加强对人大所任命干部的监督
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常委会任命不久 ， 因其 原 有 的 问
加 大 刚 性 监 督 的 力 度
命， 但只要他们 负有社会 管理职
能 ， 这 些 职 能 又 在 本 级 政 府 职 而
除 工作 评 议外 ， 监 督 法 》把询 《
问 、 询 、 定 问 题 调 查 、 议 和 质 特 审
题 而 被 查 时 ， 们 就 会 把 矛 头 指 人 向 人 大 常 委 会 ， 这 是 人 大任 免 说 干 部 把 关 不 严 造成 的。在 这 种 情 况 下 ， 方 人 大 常 委 会 不 得 不 考 地
’ ；
的专 项工作报 告 ，也就是 工作评
议 ， 目前 地 方 人 大 常委 会 对 其 任 是
知识考试 、 拟任命人员与常委会组
成 人员见 面、 投票表 决、 发任命 颁 书和 就职 宣誓等为主要 内容 的任
前 监 督 形 式 ， 断提 高 任 免 工作 的 不 民主 化 、公 开 化 和规 范化 程 度 ， 加 大 了干 部任 前 监督 的力度 。
多 的部 门和 机 构 。地 方 人 大及 其 常委 会 负有 保 证 宪 法 、 律 、 法 法规
根据 工作需要 ，每年安排听取和 审议若干议 题的专 项工作报 告 ，
争 取 在 任 期 内 对任 命 的所 有 干 部 至 少 评 议 一遍 。
— —
和 上级 人 大及 其常 委会 决议 的
人 大 常 委 会 对 其 任 命 干 部 加 强 任
后监督， 监督法》 是《 所要求的。 地方 人大 常委会 对 “ 府两 一 院 ”及其 工作人 员的监督 ， 监督 《 法》 了详 细规定 ， 作 主要包括 ：． １听
任前监督。 根据《 宪法》 第
１４条规 定 ，地 方 各级 人 大 常委 会 ０ “ 照 法律 规 定 的 权 限 决定 国家 机 依
作 中 “ ” “ ” 离 ， 方 人 大 常 人 、事 分 地
和人 民检察院 的工作实施监督 ， 促 进依法行政 、 公正司法。” 根据本条
规 定 ， 方人 大 常 委会 监督 的对 象 地 主 要是 “ 府 两 院 ”以及 这 些 国家 ～ ，
委会在 评议 “ 府两院 ” 一 的专项工 作时 ， 也应把有关部 门主管领导干
评 议 。地 方 人 大 常委 会 也 可 以组
织 对 “ 府 两 院 ” 项 工作 报 告 进 一 专 行 满意 度 测 评 ，对任 用干 部 定 期 进 行工 作 测 评 等 。为 加 强 任 后 监 督 力度 ，地 方 人大 常 委 会 还 可 以
二 是 工 作 评 议 可 以 纳 入 更
研 究 与 探 索 ． 究与探 索 ・ 研
加强财人 大 所任命 干部昀监 督
当前任 免监 督 的 主要 形 式
目前 ， 地方人大常委会对其所 任 命干部 的监督主要体现 在任 前
和 任 后两 个 阶段 。
— —
机关 中由人大及其 常委会选 举或 任命 的机关工作 人员。因此 ， 地方
备 案审查 ；． 问和质询 ；． ５ 询 ６ 特定 问
题 调 查 ：． 议和 决定 撤 职案 。 ７ 审 其 中 ， 取 和 审议 “ 府 两 院 ” 听 一
强被任命干部的公仆意识 ， 使其 促
执 政 为 民 、 法 行政 、 依 公正 司法 。
近年 ， 少地 方人 大 常委 会 在 不 行 使 人 事 任 免 权 上 进 行 了 一 些 探 索 ， 成 了 以 任 前 公 示 、 前 法 律 形 任
责范 围内 ， 级人大常 委会 当然 本 可 以就 这些 机构 的 工作 情况 听
取 和 审 议政 府 的专 项 工作 报 告 。
取和 审议 “ 一府 两院 ” 的专项工作
报告 ：． ２ ” 。人大常委会
依 法任 命 国 家机 关 工 作 人 员 ， 党 是 管 干部 原 则 的延 伸 和 继 续 ， 现 了 体 人 民 当家 作 主 的政 权 性 质 ， 能够 增
议国民经济和社会发展计划、 预算 的执行情况报告 ， 听取和审议 工作 报告 ：． ３ 执法检查 ；． 范性文件 的 ４ 规
部 的工作 业绩和 存在 的问题 寓于
其 中， 以体现对他们履行职责的监
５０
研 究 与 探 索 ． 究 与探 索 ． 研
督。这样做 ，就把对工作 的监督 和 对人 的 监督 很好 地 结合 起来
了。
管干部 的原则 ，任前考察和任后 考核 工作 由党组织负责。人大的
主 要职 责 是依 法任 免 干 部 ，并依 照 法律 规 定 对 干部 任 后是 否尽 职 尽责 进 行 监督 。 由于 干部 的 考察 、 考核 权 限 属 党 委组 织 部 门 ，地 方
任 后 监督 。 对任 用 的干 部
加 强 监督 和 制 约 ， 人大 常 委 会 任 是
后监督的重 中之重。《 监督法》 ５ 第
条 规 定 ： 各 级 人 民代 表 大 会 常 务 “ 委 员会 对 本 级 人 民政 府 、 民法 院 人
发展稳定和人 民群众普遍关注、 迫 切要求解决的问题。为防止监督工
— —
命 干部进 行任后监督 最为 常见 的
形式 。 原 因有 三 ：
一
是 工作 评议 可 以把 对工作
的监督和对 人的监督有机 统一起 来 。依据法律规定 ， 地方人 大常委
会 应 当 着 重 监 督 “ 府 两 院 ” 工 一 的 作 ， 实解 决 在 执行 法 律 和 履 行 职 切 责 中 存 在 的问 题 ， 别是 关 系 改 革 特
遵 守和 执行 的 职 责 。政府 直 属 机
人 大常委 会 不承 担 对拟 任 人 员
的 考 察 和 任 后 的 考 核 任 务 ， 任 使 免 产 生 了环 节 缺 陷 ， 易 造 成 责 容
构 和上 级垂 直 管理 机构 的 负责
人 虽 然 不 由 本 级 人 大 常 委 会 任
任 不清。 比如 ， 个别干部 被人大
加 大 刚 性 监 督 的 力 度
命， 但只要他们 负有社会 管理职
能 ， 这 些 职 能 又 在 本 级 政 府 职 而
除 工作 评 议外 ， 监 督 法 》把询 《
问 、 询 、 定 问 题 调 查 、 议 和 质 特 审
题 而 被 查 时 ， 们 就 会 把 矛 头 指 人 向 人 大 常 委 会 ， 这 是 人 大任 免 说 干 部 把 关 不 严 造成 的。在 这 种 情 况 下 ， 方 人 大 常 委 会 不 得 不 考 地
’ ；
的专 项工作报 告 ，也就是 工作评
议 ， 目前 地 方 人 大 常委 会 对 其 任 是
知识考试 、 拟任命人员与常委会组
成 人员见 面、 投票表 决、 发任命 颁 书和 就职 宣誓等为主要 内容 的任
前 监 督 形 式 ， 断提 高 任 免 工作 的 不 民主 化 、公 开 化 和规 范化 程 度 ， 加 大 了干 部任 前 监督 的力度 。
多 的部 门和 机 构 。地 方 人 大及 其 常委 会 负有 保 证 宪 法 、 律 、 法 法规
根据 工作需要 ，每年安排听取和 审议若干议 题的专 项工作报 告 ，
争 取 在 任 期 内 对任 命 的所 有 干 部 至 少 评 议 一遍 。
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和 上级 人 大及 其常 委会 决议 的
人 大 常 委 会 对 其 任 命 干 部 加 强 任
后监督， 监督法》 是《 所要求的。 地方 人大 常委会 对 “ 府两 一 院 ”及其 工作人 员的监督 ， 监督 《 法》 了详 细规定 ， 作 主要包括 ：． １听
任前监督。 根据《 宪法》 第
１４条规 定 ，地 方 各级 人 大 常委 会 ０ “ 照 法律 规 定 的 权 限 决定 国家 机 依
作 中 “ ” “ ” 离 ， 方 人 大 常 人 、事 分 地
和人 民检察院 的工作实施监督 ， 促 进依法行政 、 公正司法。” 根据本条
规 定 ， 方人 大 常 委会 监督 的对 象 地 主 要是 “ 府 两 院 ”以及 这 些 国家 ～ ，
委会在 评议 “ 府两院 ” 一 的专项工 作时 ， 也应把有关部 门主管领导干
评 议 。地 方 人 大 常委 会 也 可 以组
织 对 “ 府 两 院 ” 项 工作 报 告 进 一 专 行 满意 度 测 评 ，对任 用干 部 定 期 进 行工 作 测 评 等 。为 加 强 任 后 监 督 力度 ，地 方 人大 常 委 会 还 可 以
二 是 工 作 评 议 可 以 纳 入 更
研 究 与 探 索 ． 究与探 索 ・ 研
加强财人 大 所任命 干部昀监 督
当前任 免监 督 的 主要 形 式
目前 ， 地方人大常委会对其所 任 命干部 的监督主要体现 在任 前
和 任 后两 个 阶段 。
— —
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备 案审查 ；． 问和质询 ；． ５ 询 ６ 特定 问
题 调 查 ：． 议和 决定 撤 职案 。 ７ 审 其 中 ， 取 和 审议 “ 府 两 院 ” 听 一
强被任命干部的公仆意识 ， 使其 促
执 政 为 民 、 法 行政 、 依 公正 司法 。
近年 ， 少地 方人 大 常委 会 在 不 行 使 人 事 任 免 权 上 进 行 了 一 些 探 索 ， 成 了 以 任 前 公 示 、 前 法 律 形 任
责范 围内 ， 级人大常 委会 当然 本 可 以就 这些 机构 的 工作 情况 听
取 和 审 议政 府 的专 项 工作 报 告 。
取和 审议 “ 一府 两院 ” 的专项工作
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依 法任 命 国 家机 关 工 作 人 员 ， 党 是 管 干部 原 则 的延 伸 和 继 续 ， 现 了 体 人 民 当家 作 主 的政 权 性 质 ， 能够 增
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其 中， 以体现对他们履行职责的监
５０
研 究 与 探 索 ． 究 与探 索 ． 研
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了。
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主 要职 责 是依 法任 免 干 部 ，并依 照 法律 规 定 对 干部 任 后是 否尽 职 尽责 进 行 监督 。 由于 干部 的 考察 、 考核 权 限 属 党 委组 织 部 门 ，地 方
任 后 监督 。 对任 用 的干 部
加 强 监督 和 制 约 ， 人大 常 委 会 任 是
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条 规 定 ： 各 级 人 民代 表 大 会 常 务 “ 委 员会 对 本 级 人 民政 府 、 民法 院 人
发展稳定和人 民群众普遍关注、 迫 切要求解决的问题。为防止监督工
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命 干部进 行任后监督 最为 常见 的
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一
是 工作 评议 可 以把 对工作
的监督和对 人的监督有机 统一起 来 。依据法律规定 ， 地方人 大常委
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遵 守和 执行 的 职 责 。政府 直 属 机
人 大常委 会 不承 担 对拟 任 人 员
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人 虽 然 不 由 本 级 人 大 常 委 会 任
任 不清。 比如 ， 个别干部 被人大