公共行政管理
公共管理、行政管理、工商管理相似的课程
公共管理、行政管理、工商管理相似的课程公共管理、行政管理、工商管理是三类具有相似性的课程，它们都涉及组织与管理方面的知识，但在具体内容和实践中又存在一定的差异。
本文将分析这三类课程的概述、相似之处、课程差异、职业前景与就业方向，以帮助读者更好地了解这些课程并作出合适的选择。
一、引言在当今社会，公共管理、行政管理和工商管理逐渐成为热门专业。
随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，这些课程在培养高素质人才方面发挥着重要作用。
本文将从课程定义、特点、核心议题和内容等方面对这三类课程进行概述，并分析它们之间的相似与差异，最后讨论职业前景和就业方向。
二、课程概述1.公共管理公共管理课程主要关注非盈利组织和政府部门的管理与治理。
它涉及政策制定、实施和评估，以及跨部门协同、项目管理、预算管理等方面。
公共管理课程的核心议题包括：公共政策分析、公共部门改革、城市治理、公共安全管理等。
2.行政管理行政管理课程主要针对政府部门和公共机构，研究公共事务的管理与服务。
它涵盖政府职能转变、公共政策制定与实施、公共资源配置、行政监督等方面。
行政管理课程的核心议题包括：政府治理、公共政策、行政法学、公共部门人力资源管理等。
3.工商管理工商管理课程主要针对企业和组织，关注企业管理与运营、市场营销、财务管理等方面。
它涉及战略管理、组织行为、生产与运营管理、企业伦理等领域。
工商管理课程的核心议题包括：企业战略、市场营销、财务管理、企业文化等。
三、相似之处这三类课程在知识体系上具有很高的相似性，主要体现在以下几个方面：1.跨学科知识体系：公共管理、行政管理和工商管理均涉及政治、经济、社会、法律等多学科知识。
2.政策分析与实施：这些课程都重视政策分析与实施，关注政府、企业和非盈利组织在政策制定和执行过程中的角色。
3.组织与管理技能：这些课程均强调组织与管理技能的培养，包括领导力、沟通能力、团队协作等。
4.实践教学：这些课程通常采用案例研究、实地考察等实践教学方法，提高学生的实际操作能力。
行政管理学公共行政的含义
第四章 行政体制
❖ 一、行政体制的含义 ❖ 行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设
置以及运行等各种关系和制度的总和。 ❖ 从如下几个方面理解行政体制： ❖ 1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制
约经济发展； ❖ 2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要
组成部分； ❖ 3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，
定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所 共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维 方式和行为准则。
❖ （2）组织文化的作用。 ❖ ①组织文化具有价值导向作用。
❖ ②组织文化是管理基础，管理的灵魂。
❖ ③组织文化是组织的个性。
❖ ④组织文化为组织和组织成员提供精神动力。
❖ ⑤组织文化的稳定性。
❖ （3）组织文化的特征。 ❖ ①组织成员的同一性程度。 ❖ ②团队精神。 ❖ ③对人的关心程度。 ❖ ④组织的一体化的程度。 ❖ ⑤风险承受程度。 ❖ ⑥民主程度。 ❖ ⑦报酬标准。 ❖ ⑧重视结果。 ❖ ⑨控制程度。
❖ 四、行政体制的类型 ❖ 1、中央政府体制 ❖ （1）内阁制 ❖ （2）总统制 ❖ （3） 半总统制 ❖ （4）委员会制 ❖ （5）部长会议体制 ❖ （6）国务院体制
❖ 五、地方政府体制
❖ 地方政府是设置于地方各级行政区域内的公 共行政管理机关。地方政府体制是地方政府 按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
❖ 1、公共行政学的研究取向。 ❖ （1）管理取向， ❖ （2）政治取向； ❖ （3）法律取向。 ❖ 2、理论与实践相结合的方法。 ❖ （1）理论联系实际， ❖ （2）理论联系实际必须结合我国国情； ❖ （3）理论联系实际还要求必须发掘我国古代行政管理的
公共行政管理理论
公共行政管理理论公共行政管理理论在本质上是一种管理学理论，它主要研究公共机构和公共事务的管理规律及其运作的方法和技巧。
公共行政管理理论是系统地总结了公共组织运行规律、公共政策实施规律和政府职能运作规律等方面的理论，是公共管理实践的理论支撑和指导。
公共行政管理理论的形成和发展，是人们不断地认识和借鉴管理实践经验，不断深化对公共事务的认识和探索的结果。
公共行政管理理论体系的形成在一定程度上反映了人类对公共事务管理规律的认识水平和治理理念的演进过程，也是国家治理体系和能力建设的重要组成部分。
本文将从公共行政管理理论的基本概念、理论发展历程、主要内容和特点等方面进行分析和论述，以期对公共行政管理理论有所了解和认识。
公共行政管理理论是公共管理学的一个重要分支，是以政府和公共组织为研究对象，以公共事务和公共政策的管理为主要内容的一种管理学理论。
公共行政管理理论通常包括公共行政管理的概念、发展历程、理论内容、特点等方面的内容。
公共行政管理理论的基本概念是指公共行政管理的本质和特点，即公共行政管理是指政府和公共组织对社会资源进行合理配置、协调和监督，通过实施公共政策，达到公共利益最大化的管理活动。
公共行政管理理论的发展历程主要包括管理学理论对公共事务管理的研究和探索、公共行政管理学科的形成和发展等过程。
公共行政管理理论的主要内容包括公共组织管理、公共政策管理、公共服务管理，公共财政管理等方面的内容。
公共行政管理理论的特点是强调公共性、政治性、社会性和服务性。
公共行政管理理论主要包括两大流派，即公共行政管理的政治视角和公共行政管理的组织视角。
公共行政管理的政治视角强调政府和公共机构的政治性质和社会性质，强调公共管理是政治行为和社会行为的特殊形式；公共行政管理的组织视角强调政府机构和公共组织的组织性质和管理规律，强调公共管理是管理学的一个重要分支。
公共行政管理理论至今已经经历了多个发展阶段，形成了一系列代表学派和代表人物。
行政、行政管理、公共行政和公共管理的词义辨析
行政、行政管理、公共行政和公共管理的词义辨析行政、行政管理、公共行政和公共管理这四个概念经常被混淆，但实际上它们之间是有区别的。
本文旨在对这四个概念进行辨析，以帮助读者理解其意义及它们之间的关系。
首先，行政是指政府机构、行政机关及其人员承担的政府任务和职能。
它是实施国家政策的机制，包括行政部门、行政机关、行政人员及其工作机构等。
行政是实施政府决策的机构，其目的是确保政府的统治。
其次，行政管理是指政府机构和行政机关按照统治机制的要求执行政府任务的工作组织及其管理活动。
行政管理被认为是政治落实的工具，其主要任务是协调政府决策和行政行动，以确保实施政府政策的有效性和准确性。
第三，公共行政是指行政机关实施公共政策和行政行为的组织机构及其管理活动。
公共行政是政府决策落实的工具，其主要任务是建立政府服务质量、提高政府管理效率、以及改善公共政策设计、实施和监督等。
最后，公共管理是指行政机关实施的行政行为与加强公共服务交付，提高公众满意度、改善公共政策实施、以及支持行政机构及其建设等活动。
公共管理是政府决策的工具，其主要任务是改善公共政策的实施水平，从而提高公众满意度。
综上所述，行政、行政管理、公共行政和公共管理这四个术语都与政府决策有关，但它们之间有显著差异。
行政是实施政府决策的机构，其主要目的是确保政府的统治；行政管理是实施政府决策的工具，其主要任务是协调政府决策和行政行动；公共行政是实施公共政策和行政行为的组织机构，其主要任务是建立政府服务质量并提高政府管理效率；而公共管理是强化公共服务交付和改善公共政策实施的工具，其主要任务是改善公共政策的实施水平，从而提高公众满意度。
最终，这四个概念之间的差异有助于读者在理解它们时能更加清晰。
传统公共行政管理理论
传统公共行政管理理论公共行政管理是指政府部门在执行公共事务过程中所涉及的管理和运作。
传统公共行政管理理论通过对公共管理传统观念的总结和借鉴，提出了一系列解决公共管理问题的理论和方法，对于指导公共管理实践有着重要的意义。
本文将对传统公共行政管理理论进行介绍和分析，探讨其思想内涵及其在现代公共管理实践中的启示和局限。
传统公共行政管理理论形成于19世纪末20世纪初的西方国家，主要包括传统公共行政理论、组织理论、管理功能理论和行政管理理论等。
它们共同构成了现代公共行政管理的理论体系，为公共管理实践提供了理论支持和方法指导。
首先，传统公共行政管理理论强调了公共管理的目标和职能。
其主要观点是政府是公共利益的代表者，公共管理的首要目标是保障公共利益的实现。
在此基础上，公共管理的主要职能包括规划、组织、领导、协调、监督、评估等，以实现政府的决策目标和社会的公共利益。
这一观点强调了政府在公共管理中的主体地位和责任，为现代公共管理的实践提供了指导。
其次，传统公共行政管理理论强调了组织和管理的重要性。
其主要观点是要通过合理的组织结构和科学的管理方法，提高公共管理的效率和效果。
这一观点提出了管理科学和组织行为学的概念，使公共管理的组织管理得到了科学化和理性化，为提高公共管理的效率和质量提供了理论基础。
再次，传统公共行政管理理论强调了行政管理的专业化和规范化。
其主要观点是要通过专业化的行政管理人员和规范的行政管理程序，提高公共管理的专业水平和法治性。
这一观点强调了行政管理的规范性和科学性，为公共管理的现代化提供了重要的保障。
最后，传统公共行政管理理论强调了行政管理的社会责任和公民参与。
其主要观点是政府和公民应该共同承担公共管理的责任，通过促进公民的自治和参与，建立开放透明的政府和社会。
这一观点使公共管理的行政决策更加民主化和人性化，为建设和谐社会提供了理论基础。
综上所述，传统公共行政管理理论虽然在当今公共管理实践中已经有所不足，但它仍然具有重要的理论和实践价值。
公共行政管理理论的应用
公共行政管理理论的应用1. 公共行政管理理论的概念和发展公共行政管理理论是关于公共组织和公共行政活动的研究，其主要研究内容包括组织结构、决策过程、领导和协调机制、人员管理和绩效评估等。
公共行政管理理论的发展可以追溯到19世纪末20世纪初的工业革命时期，当时政府开始通过公共部门来管理社会事务，推动社会发展和改革。
在过去的几十年中，公共行政管理理论经历了多次演变，形成了一系列重要的理论模型和框架，包括新公共管理理论、公共治理理论、社会组织理论等。
2. 公共行政管理理论的主要内容新公共管理理论是20世纪80年代后期出现的一种思潮，其核心理念是市场化和企业化。
新公共管理理论强调政府组织应该具有企业化的运作模式，建立健全的内部管理和运作机制，提高工作效率和服务质量。
公共治理理论则强调政府与社会和市民的协同合作，通过建立合作伙伴关系来实现公共政策目标。
社会组织理论则关注非政府组织的作用和影响，强调社会组织在公共事务中的重要作用，通过社会动员和参与来促进政策的实施和落实。
3. 公共行政管理理论的应用在现代社会的公共部门中，公共行政管理理论的应用对于提高政府机构的管理效率和服务质量至关重要。
通过应用新公共管理理论，政府机构可以引入市场化和竞争机制，建立健全的激励和考核体系，提高工作效率和绩效水平。
同时，公共治理理论的应用可以促进政府与社会和市民的协同合作，通过建立合作伙伴关系来解决公共政策中的难题，实现政策目标。
社会组织理论的应用则可以帮助政府机构更好地发挥社会组织的作用，通过与社会组织合作来推动社会进步和改革。
4. 公共行政管理理论的挑战和应对策略然而，公共行政管理理论的应用也面临着一些挑战。
一方面，政府机构在应用新公共管理理论时，可能出现一些管理失灵和利益冲突问题。
另一方面，公共治理理论的应用也可能面临政府与社会合作的信任问题，以及与社会组织协调的困难。
为了应对这些挑战，政府机构可以采取一些应对策略。
首先，政府机构可以建立健全的内部管理机制，引入市场化和竞争机制的同时，保障公共利益和社会福祉。
公共行政管理概论
公共行政管理概论公共行政管理是指政府机关及其官员通过各种手段和方法来管理公共事务和公共资源，实现公共利益的最大化。
它是一种复杂的社会科学，涉及政治学、经济学、管理学等多个学科的知识体系。
本文将从公共行政管理的定义、历史演进、主要内容、特点及意义等方面进行论述。
一、公共行政管理的定义公共行政管理，简称公管，是指政府和政府机构以及管理人员根据法律、法规和政策，对公民、企事业单位和社会组织等进行治理的一种管理行为。
它是政府实施公共权力的产物，通过权力行使和资源配置来解决社会问题，提供公共服务，维护社会秩序，促进社会发展。
二、公共行政管理的历史演进公共行政管理的历史可以追溯到古代。
古代国家的行政管理模式以封建官僚制为主，官员通过命令和禁令来实施管理。
近代以后，随着现代国家的出现，公共行政管理逐渐复杂起来。
20世纪初，政府在经济管理方面开始发挥更大的作用，公共行政管理逐渐成为一门专门的学科。
20世纪后半叶，由于经济全球化和信息技术的快速发展，公共行政管理面临更加复杂的挑战。
三、公共行政管理的主要内容公共行政管理的主要内容包括政策制定与执行、资源配置、组织管理、绩效评估、公共参与等。
政策制定与执行是公共行政管理的核心环节，包括政府确定目标、制定政策方案、协调利益关系以及组织实施和监督等。
资源配置是指政府对社会资源进行有效配置和管理，以满足公共需求。
组织管理则涉及政府机构的建设和运行，包括人事管理、财务管理、信息管理等。
绩效评估是对政府行为的结果进行评估和监督，以提高政府行政效能。
公共参与则是指公民和社会组织参与公共事务决策和管理的过程。
四、公共行政管理的特点公共行政管理具有多样性、复杂性和关联性等特点。
多样性体现在公共行政管理既包括中央政府的管理，也包括地方政府的管理，还包括国际组织的管理。
复杂性体现在公共行政管理涉及多个领域、多个利益主体和多个政府层级，需要综合运用多种手段来解决问题。
关联性体现在公共行政管理与社会经济发展、政治环境、社会文化等因素密切相关，彼此相互影响。
公共管理、行政管理前沿理论
公共管理、行政管理前沿理论一、理论概述公共管理、行政管理是现代社会组织发展的重要组成部分，对政府和社会运行起着重要的指导和规范作用。
在这个领域的研究中，前沿理论的不断涌现推动着学科的发展，同时也为实践提供了更好的理论支撑和指导。
二、公共管理、行政管理的发展历程公共管理、行政管理的发展经历了若干阶段，从传统的行政机构管理到现代公共管理理论的逐步形成，不断迭代和完善。
在这个过程中，不同国家和地区有着不同的特点和偏重点，但总体来说，前沿理论的引入使得公共管理、行政管理在全球范围内更加科学化和规范化。
三、前沿理论介绍1.新公共管理（New Public Management, NPM）新公共管理是20世纪80年代兴起的一种公共管理理论，强调市场机制和私营部门管理方法在公共部门的应用。
其核心思想是通过市场化、产权化和社会化的手段提高公共部门的效率和绩效。
2.治理理论（Governance Theory）治理理论关注社会组织之间的关系、协作和协调机制，强调社会的参与和共同决策。
治理理论强调建立合作性、协商性的政府与社会关系，强调参与民主、社会参与和合作。
3.社会资本理论（Social Capital Theory）社会资本理论认为社会结构和社会资源（社会网络、信任、互惠行为等）对社区和组织效能的影响至关重要。
社会资本理论关注社会关系网络对组织绩效和社区发展的作用。
4.创新网络理论（Innovation Network Theory）创新网络理论强调社会网络和组织之间的关系对创新和知识转移的重要性。
通过组织间合作、共享资源和知识，促进创新和发展。
四、未来趋势和挑战公共管理、行政管理不断发展，面临着许多挑战和机遇。
未来，需要更多关注技术创新、社会需求变化、全球化挑战等方面，不断完善理论和实践，推动公共管理、行政管理领域的进步。
五、结语公共管理、行政管理前沿理论的不断探索和引入，为政府和社会组织提供了更好的管理思路和方法，促进了公共服务的提升和社会发展的进步。
公共行政管理理论
公共行政管理理论一、公共行政管理概念及其发展公共行政管理是指政府机构和行政官员对公共事务和公共资源的管理和分配。
公共行政管理旨在为人民提供高效、公平、透明和可持续的公共服务，满足人民的基本需求，并保障社会稳定和发展。
公共行政管理是政府职能的核心之一，也是社会进步和民生福祉的重要保障。
公共行政管理的发展经历了不同阶段。
在古代，公共行政管理以农业、经济和国防为主要内容，旨在维护政权和社会秩序。
在现代国家兴起后，公共行政管理逐渐演变为以法治为基础的管理体系，包括政府权力分立、行政程序规范和公共服务提供。
随着全球化和信息化的进程，公共行政管理又面临新的挑战和机遇，需要不断创新和改革。
二、公共行政管理理论体系公共行政管理理论是公共行政管理实践的理论支撑，旨在为公共行政管理提供科学、系统和稳定的指导原则和方法。
公共行政管理理论体系包括公共组织理论、公共管理理论、行政程序理论、公共政策理论、公共人力资源管理理论、公共财政管理理论等多个领域。
1. 公共组织理论公共组织理论研究政府机构和行政组织的结构、功能、运作规律和改革方向。
以韦伯的官僚理论和西蒙的组织决策理论为代表，公共组织理论认为政府机构应具有明确的层级结构、规范的决策程序和专业化的管理人员，以保证政府机构的有效运行和公共服务的高效提供。
2. 公共管理理论公共管理理论着重研究政府管理的原则、方法和技术。
以葛罗尔的管理职能理论和包尔斯的管理过程理论为代表，公共管理理论认为政府管理应包括计划、组织、领导、控制和协调等职能，以实现政府目标和公共服务效益的最大化。
3. 行政程序理论行政程序理论研究政府行政程序的规范和改革。
以亨德森的行政程序正义理论和米切尔的行政程序效率理论为代表，行政程序理论认为政府行政程序应具有公正、效率、合法性和可预测性，以保障行政活动的公平和合法性。
4. 公共政策理论公共政策理论研究政府决策和政策实施的原则和方法。
以利普斯凯的利益群体理论和金斯伯格的政策网络理论为代表，公共政策理论认为政府政策应兼顾不同利益群体的需求和利益，以实现公共政策的可行性和公共利益的最大化。
公共行政管理
未来公共行政管理面临的机遇
• 利用大数据和人工智能等技术，提高公共行政管理水平 • 通过国际合作和全球治理，提高公共行政管理在全球范 围内的影响力
公共行政管理发展的趋势与预测
公共行政管理发展的趋势
传统公共行政管理的发展
• 传统公共行政管理经历了官僚制、科学管理和公共行政 等阶段 • 传统公共行政管理在政府职能、管理方式和技术手段等 方面不断发展和完善
新公共行政管理的兴起与挑战
新公共行政管理的兴起
• 新公共行政管理起源于20世纪80年代，强调公共服务和 公众参与 • 新公共行政管理注重公平和责任，强调政府回应和公民 满意度
公共行政管理的影响
• 公共行政管理水平影响政府形象和民众信任度 • 公共行政管理质量影响社会资源配置和公共服务水平 • 公共行政管理效率影响经济发展和社会进步
公共行政管理的目标与职能
公共行政管理的目标
• 实现社会公平和公共利益最大化 • 提高政府治理能力和公共服务水平 • 保障国家安全和社会稳定
公共行政管理的职能
人力资源激励
• 设计合理和公平的薪酬制度，激发 员工积极性 • 建立长期和短期相结合的激励机制， 提高员工忠诚度
预算与财务管理：资源分配与效率
预算管理
• 建立健全预算制度，明确政府收支和支出范围 • 加强预算监督和评估，提高预算绩效
财务管理
• 遵循法治和诚信原则，加强政府财务管理 • 通过财务分析和风险控制，提高政府资金使用效率
公共行政管理改进的策略
• 引入市场竞争和公众参与机制，提高公共行政管理效率 • 加强政府责任和监督机制，确保公共行政管理活动合规 合法
公共行政管理概述
公共行政管理概述公共行政管理是指在政府领导下，对公共资源进行合理配置和有效管理的一种组织和实践方式。
它是现代社会不可或缺的一部分，对于保障公众利益、维护社会稳定和促进经济发展具有重要意义。
本文将从公共行政管理的概念、特征以及发展趋势等方面进行详细阐述。
公共行政管理的概念可以从两个角度进行解读。
一方面，公共行政管理是指政府通过制定政策、规划和组织实施各项行政行为，为公众提供基本公共服务的过程。
另一方面，公共行政管理也是一种管理学科，研究政府及其机构如何管理公共事务和资源，提高行政效能和公共服务水平的方法和技巧。
无论从哪个角度解读，都强调了公共行政管理的公共性、行政性和管理性。
公共行政管理具有以下几个特征。
首先，公共行政管理是一种公共性的管理。
它的目标是为公众提供公共服务，满足公众的各种需求。
公共行政管理涉及到政府的各个层级和不同领域的行政管理活动，如公共安全管理、环境保护管理、社会福利管理等，都是为了实现公共利益而进行的。
其次，公共行政管理是一种行政性的管理。
政府作为公共行政管理的主体，具有行政权力和行政职能，通过公共机构实施行政行为，为公众提供各种行政服务。
这就要求公共行政管理必须遵守法律法规，执行合法合规的政策和规章，确保公正、公平、公开的行政决策和行政执行。
再次，公共行政管理是一种管理性的管理。
它强调在政府机构内部和机构之间进行有效的组织和协调。
公共行政管理需要具备管理知识和管理方法，合理配置和有效利用公共资源，提高行政效能和公共服务水平。
公共行政管理的发展趋势主要体现在以下几个方面。
一是科技与信息化的应用。
随着科技的飞速发展和信息化的普及，公共行政管理越来越依赖于科技和信息化手段。
政府可以通过建设数字政府、电子政务等方式，提高行政效能和公共服务水平。
二是市场化与社会化的改革。
公共行政管理需要与市场化和社会化改革相结合，引入市场机制和社会资源，加强公共部门与非政府组织的合作，提高公共资源的配置效率和服务质量。
公共行政管理 课程内容
公共行政管理课程内容
公共行政管理是一门涉及政府组织、政策制定、资源配置、公共服务等方面的学科，旨在培养具备公共事务管理能力和专业素养的人才。
本课程的内容包括以下方面：
1. 公共行政管理的基本概念、理论和发展历程；
2. 政府组织与管理：政府机构、政策制定、人力资源管理等；
3. 经济资源配置与管理：预算编制、财政管理、投资决策等；
4. 公共服务与公共政策的制定与执行；
5. 公共管理中的法律问题：法律规定、行政法规制定、行政诉讼等；
6. 公共管理中的信息化技术应用。
通过学习公共行政管理课程，学生将具备以下能力：
1. 理解公共行政管理的基本概念、理论和发展历程；
2. 掌握政府组织与管理、经济资源配置与管理、公共服务与公共政策的制定与执行等方面的基本知识；
3. 具备较强的组织、协调、管理和领导能力；
4. 掌握公共管理中的法律问题和信息化技术应用；
5. 具备独立分析、解决公共管理问题的能力。
总之，本课程旨在为学生进一步了解公共行政管理提供基础知识和理论支持，提高其对公共管理领域的认识和理解，培养其具备公共事务管理能力和专业素养的人才。
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公共行政管理理论发展
公共行政管理理论发展一、公共行政管理的定义和内涵公共行政管理是指政府和公共机构为实现公共目标而开展的管理活动。
它包括政府部门和公共机构对公共政策、资源分配、服务提供的组织、协调、监督和评估等活动。
公共行政管理的主要职能包括制定政策、组织资源、配备人力、实施监管、提供服务等。
公共行政管理的内涵包括以下几个方面：1. 公共目标导向。
即公共行政管理的核心目标是为了实现公众的利益和福祉，而不是为了追求利润或者个人私利。
2. 政府机构主导。
公共行政管理是政府和公共机构的职责，政治公共管理是国家治理体系的基础和重要组成部分，是政权运作的必然选择。
3. 公共参与和民主治理。
公共行政管理应该充分尊重和尊重公众的权利和意见，引入公共参与机制，使公众能够在政府决策中发挥作用。
二、公共行政管理的发展历程公共行政管理的发展历程可以分为以下几个阶段：1. 传统行政时期。
西方现代公共行政管理的起源可以追溯到16世纪的欧洲，由于国家行政体制完善，社会分工初步形成，国家管理体制和管理文化开始建立起来。
2. 经典行政时期。
18世纪末至19世纪初，经典公共行政理论先驱威伯、韦伯和西蒙等学者的理论为公共行政管理的发展提供了重要理论支持。
此时期的核心思想是学科化、法治化和专业化。
3. 政府行政时期。
20世纪初至20世纪70年代，公共行政管理逐渐形成了独特的理论体系和实践模式，主要特征是国家行政功能的扩大和政府服务的社会化。
4. 新公共管理时期。
20世纪80年代至21世纪初，新公共管理理论开始兴起，其核心思想是市场化、私有化和结果导向，以解决政府机构效率低下和公共服务质量差的问题。
5. 公共治理时期。
21世纪初至今，公共治理理论在公共行政管理领域逐渐成为主流，强调政府和公民社会、市场、利益相关者共同参与，共同治理公共事务。
三、公共行政管理的关键理论1. 经典行政管理理论。
经典行政管理理论主要包括威尔逊的行政分权、法国的公共事务管理和韦伯的官僚管理等。
行政法与公共行政管理
行政法与公共行政管理行政法是国家制定的一系列规范管理行政机关的法律，旨在确保政府行为合法、公正、透明。
公共行政管理则是行政法的执行者，负责实施公共政策、提供公共服务、解决公共问题。
本文将就行政法与公共行政管理进行讨论，并分析二者的关系与重要性。
一、行政法的定义与特点行政法是一门研究行政行为规范的法学学科，主要包括行政组织法、行政程序法和行政实体法。
其特点主要包括以下几个方面：1. 法律的支配性：行政法是对行政机关及其行为进行约束的法律规范，行政机关必须依法行使职权，遵循法定程序进行决策和执行。
2. 公正和公平性：行政法要求行政机关在行使职权过程中保持公平和公正，不得滥用权力，遵循平等对待和公众利益优先的原则。
3. 法律责任和救济机制：行政法为公民和法人提供了救济机制，当行政机关违法或滥用职权时，受害者可通过行政诉讼等途径维护自己的合法权益。
二、公共行政管理的定义与职能公共行政管理是指政府及其相关机构为实现公共利益，管理公共事务的过程。
其主要职能包括以下几个方面：1. 公共政策实施：公共行政管理负责执行政府的公共政策，包括制定实施细则、监督执行情况等。
2. 公共服务提供：公共行政管理为公民和法人提供基本公共服务，如教育、医疗、交通等。
3. 公共问题解决：公共行政管理需要处理和解决社会和公共领域的问题，如环境保护、安全管理等。
三、行政法与公共行政管理的关系行政法是公共行政管理的法律依据和规范。
行政法的制定和实施正是为了规范和规定公共行政管理的行为，确保其合法性和合理性。
行政法为公共行政管理提供了明确的规则和程序，使公共行政管理能够更好地服务于公众、保护公民权益，并有效地管理公共事务。
行政法不仅约束了公共行政管理机关的行为，而且对公民和法人权益的保护也具有重要意义。
公众对于公共行政管理机关的决策和行为有监督和救济的权利。
行政法为公众提供了一系列救济途径，如行政复议、行政诉讼等，使其能够维护自己的权益。
公共行政管理理论与实践
公共行政管理理论与实践公共行政管理是指政府机构和公共服务机构通过组织、规划、领导和协调等活动来实现公共利益和公共政策的一种管理活动。
它是现代国家行政管理的基石，是国家治理体系的重要组成部分。
公共行政管理理论与实践是研究和探讨公共管理活动的基本规律和方法的理论体系，同时也是指以此为基础，对政府机构和公共服务机构的管理活动进行实际应用和实践的活动。
公共行政管理理论与实践的研究与实践，不仅对于提高政府机构和公共服务机构的管理水平和效能，为社会公众提供更好的公共服务，推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义，而且在推动政府机构和公共服务机构内部改革和创新，提高公共行政管理效率和效能，促进政府与市场和社会资源配置的优化等方面也有着积极的作用和影响。
一、公共行政管理理论的发展与演进公共行政管理理论的发展源远流长，可以追溯到古希腊和古罗马时期的政治和行政学说，在中世纪之后的欧洲和美国的启蒙思想、功利主义和社会契约论、工业革命和资本主义兴起后的社会改革运动和行政改革运动等历史时期，对公共行政管理的理论和实践进行了深入地研究和探讨，形成了不同的学说和观点。
其中，以马克斯·韦伯的官僚理论、福特和泰勒的科学管理学说、理查德·斯科特的组织行为理论、赖德的组织学习理论、范德本的公共管理学说、米尔顿·弗里德曼的政府失败论、普布利克和尼克的新公共管理理论等为代表的公共行政管理理论体系，在20世纪上半叶中后期相继兴起并得到了较为广泛的应用和推广。
这些理论和学说主要集中在政府机构和公共服务机构的组织结构和管理模式、行政人员的选拔和培训、公共政策和公共服务的规划和实施、政府与市场和社会的协调与合作等方面，为公共行政管理的发展和实践提供了重要的思想和方法指导。
二、公共行政管理实践的特点和现状公共行政管理的实践是基于理论和方法的应用和验证，是对政府机构和公共服务机构的管理活动进行具体的指导和操作的过程。
公共行政管理概述
公共行政管理概述公共行政管理是指政府部门通过组织、协调、监督和执法等手段，对社会公共事务进行计划、组织、实施和评估，从而达到提高公共利益的目标的管理活动。
公共行政管理是政府部门执行权力的一种手段和途径，是政府和公众之间的桥梁和纽带，是公共事务决策和执行的具体实施者，对于实现公共利益具有重要意义。
本文将对公共行政管理的定义、基本原理、主要内容以及发展趋势等进行详细的概述。
一、公共行政管理的定义公共行政管理是指政府根据法律、法规和行政手续，通过组织、协调、监管和执法等手段，对社会公共事务进行组织、实施和监督的管理活动。
公共行政管理主要包括政府部门的权力行使、政策决策、行政管理、行政执法以及政府和公众之间的沟通和协调等方面。
二、公共行政管理的基本原理公共行政管理的基本原理主要包括公正性、合法性、行政效能、公众参与和责任追究等。
1. 公正性：公共行政管理的实施应当坚持公平、公正、公开、透明的原则，确保所有公民和组织在公共事务中享有平等的待遇。
2. 合法性：公共行政管理必须以宪法和法律为基础，依法行使行政权力，确保政府的行政行为合法、合规。
3. 行政效能：公共行政管理要追求行政效益，提高行政效能，确保政府的决策能够及时、高效地实施，满足公众的需求。
4. 公众参与：公共行政管理要尊重公众的意见和利益，保障公众的参与权利，提升公众的满意度，实现民主参与和管理。
5. 责任追究：公共行政管理要建立健全的责任追究机制，对公职人员和政府机构的不当行为进行监督和惩处，促进政府行政行为的规范和廉洁。
三、公共行政管理的主要内容公共行政管理主要包括政府部门的组织管理、人力资源管理、财务管理、绩效管理、创新管理、紧急管理、信息管理等方面。
1. 组织管理：公共行政管理要健全政府机构的组织体系，明确职责和权限，建立科学高效的管理制度，提高政府的管理能力和效果。
2. 人力资源管理：公共行政管理要合理配置人力资源，提高公务员的能力和素质，加强人员培训和考核，建立激励机制，保证政府人员的忠诚度和执业能力。
公共行政管理
公共行政管理公共行政管理，是指政府部门和行政机构对公共事务进行规划、制定、执行和监督的管理过程。
公共行政管理是政府提供公共服务的重要手段，也是保障公共利益和维护社会秩序的关键要素。
一、公共行政管理的范畴公共行政管理具有广泛的范畴，包括政策制定、法律法规制定、行政人员聘任、招标、用人、财务管理、社会保障、环保措施、突发事件处理等各方面。
除此之外，它还包含了行政部门的组织和职能、管理体制等。
二、公共行政管理的原则1、效率原则：公共行政管理必须在以事实为基础的管理思路下，追求公共资源的有效利用和效率的提高。
2、公正原则：公共行政管理必须遵循公正、公平的原则，坚决维护公民的利益。
在制定政策和规则时，必须充分考虑各方权益、利益和建议。
3、透明原则：公共行政管理必须采取科学、公开、透明的工作方式，在决策、执行和监督过程中充分尊重公民知情权、参与权、监督权。
4、依法原则：公共行政管理必须坚决遵循和维护法律的权威，按照法定程序和法定规则开展工作。
政府和公共组织必须认真履行法律规定的职责，不得随意滥用职权。
5、灵活性原则：公共行政管理必须在保护公共利益的情况下，具有灵活性，可以根据不同的情况和目标制定不同的政策和措施。
三、公共行政管理的主要内容1、组织与人员管理：行政部门和机构的组织与职能必须合理，行政人员聘任、招用、激励和考核必须严格按照规定执行。
2、决策过程与合法性：决策是政府和公共组织工作的重要组成部分，决策的过程和结果必须遵循公正、公平、合法的原则。
3、行政执行与绩效管理：公共行政管理的核心是行政执行，公共组织必须在规定的时间内，按照制定的规则，正确执行各项政策和措施，同时要建立行政绩效管理体系，持续提升服务质量和效率。
4、公共服务与社会保障：政府的根本责任是向社会提供公共服务和社会保障。
公共服务包括教育、医疗、社会保障等方面，行政部门和机构必须保证其服务质量和公正性。
5、财务管理和公共资源管理：公共资源包括土地、水资源、环境资源等各方面，政府必须制定合理和可执行的政策，保障公共资源的公正、合理和优化分配。
公共行政管理概述
公共行政管理概述引言公共行政管理是指政府组织和运行的方式，以及政府在提供公共服务和管理公共事务方面的工作。
它是公共部门运作的核心，对于一个国家或地区的政府来说至关重要。
在现代社会中，公共行政管理涉及政府部门的组织、规划、领导和协调等方面，是实现政府目标的重要手段。
公共行政管理的基本原则公共行政管理遵循以下基本原则：1.公正性：公共行政管理应该以公正为原则。
政府应该依法行政，对所有公民平等对待，不偏袒任何一方。
2.透明度：公共行政管理应该具有透明度。
政府应该向公众公开信息，行政决策应该公开透明，让公民了解政府的工作和决策过程。
3.效率性：公共行政管理应该具有高效率。
政府应该通过优化组织结构、提高工作效率、降低行政成本等方式来提高管理效率。
4.公众参与：公共行政管理应该鼓励公众参与。
政府应该积极倾听公民的声音，接受公众的建议和意见，在决策过程中充分考虑公众的利益。
公共行政管理的主要职责公共行政管理的主要职责包括：1.政策制定：公共行政管理应该参与政策制定的过程，为政府提供决策依据和政策建议。
2.组织管理：公共行政管理应该对政府部门的组织结构、人员配备等方面进行管理和调整，以确保政府的正常运行。
3.资源配置：公共行政管理应该对公共资源进行合理配置，确保资源的有效利用和优先分配给最需要的群体或领域。
4.公共服务提供：公共行政管理应该组织和提供公共服务，如教育、医疗、交通等，以满足公民的基本需求。
5.监督与评估：公共行政管理应该监督政府部门的工作，评估政府的绩效，发现并纠正问题，以提高政府的效能。
公共行政管理的挑战与发展趋势公共行政管理面临以下挑战和发展趋势：1.全球化的影响：全球化使国家间的联系更加紧密，对公共行政管理提出了更高要求。
政府需要适应全球化的挑战，加强国际合作，提高自身的竞争力。
2.技术的进步：科技的快速发展改变了公共行政管理的方式。
政府需要利用新技术，如人工智能、大数据等，提高管理效率和提供更好的公共服务。
公共行政管理概述
公共行政管理概述公共行政管理是指政府机构通过行政手段，管理公共事务，实现公共目标的过程。
它是政府机构行使职权、开展管理、监督社会活动，保障公民权利、实现国家目标的行为体系。
公共行政管理是公共治理的重要组成部分，是政府与社会各界沟通、协调和合作的桥梁。
公共行政管理的基本概念公共行政管理是政府管理公共事务的活动和过程，涉及政府机构的组织、职能、人员等各方面。
其基本概念包括以下几个方面：1.公共性：公共行政管理是为公共利益和公民福祉服务的，是政府的一项公共职能，与私人管理有所不同。
2.行政性：公共行政管理是由政府机构进行的一种管理活动，是在法律、规章的框架下展开的。
3.目的性：公共行政管理的目的是为了实现国家和人民的共同利益，维护社会秩序、提供公共服务等。
4.专业性：公共行政管理需要具备专业知识、技能和经验，能够有效地管理公共事务。
公共行政管理的职能公共行政管理的职能包括以下几个方面：1.立法执行：公共行政管理需要负责执行立法机关通过的法律、法规，确保政府机构的行为合法、有效。
2.公共服务提供：公共行政管理需要提供各种公共服务，如教育、医疗、交通等，以满足社会公众的需求。
3.政策规划：公共行政管理需要进行政策制定和规划，为政府机构提供制定政策的依据和方向。
4.监督管理：公共行政管理需要对政府机构和公共服务进行监督管理，确保其正常运行和服务质量。
公共行政管理的特点公共行政管理具有以下几个特点：1.政治性：公共行政管理是政府行使权力的一种表现，受政治因素的影响较大。
2.组织化：公共行政管理是由政府机构组织进行的，具有明确的组织结构和分工职责。
3.法制化：公共行政管理是在法律、法规的框架下进行的，要求行政行为合法、有据可依。
4.社会责任：公共行政管理需要承担起服务社会公众、保障公民权益的社会责任。
公共行政管理的发展趋势随着社会的变化和发展，公共行政管理也在不断发展变化。
未来公共行政管理的发展趋势主要包括以下几个方面：1.电子化：公共行政管理将会越来越向电子化方向发展，推动政府机构提高效率、服务质量。
公共行政管理
（三）公共行政理论的发展历史 （在西方的发展 历程） 历程） 1．创始时期（1887—1910）创始人：威尔逊； ．创始时期（ ）创始人：威尔逊； 标志： 年威尔逊撰写的论文《 标志：1887年威尔逊撰写的论文《行政学之研究》； 年威尔逊撰写的论文 行政学之研究》 另一个代表人物是古德诺《政治与行政》 另一个代表人物是古德诺《政治与行政》
（二）新公共管理
1．新公共管理的形成 ． 新的政府管理模式和政府管理理论的出现 起源于英国、新西兰、澳大利亚、 起源于英国、新西兰、澳大利亚、美国 英国 1979年撒切尔夫人执政后，面临各种困难，为摆脱 年撒切尔夫人执政后，面临各种困难， 年撒切尔夫人执政后 困境，开始改革，其改革措施与以往有很大不同， 困境，开始改革，其改革措施与以往有很大不同，形成新公共 管理运动开端。改革主要内容：确立小政府理念； 管理运动开端。改革主要内容：确立小政府理念；国有部门民 营化改造；推行执行局制度；稽查与财政管理。 营化改造；推行执行局制度；稽查与财政管理。
当今时代，人类社会处在一场全面的结构性变革时期。 当今时代，人类社会处在一场全面的结构性变革时期。 结构性变革时期 各种迹象都表明，人类正在走向信息社会 为适应工业 信息社会， 各种迹象都表明，人类正在走向信息社会，为适应工业 的要求而建立起来的制度体系和行为规范体系 社会的要求而建立起来的制度体系和行为规范体系， 社会的要求而建立起来的制度体系和行为规范体系，都 很难再在新的历史条件下发挥平衡社会的稳定器的作用 需要有一种新型的制度体系和行为规范体系出现， 新型的制度体系和行为规范体系出现 了，需要有一种新型的制度体系和行为规范体系出现， 以适应后工业社会的发展需要。 以适应后工业社会的发展需要。 实际上， ２０世纪８０年代开始 世纪８０年代开始， 实际上，从２０世纪８０年代开始，一场持续性的 行政改革运动在全球范围内蓬勃展开， 行政改革运动在全球范围内蓬勃展开，从这场行政改革 运动的发展趋势来看，已有各种迹象证明，一种新型的 运动的发展趋势来看，已有各种迹象证明，一种新型的 社会治理模式被提了出来 它就是公共管理 被提了出来， 公共管理。 社会治理模式被提了出来，它就是公共管理。如果说在 农业社会人类所拥有的是一种统治型的社会治理模式的 人类所拥有的是一种统治型 农业社会人类所拥有的是一种统治型的社会治理模式的 那么在工业社会 人类所拥有的是一种管理型 工业社会， 管理型的社 话，那么在工业社会，人类所拥有的是一种管理型的社 会治理模式， 公共管理则是一种服务型的社会治理模 会治理模式，而公共管理则是一种服务型的社会治理模 在制度特征上，公共管理所拥有的是德制； 式。在制度特征上，公共管理所拥有的是德制；在存在 本质上，公共管理是建立在服务价值的基础之上的。 本质上，公共管理是建立在服务价值的基础之上的。
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三、行政管理学理论的演进 1887年，伍德罗·威尔逊发表《行政学之 研究》一文，标志着行政管理学的产生。 自那以后的不同历史时期，研究者们提 出了许多不同的观点。我们认为，以新学派 的创立、新理论的形成、新的研究方法的提 出为主要划分标准，行政管理学的演进大致 可以分为：
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1、产生时期(早期公共行政研究时期) 这一时期是指1887年威尔逊发表《行政 学之研究》一文到科学管理理论兴起之前 (1911年)的一段历史时期。在这一时期里， 行政管理学建立了基本的理论基础，形成了 初步的学科体系，产生了比较大的影响，为 行政管理学的进一步发展提供了条件。
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2、行政管理 行政管理就是 国家行政机构 依法管理 社会公共事务 的有效活动。 What？
（1）谁来做？ （2）怎样做？ （3）做什么？
Who？
How？
研究对象：国家行政机构的活动及其规律
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3、行政管理学（Public Administration） 又称公共行政学、行政学、公共事务 管理学、公务管理学等等。 行政管理学即研究国家行政机构活动 及其规律的学科。 研究对象
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（2）行政管理学与行政法学 二者都是以国家行政为中心观念的学科。 前者有赖于后者提供维护自身合法权威的规 范，加强自身的性能；而后者则有赖于通过 前者的完善来不断充实其内容。
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（3）行政管理学与企业管理学 二者在本质上是一致的，在方法论上也 是相通的，但在研究对象、研究目的和研究 范畴等方面却存在着明显的差别。
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科学管理理论是一个广泛的概念，它是 对这一时期一大批研究者的各种管理理论的 总称或概括，其中以美国人泰罗、法国人亨 利·法约尔、德国人马克斯·韦伯最具代表性。 （1）弗雷德里克·泰罗 开创了科学管理的源流，因而被称为 “科学管理之父”。
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（2） 亨利·法约尔 注重管理人员管理方法的改进，提出了 以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概 念为核心的管理理论，被称之为行政管理理 论或一般管理理论 。 （3）马克斯·韦伯 韦伯的最大贡献，就是提出和建立了官 僚模型的组织理论，并因此被称为“组织理 论之父”。
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具体来说，梅奥等人以实验的结果为依 据，主要提出了三条原理： A.工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不 仅仅是“经济人”。 B.企业中普遍存在着经常表现为某种团体的 “非正式组织”。 C.通过提高职工的满足度而激励职工的“士 气”，能够实现提高生产率的目标。
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（2）决策理论学派（西蒙） 主要观点：决策贯穿了管理的全过程， 管理就是决策，企业组织就是决策、流通的 系统，组织的高层机构就是由一群决策者个 人组成的。 特色：应用数学的方法和新技术到管理 过程中，导致了用现代控制论和信息论的方 法来考察企业组织的现象。
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3、“东亚金融危机” ——后发展国家政府行 政职能问题的修正
东亚金融危机反映出，实现和初步实现了现代化 发展目标的东亚国家和地区，其社会内仍然蕴藏着 “传统”与“现代化”之间的深刻矛盾。
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二、政府职能的涵义 1、行政职能的概念 行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国 家职能，是相关政治权力主体按照一定的规则，经 由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观 念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广 泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的 总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体 的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国 家行政机关各种职责的总称。
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2、科学管理时期(传统公共行政研究时期) 科学管理时期以美国人泰罗1911年的《科学管 理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。 在这一时期里，行政管理学在前一时期研究的基础 上，同时受到科学管理理论的启发和影响，开始转 向建立学科的基本框架体系的方向上来，其研究的 重点集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制 度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。
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早期行政研究阶段的主要代表人物是两 位美国人威尔逊和古德诺 。 （1）威尔逊
A.主张应当把研究的重点放到政府行政管理方面 B.主张纯洁政府的组织机构，提高行政效率 C.提出政治和行政的两分法 D.倡导一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的 政务官和效能精干的文官
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（2）古德诺 A.否定立法、司法、行政的三分法，而代之以 政治与行政的两分法 B.主张行政学不研究政治问题 C.倡导将政府文职官员区分为政务官和常务官， 并规定常务官在政治上中立
公共行政管理
徐 宁
联系方式：xuning1220@
第一章 绪论
学习重点： 行政管理的概念 行政管理学与相关学科的关系 行政管理学理论演变 我国公共行政研究的主要特点和面临的主 要任务
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一 、行政管理的概念 1、行政 ［德］冯·史坦因 最早使用 ［美］伍德罗·威尔逊 鼻祖 （1）从政府组织结构层面来定义 公共行政即政府所管辖的事务 （2）从政治与行政关系来定义 公共行政即政治学 （3）从管理角度来定义 公共行政即管理学 结论：行政即政府运用依法获取的公共权力， 以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式 为手段，以追求卓越为目标履行政府管理公共事 务的职能的活动。
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5、公共行政的原则 （1）法制原则 （2）服务原则 （3）效率原则 （4）责任原则
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6、行政管理学的研究方法 （1）逻辑分析方法（2）法规分析方法 （3）历史分析方法（4）实证分析方法 （5）规范分析方法（6）比较分析方法 （7）系统分析方法（8）生理分析方法 （9）心理分析方法（10）资料分析方法 （11）案例分析方法（12）模拟分析方法 （13）利益分析方法
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（4）经验主义学派（彼得·德鲁克） 主要观点： 主张从管理的实际情况进行考察，从中 总结其管理经验，并加以概括、抽象，使之 作为理论来指导管理活动。
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（5）管理科学学派（伯法） 主要观点： 主张运用数学手段来实现管理的计划、 状 1、我国行政管理学的历史 （1）历史上有相对完善的封建行政管理制度 （2）现代意义上的行政管理学却是从西方国 家引进和借鉴的 （3）新中国建立以后行政管理学研究有发展 也有挫折 （4）从1978年开始我国行政管理学的研究获 得迅速发展
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(1)公共行政职能与国家的产生相联系； (2)公共行政职能与公共行政目的相联系； (3)公共行政职能与公共政策相联系； (4)公共行政职能与制度创新相联系。
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2、行政职能的扩展 在现代国家中，政府的行政功能较之传 统行政得到了大大的扩展。由于享有立法创 议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机 关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司 法功能和检察功能，即行政立法和行政司法。
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（4）研究我国行政管理的民主化进程 （5）研究我国公共行政管理的法制化进程 （6）研究我国的公共行政发展战略，并制定相 应的规划
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第二章 行政职能
学习重点： 行政职能问题争论中的只要派别及其观点 行政职能的涵义 行政职能的扩展 行政职能的构成
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一、现代政府行政职能问题的由来与发展 1、罗斯福“新政”——现代政府行政职能 问题的由来 1929-1933年资本主义经济危机——罗斯福 “新政” 开创了国家强力干预社会经济的先例，并结 束了高度放任自由的时代。
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三、行政管理学与相关学科的关系 1、学科特点 （1）综合性 （2）实践性 （3）系统性 （4）技术性 （5）发展性
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2、与相关学科的关系 （1）行政管理学与政治学 行政学源自政治学，从渊源上来说，行 政学是政治学的分支学科。但是二者具有比 较明显的领域差别。相关性上“行政学是籍 政治学引其努力的方向，政治学则赖于行政 学充实它的内涵”。
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引发出讨论： 亚当·斯密关于“看不见的手”自由市场是否 存在缺陷？ 罗斯福新政是否存在缺陷？ 如果存在缺陷，该如何去解决？
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2、“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能 问题的产生 东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发 展的过程中，普遍实行了政府主导(指导)型的经济 发展战略。政府通过制定经济计划和产业政策、实 行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形 成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展 和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速 发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。
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3、行为科学时期(修正公共行政研究时期) 这一时期以艾顿·梅奥1933年的《工业文 明的人类问题》为标志，到60年代系统管理 学派起之前。这一时期是行为科学-人际关系 管理理论盛行的时期。
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（1）“行为科学”的发端 ——“霍桑试验” 从1927年到1932年，梅奥和罗特利斯伯 格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美 国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了 新的试验，即著名的“霍桑试验”。 霍桑试验表明，人不是单纯追求经济利益 的，生产的效率主要取决于士气的高低。
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（4）行政管理学与社会学 社会生活中许多重大的社会问题只有依 靠国家行政机关的法权地位和特有的方式、 手段才能解决；同时，行政管理学也只有将 行政现象置于广大的社会环境中来考察，才 能获得比较符合实际的理论和解决办法。
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除此以外，行政管理学与经济学、财政 学、统计学、心理学、社会心理学、行为科 学、运筹学、高等数学、计算机语言学、公 共关系学等学科都有着比较密切的关系。
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行政职能扩展特点： (1)发展变化的节奏加快，发展变化的内容趋向多元化、 丰富化、复杂化； (2)各种新的事物层出不穷，譬如新思想、新观念、新 学科、新技术、新行业、新文化、新财富、新需求 等等，并带来了一系列的新问题； (3)竞争日趋激烈，并使各类主体之间的社会关系进一 步趋向复杂化。
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（3）权变理论学派（菲德勒） 主要观点： 认为在管理中应该根据管理情形的变化来选择 管理的方式： A.找出面对问题的症结所在，根据问题确定所要达到 的目标 B.根据情景特征，分析达成情景目标的因素和障碍 C.根据障碍，制定操作规程 D.估计到每一种选择，使其中的路线和程序与目前的 情景相适应，然后选择其中最佳路线达成目标