贯彻实施《食品安全法》工作情况汇报

贯彻实施《食品安全法》工作情况汇报市食安办市卫生局（2011年6月10日）人大常委会执法检查组各位主任，各位委员，各位市人大代表:《食品安全法》是直接关系到人民安康、社会稳定的一部重要法律。

去年6月份，市人大常委会执法检查组对这部法律的贯彻实施情况进行了检查，在9月份印发了检查情况的专题报告，报告中对进一步深入贯彻实施《食品安全法》提出了非常中肯、十分到位的建议。

现将对市人大常委会相关建议的落实情况和去年以来食品安全工作开展情况作一汇报。

一、人大执法检查报告建议落实情况根据市政府机构改革方案要求，市卫生局在去年8月份移交了餐饮服务环节的食品安全监督工作，完成了食品安全综合协调职能交接。

承担市食品安全委员会办公室这一新职能以来，作为综合监管部门我们高度重视《食品安全法》的贯彻实施，将人大《食品安全法》执法检查报告相关建议的落实摆在突出位置，从四个方面抓紧抓实抓好：（一）重宣传引导，着力增强食品安全意识食品安全工作是一项系统工程，离不开社会各界的积极参与和热情支持。

为营造食品安全工作的良好氛围，市政府、食安委在提出年度全市食品安全工作意见、重点专项整治方案和对辖市、区政府、监管部门的目标管理考核方案时，都将开展《食品安全法》等法律法规和食品安全科普知识宣传作为重要内容，对监管部门、食品企业、社会公众等不同人群的宣传培训工作，针对性地提出具体要求。

今年，我们专门印发了食品添加剂整治行动宣传方案，要求各地各部门全方位、多层次、立体式宣传食品安全法律法规、食品安全知识、食品安全工作进展和“专项整治”成效，将国家开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治的态度和决心、措施和要求传达到每一个环节、每一家企业和每一个食品生产经营者，做到家喻户晓、应知尽知。

本月6月13日至20日，按照国家统一部署，我市还将开展“人人关心食品安全，家家享受健康生活”为主题的食品安全宣传周活动，组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，深入宣传贯彻《食品安全法》，进一步普及食品安全知识，大力营造全社会关心支持参与食品安全工作的良好氛围。

（二）重网络完善，着力推进基层食安办建设按照市人大“不断完善食品安全监管网络。

尽快调整充实各级食安委及其办公室，着力加大食安办的管理力度，进一步明确各成员单位职责”等要求，我们协助政府在去年9月完成了新一届市食品安全委员会的组建，制定下发了市食品安全委员会成员单位工作职责。

在向省有关部门咨询请教的基础上，我们按照《食品安全法》的有关精神，去年在省内率先明确了有关职能部门对食品加工小作坊、保健食品生产经营企业的监管职责和分工，及时消除了监管盲区。

加快基层食安办调整进程，及时向市政府进行汇报，请马市长亲自协调，目前除句容市外，其他辖市、区食安办均已经调整到位。

（三）重机制运行，有效发挥食安办的作用去年9月份以来，我们先后组织召开了市食安委成员会议暨地沟油专项整治工作部署会、市食品安全工作分析研讨会、全市食品安全暨打击食品非法添加和滥用食品添加剂工作会议，组织开展全市问题乳粉清缴和地沟油专项整治、食品添加剂专项行动，部署加强重大节假日、重大活动等重点时段食品安全工作，牵头落实省食品安全整顿督查等重大活动，对市食安委、食安办工作机制、食品安全目标管理考核制度等问题进行研究，认真履行好食安办协助政府统筹落实全市食品安全工作的职责。

日常工作中，我们对国家、省、市的工作文件、工作要求及时传达贯彻到位，做到有布置、有检查、有反馈，保证各项工作不在我们这个环节有所疏漏。

（四）重责任落实，健全目标考核和责任追究机制为了健全全市食品安全工作机制，促进辖市（区）政府、市食品安全各监管部门切实履行食品安全监管职责，我们结合本市实际，着力在抓好食品安全责任制落实上做文章，在去年年底出台了《临江市食品安全目标管理考核实施方案和考评细则》，从今年开始，对辖市、区政府和市有关监管部门食品安全工作实施更加科学严格的目标管理考核和奖惩制度，促进食品安全各项工作顺利开展，各项措施落实到位。

今年，我们又按照政府要求，在马市长亲自主持下，起草了《临江市食品安全事故调查处理和责任追究办法》。

前一阶段已经听取了各地各部门的意见，组织召开了基层政府、监管部门和食品企业参加的专题座谈会，数易其稿进行完善。

目前《草案》经市法制办初审后，正通过中国临江门户网站征求社会各界意见，下一步将提交市长常务会议讨论。

办法中，对政府、部门和企业的具体责任，事故调查处理的分工和流程，事故各方特别是企业、最终产品生产经营者的责任认定和追究，都进行了更加明确、具体、严格的规定。

按照餐饮行业协会负责人的观点，办法对我市企业的规范和震慑作用，可能比《食品安全法》更好操作。

办法出台后，一待发生食品安全事故，各级政府和部门就能够以此为依据，规范开展调查处理，严格实行责任追究。

二、近一阶段全市食品安全工作情况去年下半年以来，在市委、市政府的正确领导下，围绕“打造马太线上食品安全最放心城市”的目标，全市进一步加强对农产品种养、食品生产加工、流通领域、消费等环节的监管，做了大量细致有效的工作，全市食品安全状况保持了持续向好的态势。

（一）总体上食品质量安全水平较高2010年全市共监督抽查重点食品5065批次，合格4864批次，合格率为96.03%。

监测类别涵盖粮油及其制品、蔬菜、水果、肉及肉制品、乳制品、水产品、调味品、保健品、餐具消毒等29大类千余个品种。

近三年我市农产品总体抽检合格率平均达98.3%，农药残留检测合格率99.4%，蔬菜部、省抽检一直名列前茅，2010年“瘦肉精”抽检2400批次合格率100%。

2009年地产加工食品合格率93.2％（高于全省平均水平3个百分点），2010年合格率为94.3%，又上升1.1个百分点。

两年来全市未发生一起食物中毒事件和食品安全事故,无消费者受到食品安全事件的伤害，根据食品安全问卷调查统计，群众对食品安全状况比较满意。

（二）圆满完成食品监管重点任务圆满完成食品安全两年整顿。

将落实整顿和食品抽样检验、重点品种专项整治、食品安全突发事件处置和世博会食品安全“护城河”行动结合起来，层层制订工作计划和实施方案，认真落实各项措施，全面落实打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等任务。

对照省、市提出的两年食品安全整顿各项目标、要求，我市整顿目标各项任务已圆满完成，全市未发生食物中毒事件和食品安全事故，受到省检查组好评。

圆满完成清缴问题乳粉、“地沟油”及餐厨废弃物专项整治。

推行市对辖市、区定点督查验收，辖市、区对乡镇全面督查工作机制，层层签订问题乳粉清缴责任书，实行问题乳粉有奖举报制度，组织拉网式排查，不留整治空白。

认真落实“地沟油”整治市(县)长负责制，在调查464家生产、流通、消费单位的基础上，沿餐饮、流通、生产路径向上溯源进行暗访，历时四个月，分别暗访餐饮单位151家、油脂批发销售单位42家，上游油脂供货单位26家，并通过媒体、网络公布有奖举报电话，接受举报14起，均未发现生产、经营、使用“地沟油”违法行为，为最终形成结论可信的调查报告提供了第一手资料。

为此，市政府专门召开新闻发布会，向社会公布“地沟油”专项整治结果。

对在“地沟油”专项整治中发现的市源春肉制品厂“回收油”问题，监管部门对行政相对人予以行政处罚，并对线索举报者给予3000元奖励。

（三）认真推进2011年食品安全重点整治市政府对全国统一开展的打击食品违法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”等重点专项整治高度重视，刘市长在全国食品添加剂整治电视电话会议上对食品安全提出具体要求，并重点指出，在整治行动中，要以保障最终食品安全为重点，往前追溯，既要从源头抓起，又要从最终产品的食品安全进行倒查。

谁生产不合格食品就查谁，形成经营者不敢销售问题食品、主动抓好准入关口的氛围。

4月26日全市召开食品安全工作暨严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂整治会议，马市长与各辖市（区）、各有关部门签订2011年食品安全责任书，全面部署今年食品安全工作，迅速启动全市整治工作。

会后，各地各部门能够把食品安全添加剂整治工作作为一件大事摆在重要位置，结合实际认真制定具体实施方案，召开专题会议进行部署，抓好责任分解并层层建立领导机构和工作班子，通过签订食品安全责任书、政府领导带队开展督查检查、加强经费保障等措施，加大组织领导和统筹协调力度，形成了工作合力。

（四）部门履职加强，监管措施有效落实一是监管力量得到充实，责任进一步明确。

目前市级各主要监管部门都成立了专门从事食品安全监管的业务处室。

市卫生局设立食品安全综合协调与卫生监督处，负责市食品安全委员会办公室日常工作；市农委设立农产品质量安全监管处；市食品药品监管局设立餐饮保化处和餐饮安全监督所；临江工商局设立食品流通监督管理处。

从机构设置方面明确了监管责任，提高了各项工作的执行力，强化了食品安全监管的组织保证。

二是加快建立长效机制，监管力度进一步加大。

各部门均制定了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动具体实施方案，在加大对违法违规行为打击的同时，着力建立和完善监管长效机制，制定了多方面的措施，正在逐一落实。

三是严格落实领导要求，检测力度进一步加大。

各环节按照刘市长的指示，针对性地加强了专项整治检测工作，保证今年相关检测量至少提高一倍以上。

（五）建立长效机制，着力完善基础体系食品安全风险监测能力体系建设方面。

2010年，市农产品检验测试中心扩项成为农产品、畜产品、水产品三位一体的综合性检验测试中心；市产品质量监督检验所投入300万购置等离子发射光谱（ICP）等高档检验设备11台套；临江检验检疫局食品添加剂及调味品检测国家重点实验室挂牌，食品添加剂检测能力范围跃居全国系统第一；市疾控中心启动“三年千万”重点实验室建设计划，食品安全风险监测能力体系建设纳入市政府卫生事业发展“十二五”规划。

食品安全诚信体系建设方面。

2010年，我市出台了《临江市食品生产加工环节规范企业行为加强诚信建设的工作意见》，制定了示范企业建设方案和考核细则，召开了全市食品企业“规范生产、诚信经营”示范建设推进会，进一步引导食品行业规范生产、诚信经营风气的形成。

流通环节以农村地区为重点开展的“食品安全示范店”建设项目也初见成效，至2010年底，全市共建成“食品安全示范店”1083个，行政村覆盖率达100%。

食品安全事故应急处置体系建设方面。

市、辖市（区）政府和监管部门结合机构职能调整，对本地区、本部门食品安全事故应急处置预案进行修订和完善。

指导、督促食品生产经营企业，特别是大中型企业制定食品安全事故应急预案，落实企业事故防范措施。

市政府制定出台《临江市食品安全事故调查处理和责任追究办法》，进一步强化食品安全事故报告、现场卫生处理、流行病学调查等事故查处制度和应急处置队伍建设，加强食品安全事件信息应对工作，提高食品安全事故处置能力，严肃对相关责任人的责任追究，切实做到对各类食品安全事件早发现、早报告、早控制。