汉兴街城市管理工作分析报告

汉兴街城市管理工作分析报告
第一篇：汉兴街城市管理工作分析报告
汉兴街城市管理工作分析报告
汉兴街地处江汉区城乡结合部，辖区面积10.8平方公里。

由于地处城乡结合部，村居民混杂，流动人口多，再加之八九十年代老城区拆迁还建居民多居于此，形成人员结构复杂、分布不平衡的格局。

作为新兴城区，虽发展潜力大，但社会管理基础差，城市建设的硬件设施因拆迁、城中村改造等问题发展极不均衡，市容环境脏乱一直是汉兴街城管工作的一大难点。

多年来，多次整治但收效甚微，全市大城管综合排名位居末席。

下面，就汉兴街城市管理综合成绩不佳逐一分析并简单建议供领导参考。

一、原因分析
1、地理原因分析。

汉兴街辖区10.8平方公里，占江汉区总面积的三分之一，地域面积全区十二条街道位居榜首。

与同类的常青街、唐家墩街相比面积也是远远超出。

另外，唐家墩街属老街道，城中村改造已基本完成，各项设施已趋向完备，管理工作已走向常态化，并且唐家墩街辖区面积属后三条街中最小，因此城市管理成绩历来在后三条街中属最好。

常青街情况与汉兴街大至相同，但常青街的航侧村改造已基本完成，该地区有不少部位属新兴城区，市政设施较好。

常青街除复兴村属返城人员居住地，城市管理滞后外，其余地区各项基础匀优于汉兴街。

再加上常青街有一半面积属中央商务区改造建设范围及汉口火车站管理范围，不纳入大城管考核或不纳入常青街考核，常青街实际参与评比的区域大约只有汉兴街的四分之一左右。

因此，汉兴街与其余两条街道相比，劣势明显，位居末席也在情理之中。

2、人员结构分析。

后三条街虽均属城乡结合部，但唐家、常青两街城中村改造早于汉兴街，汉兴街辖区内仍存在较多的村民私房，成为外来人口的聚集地。

再加上汉兴街辖区内的经济开发区存在多家用工企业，致使汉兴街外来人口远超其他街道。

这也间接造成了汉兴街成为一个低端消费的市场区域，由于市场需要，大量无证五小门点
（出店经营顽疾）及占道市场、摊群有了生存空间。

同时，汉兴街除红旗渠路周边存在中高档小区外，大量居民小区为八九十年代老城区拆迁还建的小区，居民收入普遍不高，低保人员多，这也是低端消费市场存在的一个主要原因。

总的来说，汉兴街除具有城乡结合部的显著特点处，又具有老城区的明显特征，而且汉兴街的老居民小区面积相当广泛。

因此，在城市管理过程中，其发案率远高于其他街道，其工作难度与一般街道相比也完全无可比性。

3、管理位置原因分析。

汉兴街地域大，所辖道路多，并且所辖道路除常青路外，均为自管道路。

不像其他街道，均有几条甚至更多的道路属区属道路。

如唐家墩街的新华路、唐家墩路、发展大道、香港路等，常青街的发展大道、后襄河路、常青路、站前大道等。

可以这样说，汉兴街的城市管理工作是由汉兴街一家承担，而别的街道的管理工作属街道与城管局共同承担。

汉兴街在评比中又与其它街道相比，不处于同一起跑线。

汉兴街随着近几年的发展加快，新建道路越来越多。

2002年，汉兴街主要道路仅为姑嫂树路、党校路、阳光路、红旗渠路，十年以来，汉兴街陆续新增了常青一、三、五路、新湾一、二、三、四、五路，并且新建道路仍在增加，而汉兴街的管理人员、清扫人员虽较2002年有所增加，但增加的比例远低于道路增加的比例。

现阶段，汉兴街的管理人员、保洁人员严重不足。

以重点道路红旗渠路为例，全长三公里，仅有九个人管理，按照早七至晚十的管理时段，每日分为两班，再加上轮休人员，平均每个管理时段只有三至四人管理，道路的人员管理数远低于其他街道道路的人员管理数。

而且红旗渠路的管理面积、长度属全区道路的前列，其管理效果就可想而知，这还是我街的主要道路。

汉兴街的其余道路还达不到红旗渠路的管理人数。

以汉兴街的财政收入而言，再增加管理人员明显不现实。

而市区的各项城市管理奖励、拨款数汉兴街又与其他街道一样，就算有所区别也是极其有限，这也直接造成了汉兴街城市管理经费的平均值低于其他街道。

同时，汉兴街在日常考核中，“三乱”扣分一直居高不下，除管理道路多、面积大的因素外，未配备专职“门前三包员”专项从
事此项工作有极大关系。

而区城管局一直未在我街的“市民满意路”上配备门前三包管理员。

4、管理方式分析。

汉兴街近几年以来，虽综合成绩排名靠后，但汉兴街工委、办事处采取多项措施，加大整治力度，也逐步有序的解决了一系列问题。

特别是去年，加大了立面、夜市、出店、占道等方面的整治，市容环境有了较大程度的改观，得到了区政府的充分认可。

其道路的管理水平与其他街道相比无明显差距，立面水平更是超过其他街道。

但由于整治、管理方式与市城管委的要求相比不甚合拍，最终成绩不理想。

汉兴街的整治管理工作一般按照自身的薄弱环节和迎接检查制定，采取逐步推进，稳扎稳打的方法，虽有效果，但与市城管委所谓的阶段性工作有所冲突。

市城管委作为全市大城管工作的游戏制定者，站在全市的高度提出的各项要求及阶段性的工作重点，虽然存在一定的不全面性，甚至是有“形而上学”的意识形态，但这些要求却是街道考核重要标准。

而汉兴街与市城管委的沟通协调不紧密，对市城管委的指示及阶段性的工作重点掌握不够，或对政策的理解不深刻，使街道的城市管理工作重点成绩在市城管委反应不强，使市城管委在意识中形成汉兴街城市管理工作投入不够的思想，导致排名靠后。

市城管委做为全市的考核机构，考评依据主要以第三方的信息反馈为主，较少有时间来特别关注一个街道的环境变化。

因此，沟通协调就显得犹为重要。

同时，严格按照市城管委的”指挥棒”开展工作，使其在态度上得到印象分从而达到提升成绩的目的，是一个常用的重要手段，但汉兴街一直对此运用较少。

另外，第三方考核信息重视程度不高，也是汉兴街在管理中的一个问题。

作为基层的城管工作人员，都知道第三方的考核存在很多问题，其考核的标准、重点也不尽如人意，但在无其他更好的方式来取代第三方考核的情况下，汉兴街只能遵循这个“游戏”规则来开展工作。

不少排名靠前的街道，均将第三方考核做为城市管理的重要工作来抓，降低第三方问题的出现，加大第三方出现问题的整改度，确保出现过的问题不反弹，不管第三方的反馈问题是否客观全面，也有意识的尽力整改。

将第三方问题压发案做为队
伍考核的一项重要标准。

汉兴街每月第三方的信息反馈问题居高不下，虽在去年下半年加大了整改力度，但忽视了压发案，未形成该项工作的系统化流程，因此收效不大。

网格化案件也存在同样的问题。

5、管理体制原因分析。

管理体制的顺畅直接影响工作的执行力度，特别是在现阶段大城管的管理体制下，街道城市管理工作的三驾马车（城管科、执法队、环卫所）的紧密配合、协作就显得犹为重要。

成绩较好的街道，均有一套行之有效、紧密团结的工作体制。

汉兴街的城市管理体制中，城管科、执法队、环卫所分工明确、互不干扰。

城管科负责道路双创的整治工作；执法队负责拆控违及立面整治工作；环卫所负责清扫保洁清运工作，未形成道路管理上的三位一体工作模式。

在日常工作中，虽做到各司其职，但缺少相互配合，工作有所疏漏。

现阶段的考核，是一条道路上的保洁、占道、出店、立面甚至是停车秩序的综合考核，一项不到位，将影响到道路的总成绩。

这就必须要有道路上的一体化指挥调度及工作配合。

办事处主任、分管主任虽可在重点检查时弥补一体化调度指挥的不足，但在日常工作中城管科、执法队、环卫所缺乏统一的指挥。

汉兴街的工作模式城管科不调度队员、执法队不调度协管员、环卫所按照自己的模式或听从区110指挥中心的调度工展工作，三个部门人员虽十分辛苦，在各自的职责内也能较好地完成工作，但在总体评比中，总会因一方的问题导致综合成绩不佳。

另外，汉兴街城管科作为一个指挥协调机构却成为了一个道路整治的执行机构，未充分发挥城管科的工作职能。

例如，在对社区的协调指挥上，汉兴街城管科对社区调度极其有限，社区力量发挥不明显，许多需要社区配合完成的工作因缺少一个检查督办枢纽，导致社区工作的好坏没有一个评判标准，社区也因此对城市管理工作重视力度不够。

6、管理责任原因分析。

任何一个街道的城市管理工作，必须理顺责任问题。

汉兴街的城市管理工作其责任落实到分管主任、城管科长、执法队长、环卫所长后无向下的延续。

由于责任的不明确，执法队员、协管员在工作中缺乏主动性、创
造性。

虽然城管科根据实际情况制定了一系列奖惩办法，但落实方面因各种原因实行的不甚理想。

而汉兴街从事城市管理工作的人员达八十余人，仅靠分管主任、城管科长、执法队长每日的派工制和巡查制不可能在各项工作做到面面俱到，存在管理死角，也就造成了管理人员有较大的“自由空间”，在工作中主要靠自身的素质来完成任务。

形成做事的总是那一部分人，暴露出部分协管员单兵做战能力不强的问题。

、二、工作建议
1、外部工作建议。

首先需加强与上级部门的沟通协调。

使其能够了解、掌握汉兴街的实际情况，博取同情分。

同时，积极领悟上级部门，特别是市城管委的各项工作指示，不管是否全面，必须以市城管委的工作指示为汉兴街的工作重点，努力完成。

围绕市城管委的指挥棒针对性地开展工作，赢得态度分。

对区城管委加强联系，及时了解各类信息，使工作能够做到有的放矢，达到促使区城管委能够在对市城管委的汇报中多提汉兴街的工作成绩，加深印象分。

其次，在工作中多突出工作靓点及阶段性工作成效，如打造一条示范路、创一个优秀社区、规范一个夜市市场等工作，并邀请市城管委就汉兴街的靓点工作进行考评，在肯定成绩的同时，请求市城管委指导下步工作重点，再将下步工作重点精心打造。

总而言之一句话，用局部的工作靓点掩盖汉兴街的各类一般性问题。

再次，确立以第三方考核为重点的工作方向，将第三方的问题整改和“压发案”做为主要工作来抓，力争将第三方问题数下降50%，其中扣分比例最大的暴露垃圾问题遏制在“零发案”。

以此来作为汉兴街市容环境改观的汇报重要依据，促使市城管委在评比中将汉兴街的成绩前移。

最后，指派专人从事与市城管委中的关键人员的沟通协调，特别是市城管委中的信息反馈人员、问题统计人员、综合排序人员的联系，及时掌握市城管委评比动向，确保不失分或少扣分。

2、内部建议。

在做好外部协调工作的同时，加强内部整顿。

首先，理顺管理体制，将城管科、执法队、环卫所形成真正意义上的“三位一体”。

以汉兴街的城市管理改造的特殊性、独立性（汉兴街的城市管理工作可以说是一个弱化版的城管局），可参照其他城区的大部制，
形成以分管主任为主要领导，城管科长、执法队长、环卫所长为副职领导，执法队员及相关工作人员为部门负责人的机构，将执法队员、协管员、保洁员混合编队，按职能、道路成立相应部门，促使原有的城管科、执法队、环卫所能够紧密配合（具体方案另议）。

其次，加强对社区的考核，充分分挥社区的力量，形成以社区为市容环境责任主体的管理体制（华安里社区的自治模式可部分借鉴），弥补管理人员不足、覆盖面不够、社区主观性不强的问题。

再次，在大部制的基础上，按照内设部门的职责，制定相应的责任追究及奖励措施，将具体的管理责任细化到每一位工作人员，并严格进行考核，以经济手段为杠杆加强全体人员的责任感，提升个人工作能力。

最后，借鉴区网格化大队的管理模式，加强队伍管理，以科技手段（如手机定位、指纹打卡、空档时间签到）来管理队伍，以自行车、电瓶车巡查来提高工作效率，以末位淘汰、千分制评比方法形成危机感等手段改变队伍面貌。

3、其他建议。

现今的城市管理工作，除了加强协调、练好内功以外，安置工作已显得越来越重要。

疏堵结合不能仅停留在书面上、理论上，应根据汉兴街的地理条件、财政状况，以解决顽固性占道的低收入人群的生计问题为出发点来制定有效的城市管理工作方案并予以落实，才能达到城市管理工作的真正长效。

综上所述，仅为个人观点供领导参详。

第二篇：关于城市管理工作调研报告
关于城市管理工作调研报告
作者：cqkxrd文章来源：本站原创更新时间：2008-12-29 09:40:46
切实加强城市管理是县委、政府的重大决策，在十五届人大三次会议上，县政府以工作报告的形式响亮地提出把2008年作为城市管理年，这是对全县人民作出的庄重承诺。

为了进一步推动我县城市管理工作，促进“城市管理年”活动的深入开展，督促解决人民群众和社会普遍关注的“热”、“难”点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力打造渝东北宜居城市，县人大常委会确定本次例会听取县政府关
于加强城市管理工作的专项工作报告，是“围绕中心、维护核心、反映民心”的具体体现。

根据人大常委会今年工作要点的安排，人大财经委在常委会相关领导领导的带领下，并邀请部分党风政风巡查员，采取采取“听、看、查、访”的方式，对交通秩序、市场秩序整治、市政管理、城市绿化、基础实施建设、水库管理等事关城市管理领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将相关情况报告如下：
一、城市管理工作取得的主要成效和做法
今年以来，县人民政府坚持以人为本，以创建渝东北地区最佳宜居城市为目标，强力推进城市管理制度改革，不断加强城市管理，着力提高管理水平，加大执法力度，突出管理重点，力求标本兼治，按照“治乱为先，治脏为本”的工作要求，系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容城市管理年活动，经过一年不懈的努力，城市“脏、乱”现象得到了明显的改观，管理年活动收到了明显的成效，城市管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。

（一）城市管理机制初步建立
城市管理工作是一个庞大而又长期的系统工程。

如何加强对该项工作强有力的组织领导，发挥强大的组织保障作用，如何加强统筹协调，形成工作合力，如何整活资源加大投入，确保各项工作的整体推进是城市管理工作的基础，也是城市长效管理的体制机制建立的重点和难点。

在组织保障上，成立了以县长为组长、常务副县长、分管副县长为副组长的城市管理工作领导小组，形成了强有力领导力量，确保了城市管理工作的高效运转。

在统筹协调上，建立了由县政府分管领导牵头的城市管理联席会议制度，坚持按月召开联席会议，有效提高了管理效率和部门协调配合的综合执法能力；在督导机制上，进一步明确了工作目标和责任，强化了监督考核，将城市管理工作纳入各乡镇（街道）、部门的综合目标考评内容；在投入机制上，政府统筹各项资金，通过整合移民资金、土地出让金、城维费与其它资金，加大了城市管理工作经费的投入。

在管理网络配置上，加大了城市管理的综合协调管理力度，增强街道、社区的功能和责任，初步形成了
“政府统一领导、市政牵头协调、部门齐抓共管，社会共同参与的管理模式。

（二）基础设施配套快速推进
良好的基础设施是城市管理的基础和保证。

通过近几年的不懈努力，开县的城市基础设施建设不断推进，城市功能配套不断完善。

一是城区地下管网规划建设和整治工作成效明显。

政府出资并组织实施科学编制了城区管网建设的综合规划。

建成平桥片区污水泵站，完成平桥
片区污水管网系统建设，实现了中吉、安康、平桥三个片区管网互联互通。

开展了对中吉、安康地下管网的整治，完成了驷马河两岸的污水直排整治工程，城市污水收集与处理率得到明显提高。

二是城市道路交通主骨架网络体系基本形成。

城区“三横十纵”的城市道路主体骨架基本形成；客运站点的“一心三点”总体布局可望在明年完成，同时加大了交通标识、标线、标牌的建设，完成了公交车、出租车停靠点选址工作，编制了城市公共运输发展规划，适时调整了公交线路，城区交通运输网站配置日趋合理。

三是公共设施配套实现了提质提速。

公园、广场、文体设施建设工作得以强力推进，举子广场、老城老街及5个社区公园、3个小游园以及月潭公园、南山森林公园的主体框架在可望在年底前基本建成。

四是森林城市建设卓有成效。

通过强力推进森林城市建设为切入点，不断加大城市绿化建设资金的投入，围绕“一城一湖四山”，重点开展了四山森林围城、环湖生态、城市林荫道、城市河道生态走廊、城市广场绿化、城市公园绿化、社区绿化、立体绿化等八大行动，城市公共绿化建设效果十分明显。

（三）交通秩序整治初显成效
交通秩序管理部门按照“突出重点、分步实施，以点控片、以线带面”的指导思想，不断增添整治措施，加大工作力度，加强交通秩序日常管理工作，有效地改善了城区交通秩序混乱的现状。

一是加大了交通安全宣传力度。

通过多种行之有效的的宣传方式，有效提高了交通参与者的交通安全意识。

二是完善了城区交通安全设施规划。

聘请重庆市公安局交通管理局科学研究所对新城交通安全设施进行整体
规划。

三是完善了交通安全设施。

对城区学校及车站周边部分道路（路口）交通安全设施实施了建设。

四是加强了路面管控。

整合警力对城区内重点区域和路段进行不间断巡逻、纠违，在交通运行高峰期，由民警和协勤人员交叉式执勤，设立固定交警执勤岗，提高了交通管理的覆盖率。

同时加强了对倍受关注的六所学校的交通安全监管，有效地保障了师生交通安全。

五是开展了城区交通秩序集中整治行动。

每周都集中警力，对严重影响城区交通安全和畅通的交通违法行为开展一次城区交通秩序专项整治，对交通违法保持了长期的打击和威慑的高压态势。

四是抓非法客运整治。

运管部门加强了对高速路入口、石龙船大桥、南山加气站、新世纪周边等路段的交通运输管理，收到了较好的整治效果。

（四）水库管理工作全面启动
汉丰湖是三峡工程建设给开县带来的巨大变化，也是开县经济社会实现可持续发展的宝贵资源，是全县的“经济湖”，也是全县人民的“生命湖”。

今年蓄水以来，县政府全面启动了汉丰湖的管理。

一是层层落实管理责任制度。

县政府及时成立了水库安全监测与防范工作应急指挥部，下设饮水安全、群众出行、安全稳定3个工作组，负责做好漂浮物处理、地质灾害防治、移民迁建区安全防范、库区交通及航运安全、水污染防治、卫生防疫、泥沙监测、地震监测等工作。

二是全面排查安全隐患，强化监测预警预报。

坚持蓄水前排查、蓄水期定期巡查、蓄水后核查制度，针对排查出的问题，及时制定了整改措施。

编制了试验性蓄水监测专项预案和突发事件应急处理预案，落实专人密切监测，落实应急抢险资金和救援措施，落实抢险技术支撑单位及施工抢险单位。

重点加强了库区水位变化、岸坡稳定、山洪灾害、水质质量、地震灾害的监测预警预报工作。

三是高起点、高品位规划汉丰湖保护与开发。

编制了“汉丰湖周边城市景观规划”、“滨湖公园规划”为核心的系统发展规划，对环湖的滨湖大道、建筑立面、夜景灯饰、生态绿化、护坡堡坎、旅游项目从规划上进行了整体控制保护。

（五）市场秩序监管力度加大
工商行政管理部门加大了对市场秩序和“脏、乱、差”现象的综合治理力度，市场秩序呈现出好转趋势。

一是对人民群众反映强烈的问题进行了及时的处理。

如金开大市场存在的问题，督促业主增设了通风照明设施，对设置不合理的肉架摊区督促重新规划布局。

二是加强了广告市场监管，对影响市容市貌的非法广告进行了整治。

三是对社会各界关心关注的问题及时介入监管。

加大了无照经营查处取缔，沿湖经营主体准入把关，消费合法权益保护，商品监测和食品快速检测，商标侵权商品、服务和虚假违法广告查处的工作力度，促进了市场秩序的逐步好转。

四是深入开展星级文明市场评比活动。

为倡导诚实守信、文明经商的良好氛围，促进全县商品交易市场规范运行、先进示范、公平竞争、依法监管、和谐发展、上档升位创造了良好的市场环境。

（六）市政管理工作有序开展
市政管理部门积极履行市政管理服务的职能职责，不断更新执法理念，创新管理模式，转变执法方式，开展了系列卓有成效的工作。

一是在创新管理模式上实现了新突破。

全面推行了网格化管理，制定了以定人、定岗、定路段、定标准为核心的网格化管理模式，施行了划区包片制度、督查考评制度，形成了责任到人、全程监督、全面覆盖、上下联动、整体推进工作格局。

二是实现了环卫管理工作的上档升级。

采取了“自治管理、包干负责、分级考核”模式，划定各部门单位责任范围，明确管理标准，强化督查，确保了多元的清扫保洁模式得到顺利推行；开展了以“配套设施、集中清运、加强监管，实现垃圾不落地”为主题内容的专项整治，抓住了“工地、工程车、入城冲洗、查处”四个环节，使暴露垃圾、施工场尘治理取得了实效；在三峡工程实验性蓄水前对库底进行了全面清理，按期完成了库底垃圾清理任务，通过了国家终验，并制定了《开县水域应急清漂预案》。

蓄水后，累计打捞库内外水域漂浮物近5000吨，转运岸边各类垃圾8000余吨，从源头减少了漂浮物的产生；三是加大了容貌整治力度。

以建筑立面附属设施与道路设施整治为重点，全力开展空中及地面容貌整治。

对窗口节点地区的广告进行了亮化、美化改造，采用疏堵结。