二 国有 资 产管 理体 系繁 多 ， 企 业 监督 管 理 十 对 分混乱 我 国 国有 资 产原 有 的管理 方 式 主要 为多 个 主 管部 门和行 政机构 分 头指 挥 ， 多头 领 导 ， 自为政 的管 理模 各
此 应在 我 国 国 有 企 业 经 营 权 转让 中 积极 引入 该 运 作 模 式 。
中 图分类号 ：２ Ｆ７
一
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：６ ２ ７５ ２ ０ ） １ ０ １ ４ １ ７ —４ ５ （０ ８０ —０ ５ —０
、
问题 分析
使 国有 资产 出资 人 的权 力 ， 仅 使 得 国 有资 产 运 营 效 不 率 低下 ， 于 国有资产 保值 增值 的 目 ， 而导 致 政 不利 标 反 企不 分 、 有 资产 流 失 等 一 系列 问题 。针 对 国 有资 产 国 管理混 乱的局 面 ， 目前 已建 立 了权 责 明 确 的 国有 资 产 管 理体 制和体 现与市 场经济 有 机结 合 的 国有 资产 管 理 的基 本模 式和组 织形式 ， 级 设立 国资 委 ， 出 台了监 各 并 管条例 ， 步 形成 了 国有 资 产 管理 体 制 的三 个层 次 框 初 架 ， 资产 管理机 构 一国有 资产 所 有 者 ， 国有 国有 资产 经 营机构 一国有 资产 投 资 主 体 ， 国有 资 产 经 营单 位 ～国 有企 业 。但虽然 以三级架 构 为特 征 的新 型 国资 管理 体 制 已在 各地 得 到建 立 ， 但其 本 身并 非完 美 ， 同时 还有 许 多制度 上 、 观念 上 、 手段 上 的问题 有 待重 视和解 决 。在 新型 的管理 体制 下 ， 是存 在 多级 委 托多 重代 理 关系 、 还 监督控 制不 到位 的被 动局 面 ， 以及 不能 在 国资 委 、 国有 控股 公 司、 国有 企 业 三者 之 间将 利 益 与 责任 很 好 地对
试 了多种不 同的运作模式。ＴＯ Ｔ项 目运作模式作为新兴的融资方式 ， 些年来 ， 近 在基础设 施建设 中被广 泛应 用。该模式是在 转让主体双方利益双赢原则 的基础上 ， 使资产所 有权与经 营权 分离， 将在 特许 期 内的 资产 经 营权作 为转让 对象 ， 效的平衡 和协调 了主体 双方的利益关 系。同时该模 式兼具 企业经 营权转让 的特点 ， 有 因
为盘 活资产 ， 活 企 业 活 力 ， 强 国有 资 产 质 量 ， 激 增 避免 国有资 产 流 失 ， 国 在 国有 资产 的管 理 和 深化 改 我 革过 程 中曾做 过 多 种 运 作 模 式 的 尝试 ， 在 尝试 过程 但
中 ， 同程度地 遇 到很多 问 题 ， 根 结底 主 要有 如 表 现 不 归
式 ， 人们形 象 的称 为 “ 龙 治 水 ” 被 五 。这 种 管 理 模 式 的
（ ） 三 国有资产产 权界 定和评 估体 系不完 善 理清 国有 企 业 资产 产 权 关 系是 资产 评 估 的基 础 。 而企 业 产权 的划 分 没有 明确 的原 则 ， 能科 学 合理 地 不 划 分本企 业 的国有资 产和 职工 的集 体 资产 及 理清企 业 与企 业之 间 的产 权 关 系 ， 易 因 产权 划 分 不 清 而产 生 容
向静 松
（ 云南 大学 工 商管 理学 院 ， 南 云 昆明 ６０ ９ ） ５０ １
关键词衡及利益协调； Ｏ Ｔ Ｔ项 目
摘 要 ： 盘活国有 资产存 量， 为 提高 了国有资产 的市场 竞争力 ， 实现 国有 资产的保值增 值， 近年来 我国尝
纠纷 ， 不能 为估算 国有 资产 的价值提供 准确的依据。 对处 于 亏损或 休 克 状态 的 国有 企 业进 行 资 产 评估 ， 更
倾 向于 以相近 的国 有资 产 评 估 价 格 为参 照 ， 以原 有 的 资产净 值 为 基 础 ， 忽 略 了对 企 业 所 拥 有 的专 利 、 而 商 标、 商誉 、 品牌 等无 形 资 产 价值 的估算 ， 以这 种方 式 评 估的结果缺乏一定 的科学依据 ， 容易导致国有资产流 失。 （ ） 让方 与受让方 利益 主体 间矛盾及依 存关 系 四 转
下：
（ ） 一 法律 、 制度 不健 全 ， 管理 不规 范 进 一步 探索 国有 资 产 的 有 效 实 现 形 式 ， 立 新 型 建 的国有 资产 管理体 制需 要 完 善 的法 律制 度 为依 托 。而 目前我 国 国 有 资 产 管 理 还 没 有 一 部 统 一 的 法 律 来 规 范， 国有资 产 管 理 相 对 比较 混 乱 。且 依 据 原 有 的法 律 制度 已不能满 足 国有 资产 新 型 管 理 体 制 的 要求 ， 到 起
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第２ ３卷
第 １ 期
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｕ ｎｎＦｎｎｅ＆ Ｅ ｏ ｏ ｃ ｉｅ ｉ ｏｒａ ｏ ｎ ａ ｉ ｃ Ｙ ａ ｃｎ ｍｉ Ｕｎｖｒ ｔ ｓ ｓｙ
Ｖｏ．３ Ｎ ・ １ ， ｏ１ ２
论 国有资 产经营权转让 主体双 方利益的平衡与协 调
保 障各方 利 益 的根 本 作 用 。因 此 ， 新 型 国有 资 产 管 在 理体 制下 ， 体 制 与制度 创 新着 眼 ， 应从 以保 障 国有 资 产 所有 权为 前提 、 有权 与经 营权 分 离 为关 键 、 法 律 ” 所 以“ 框架 的健 全 和完 善 为 保 证 ， 法 规 的 形式 规 范 各 方 行 以 为确 保各 方利 益 ， 现所有 权 、 营权 与法 律 制度 三 者 实 经 之 间的 良性 互 动 ， 国 有 资产 在我 国经 济 改 革 发 展 的 为 进程 中发挥 良好 的主 导 地 位 ， 现社 会 资 源 的 优 化 配 实 置 ， 经济效 益 （ 率 ） 创造 效 和创 造 良好 的法 律环 境 。 （ ） 二 国有 资 产管 理体 系繁 多 ， 企 业 监督 管 理 十 对 分混乱 我 国 国有 资 产原 有 的管理 方 式 主要 为多 个 主 管部 门和行 政机构 分 头指 挥 ， 多头 领 导 ， 自为政 的管 理模 各
此 应在 我 国 国 有 企 业 经 营 权 转让 中 积极 引入 该 运 作 模 式 。
中 图分类号 ：２ Ｆ７
一
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：６ ２ ７５ ２ ０ ） １ ０ １ ４ １ ７ —４ ５ （０ ８０ —０ ５ —０
、
问题 分析
使 国有 资产 出资 人 的权 力 ， 仅 使 得 国 有资 产 运 营 效 不 率 低下 ， 于 国有资产 保值 增值 的 目 ， 而导 致 政 不利 标 反 企不 分 、 有 资产 流 失 等 一 系列 问题 。针 对 国 有资 产 国 管理混 乱的局 面 ， 目前 已建 立 了权 责 明 确 的 国有 资 产 管 理体 制和体 现与市 场经济 有 机结 合 的 国有 资产 管 理 的基 本模 式和组 织形式 ， 级 设立 国资 委 ， 出 台了监 各 并 管条例 ， 步 形成 了 国有 资 产 管理 体 制 的三 个层 次 框 初 架 ， 资产 管理机 构 一国有 资产 所 有 者 ， 国有 国有 资产 经 营机构 一国有 资产 投 资 主 体 ， 国有 资 产 经 营单 位 ～国 有企 业 。但虽然 以三级架 构 为特 征 的新 型 国资 管理 体 制 已在 各地 得 到建 立 ， 但其 本 身并 非完 美 ， 同时 还有 许 多制度 上 、 观念 上 、 手段 上 的问题 有 待重 视和解 决 。在 新型 的管理 体制 下 ， 是存 在 多级 委 托多 重代 理 关系 、 还 监督控 制不 到位 的被 动局 面 ， 以及 不能 在 国资 委 、 国有 控股 公 司、 国有 企 业 三者 之 间将 利 益 与 责任 很 好 地对
试 了多种不 同的运作模式。ＴＯ Ｔ项 目运作模式作为新兴的融资方式 ， 些年来 ， 近 在基础设 施建设 中被广 泛应 用。该模式是在 转让主体双方利益双赢原则 的基础上 ， 使资产所 有权与经 营权 分离， 将在 特许 期 内的 资产 经 营权作 为转让 对象 ， 效的平衡 和协调 了主体 双方的利益关 系。同时该模 式兼具 企业经 营权转让 的特点 ， 有 因