分税制论文：分税制 财权 事权 人事权力 央地关系

分税制论文：从分税制透视中央地方权力关系的困境与出路
【中文摘要】1994年推行的分税制改革基本奠定了今日中国税收制度的基本框架,同时这一改革也初步的梳理了中央与地方之间的权力关系,其核心原则是“财权与事权相统一”。

这一原则构建了中央与地方分权的理想模型：按照中央与地方所应该承担的事权来划分财权,而中央与地方的事权划分是与各级政府提供公共物品和公共服务所涉及的地域范围为标准进行划分的。

但是,这一理想的划分模型却没能在实践中以同样理想的姿态运行。

分税制改革之后,中央财政虽然得到了空前的加强,但是地方政府却一直陷入财政困局,并因此而引发了通过高价出让土地来补贴财政不足的“土地财政”问题。

这种情况被称为是“财权与事权的倒挂”,即中央财重而事少,地方事烦而财轻。

面对这种困境,众多的学者和改革者们都提出了自己的看法,概括地说,主要思路有两种。

第一种思路认为应该进一步的给予地方政府以财权,扩大其财力,同时推进地方民主制度建设,将地方财政自主权与地方民主连接起来并形成良性循环,以解决目前“财权与事权倒挂”的问题。

这种思路特别强调要赋予地方以税收立法权和自由发放地方公债的权力。

第二种思路则强调要加强转移支付制度建设,在保证中国的国家能力的基础上,通过中央对地方的转移支付来实现地方财...
【英文摘要】The tax-sharing system reform introduced in 1994 laid the foundation the basic tax system and the basic
framework of the power relations between central and local government today in China. The core principle of fiscal decentralization is the unity of fiscal power and executive power.This principle construct the ideal model of decentralization of the governments in china:the division of fiscal power is based on the central and local executive power that should be undertaken. The decentralization of exec...
【关键词】分税制财权事权人事权力央地关系
【英文关键词】The tax-sharing system Fiscal power Executive power Personnel power The central-local power relations
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【目录】从分税制透视中央地方权力关系的困境与出路论文摘要4-6Abstract6-7引论10-16(一) 问题的表与质:高房价、土地财政与央地权力关系10-14(二) 本文的概念界定与论证脉络14-16一、分税制的历史考察
16-20(一) 财税包干制16-18(二) 分税制改革
18-20二、中央与地方分权的必要性及其底限
20-29(一) 财政联邦主义与分权的必要性20-23(二) 中央集权的理论意义23-28(三) 中央与地方分权的底限
28-29三、中央与地方关系中事权的划分29-34(一) 划分事权的理论模型29-31(二) 中国中央与地方事权划分的
现实运作31-34四、人事权力对财权与事权划分的根本性影响34-42(一) 县域竞争与中国经济奇迹35-37(二) 官员晋升的锦标赛模式37-40(三) 分税制的症结:转移支付还是放权给地方?40-42五、构建中国特色的中央与地方权力关系体系42-52(一) 构建中国特色中央与地方权力关系体系的可能路径42-46(二) 构建中国特色中央与地方权力关系体系的具体建议46-52结语52-55参考文献55-57
作者简介57-58后记58。