【doc】农业产业化发展背景及过程

农业产业化发展背景及过程
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农业产业化发展背景及过程
随着农村改革的深入和市场经济的发展.我国许多地方,
特别是大中城市郊区和沿海经济发达地区,围绕建立社会主义市场经济体制,加快传统农业向市场农业转变.在认真总结贸工农一体化,产加销一条龙经营的基础上.积极探索和实施农业产业化.实践证明,这是一种适应社会主义市场经济要求的农村经济管理体制和确保农村经济总量增长,/Jlt~农村经济, 社会全面发展.增加农民收入.实现全面建设小康社会宏伟目标的有效途径.
1农业产业化是在贸工农一体化基础上发展
起来的
1985年中央1号文件提出要搞活农村商品流通.大力发展
商品经济的要求,山东省诸城市委,市政府为支持农民发展商品经济,发出商品经济大合唱”的号召.政府部门在资金,技术,人才,物资,政策等方面都要围绕:商品经济大合唱”支持
文/艾云航(中共中央政策研究室)
发展商品经济.他们借鉴泰国正大集团”公司+农户”的经
验,结合当地实际情况,以市外贸公司为龙头.实行贸工农一体
化,产加销一条龙的经营管理体制.大力发展养鸡业.取得了较好的效果.为全国推行贸工农一体化经营提供了新鲜经验.
党的十四大做出逐步建立社会主义市场经济的决定.潍坊
市委,市政府响应十四大的号召.在认真总结诸城贸工农一体化经营的基础上.提出农业产业化经营.农业产业化经营是贸工农一体化经营的基础上发展起来的.”青出于蓝.胜于蓝”.
产业化经营的经济效益要比一体化好.时任山东省委书记的姜春云同志参观以后加以肯定,认为这是发展农村市场经济的一种好形式,在山东全省积极推行.调任中央主管农村工作后.积极提倡实行农业产业化经营.但是.当时社会上对农业产业化经营认识不完全一致.有的提出来本身就是基础产业.农业产业后面又加了一个”化”字是故弄玄虚,没有什么实际意义:
还有的提出.产业化在外文中没有这个词,外宾来访时没作翻122005O7
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译.有些人甚至建议报刊不要宣传农业产业化这个不科学的东西.姜春云同志及时批评和纠正了这种错误倾向.并在吉林省延边州视察讲话中明确指出.农业产业化是提高农业和农村经济效益的重要途径.接着时任国务委员兼国家经济体制改革委员会主任的李铁映同志在江苏视察讲话中指出.党中央,国务院非常重视农业产业化经营.从此以后.农业产业化经营在全
国各地得到蓬勃发展.
2农业产业化是发展农村市场经济的必然选
择
党的十一届三中全会以来,我国农村改革和发展取得了巨
大成就和历史性进步.特别是党的十四大提出逐步建立社会主义市场经济体制的改革目标,为农业和农村经济的发展带来了前所未有的历史机遇.农村改革与发展又跨入了一个新阶段. 但与此同时.也遇到了一些新情况,新问题.突出表现是:农民
的商品意识单薄.应变能力差.进入市场难比较效益低,农民
收入增长缓慢农业投入不足.发展后劲乏力.农产品科技含量低.内在质量差.难以成批量打进国际市场等等.这些问题有着相当的普遍性.在许多地方都不同程度地存在.并伴随着农村改革与发展的推进.时隐时现.此起彼伏.但这都是一些表面现象.其实质是在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中.农业和农村经济内部一些深层次矛盾的集中反映.主要有以下三点:
一
是农民的组织化程度低.千家万户的分散经营与千变万
化的大市场的矛盾日益突出.农民买难卖难的问题没从根本上解决.以市场为取向的农村改革,使农民的思想观念和经济行为发生了深刻的变化,广大农民作为独立的商品生产经营者. 要直接面对市场,参与市场竞争.但是就大多数农民来说.素质
比较低.一方面不熟悉市场.不懂得如何进入市场.只知道跟在别人的后面跑.结果,市场行情好时就一哄而上.差时就一哄而下.另一方面.由于一家一户生产经营规模小.农产品批量小.
质量差.货不对路.履约率低,不能做到均衡供应.很难进入大
流通,大市场.
二是城乡关系.工农关系不协调,农业比较效益低与其他
产业利益分配不合理的矛盾更加尖锐.长期以来.高度集中的计划经济体制.把广大农民滞留在农村.形成了二元经济结构. 改革开放以来.这种情况有了一定程度的改善.但8O%的人口仍然固守在农村有限的土地上.严重影响农业生产经营规模的扩大和农业劳动生产力的提高.长期形成的工农产品价格”剪刀差”.造成工业产品及农用生产资料价格持续上涨.而农产品价格相对较低农业增收部分被涨价抵消了.加之有的部门打
着服务的幌子乱收费.拿走了一部分.导致了农业比较效益低. 农民收入增长缓慢.城乡差距,工农差距进一步拉大.此外.由
于城乡差别.农民一直处于向城市提供农副产品和向工业提供原料的地位.使农业后续利益严重流失.如农民一头125kg重的生猪.纯收入只有1OO元.而加工与流通经营环节赢利却高达300元.是生产环节的三倍.农业效益比较低和农民收入增长缓慢.引发了农业生产投入不足.
三是市场法规不配套,不完善.农村经济的运行机制与发
展市场经济要求不相适应的矛盾El益明显.农产品生产者和加
工经营者本来是一种相互依赖,互惠互利的经营伙伴关系.但在发展市场经济的初级阶段,由于管理滞后.市场法规不配套, 不完善.缺少规范约束手段,使各方面的经济行为具有很大随意性.当某种商品畅销时.加工经营部门抢收抢购.农民待价而沽;当市场滞销时.加工经营部门拒收拒购.农民有货难售,增
产不增收.即使在已确定了购销关系的经济组织体系内部.由于契约合同内容不完善,利益调节不合理.也会出现一方获取暴利.另一方微利甚至无利可图的现象.既没有形成风险机制. 也体现不出利益均沾的原则.使生产经营关系不能持久稳固地保持下去.
要克服农村改革与发展中出现的上述这些深层次矛盾.摆
脱困境.走出一条发展社会主义市场经济的新路子,就必须按照产业化的要求来组织农业生产和农村经济.
3农业产业化的内涵,思路和类型
农业产业化的基本内涵是:以市场为导向.以科技进步为
动力.以效益为中心.依靠龙头带动.实行区域化布局,专业化
生产,一体化经营,社会化服务,企业化管理.形成贸工农一体化,产加销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式.也就是按照建立社会主义市场经济体制的要求.从总体上组织, 改造和提高农业和农村经济.使之与市场接轨.在家庭经营的基础上.逐步实现农业生产的专业化,规模化,商品化和社会化.
农业产业化的基本思路是:确立主导产业.实行区域布局,
依靠龙头带动,发展规模经营.实行市场牵龙头.龙头带基地.
基地连农户的产业组织形式.在工作指导上把握六条原则:一是面向国内外大市场;二是依托当地优势三是搞好专业分工: 四是形成规模经营五是农工商,产加销密切结合六是实行现
代企业的管理.
各地从时间出发,坚持多种形式推进农业产业化.从目前
情况看.主要有以下几种类型:
3.1市场连接型
就是围绕优势产业的发展.健全完善市场体系.拓宽商品
流通渠道.运用市场的导向作用.带动优势产业扩大规模.以及发展与其相配套的/JI_T_,运销业等.进而形成一体化经营格局.
3.2龙头企业带动型
以经济实力较强的公司或企业为龙头.围绕一种或多种重
点产品的生产,加工,销售.连接相关的企业和农户.进行一体
化经营.山东省诸城市外贸公司.覆盖了附近4O多个乡镇的肉鸡生产.仅诸城市23万农户就被它带进了18万户.
3.3农科教结合型
就是运用高新技术.对主导产业和重点产品进行开发和更2005.0713
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新换代,推动生产,加工,销售配套发展.
3.4专业协会带动型
就是农民技术员,能工巧匠为骨干,组建群众性科技团体,
通过联办经济实体,开展科研,推广和销售服务,促进科技与经济紧密结合,实现产加销一体化.
4实行农业产业化经营的重要意义
4.1农业结构战略性调整的带动力量
解决分散农户适应市场,进入市场的问题,是农业结构战
略性调整的难点和成败的关键.农业产业化经营的龙头企业具备开拓市场,赢得市场的能力,是带动结构调整的骨干力量.从某种意义上说,农户找到龙头企业就是找到了市场.各地近年来的实践证明,哪里的产业化经营搞的好,哪里的农业结构战略性调整就主动,调得准,调出成效.黑龙江省双城市通过培育龙头企业,建设产业化基地,大力发展奶牛业,推动了农业产业结构调整.奶牛业的迅猛发展刺激了饲料作物面积大幅度增加,种植业内部结构进一步优化,粮食作物,经济作物,饲料作
物三元种植比例由1997年的9,6:0.4:0调整~J2003年的6:1.9: 2.1.
4.2增加农民收入的重要渠道
发展农业产业化经营,可以有效地延长农业产业链条,通
过对农产品的深加工,增加农业的附加值,使农业的整体效益得到显着提高.同时,农业产业化经营组织通过形成”利益共
享,风险共担”的联结机制,还可以把农业”后续车间”的利益
返还到”第一车间”,使参与产业化经营的农民不但从种养
生产中获益,还可以分享加工,流通环节的利润,增加就业机会,增加收入.黑龙江安达市近年来奶牛和畜禽养殖业的迅速
发展就是很好的证明,通过多年来不懈努力,畜牧业产业化不
断发展.龙头企业规模不断扩大,企业实力不断增强,市场覆盖面不断扩展,有利地促进了全市畜牧业的发展.2002年,GDP实现42.3亿元,比上年增长8.2%.实现财政收入3亿元,纯增8 000万元.比上年增长36.2%.畜牧业产值占农业总产值的46%.农村人均纯收入2457元.其中牧业人均收入1200元,占农村人均收入的48.8%.双城市在雀巢公司龙头企业的带动下, 2002年全市奶牛存栏达到14.1万头,农民养一头奶牛收入高达3000--5000元,全市养奶牛户人均收入达1376元,占全年人均收入的49%以上.已成为农业和农村经济的半壁江山.
4.3提高农业竞争力的有效措施
农业产业化经营的发展,有利于把农业生产,加工,销售环
节结合起来,把分散经营的生产联合起来,有效地提高农业生
产的组织化程度;有利于按照国际准则,把农业生产标准和产
品质量标准全面引入到农业生产,加工,流通的全过程,创出自己的品牌:有利于实施”引进来,走出去”的战略,全面增强我
国农业的国际竞争力.
4.4经营体制的重大创新
以”公司+农户”为代表的农业产业化经营,突破了原有
社区的局限,丰富了为农户服务的内容,扩大了服务的领域,在更大范围和更高层次上实现了资源的优化配置,使农户找到了在市场经济条件下联合与合作的新形式,有效地推动了农业向规模化,集约化和市场化方向发展.农业产业化经营是对双层经营体制的补充,丰富和完善,是坚持和完善我国农业基本经营体制的重大创新.
4.5在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效
途径
发展农业产业化经营,依靠龙头企业的带动,可以在不改
变农户家庭承包经营的情况下,为提高农业的整体规模效益开辟了新的道路,为促进农业科技创新,吸纳先进生产要素和科学管理提供适宜的组织载体,有效解决分散经营的小农户与大市场的对接问题.农业产业化经营,是既适合中国国情,又符合世界农业发展规律和趋势的一种规模经营和集约经营的好形式,是在长期稳定家庭承包经营制度上实现我国农业现代化的有效途径.
5发展农业产业化的对策措施
总结全国各地的成功经验.要搞好农业产业化.必须抓住
以下几项对策措施:
5.1以市场为导向,培育主导产业
主导产业是农业产业化的支柱.发展主导产业化,要以国
际国内市场为导向,按市场需求发展趋势来建立.当今世界,人,
fr]N费要求不断更新,市场需求瞬息万变,如果不能及时准确地掌握信息,分析变化形势,预测市场发展趋势,就难以在激烈的市场竞争中立于不败之地.因此无论发展哪个行业哪项产品的主导产业,首先是搞好市场预测,及时了解市场变动情况及其发展趋势.因地制宜,统筹规划,合理布局,避免小而全,大而全的趋同结构.为了确保主导产业的健康发展,在组织领导下, 应采取一体化管理方式.从市县到乡镇实行”四个一”,即每个主导产业都有一个班子,一个规划,一套政策,一套实施办法. 每个班子都由党委政府的领导,有关部门的负责人和科技人员组成,实行科,物,政结合,统一负责政策,规划的制定实施.在
资金,物资,技术投入上,实行政策倾斜,重点培植.
5.2加强和扶持龙头企业建设
龙头企业上联国内外市场,下联千家万户,具有开拓市场.
引导生产,深化加工,配套服务的功能.因此,要把龙头企业建
设作为发展农业产业化的重要环节来抓,并且要做到按生产规模和发展需要来规划布局龙头企业.在龙头企业的发展方向上,要突出大(规模),高(水平),外(向型),强(带动,辐射).对规
模大,起点高,外向型的农副产品加工经营企业,实行政策倾斜,从财力,物力,人力上予以重点扶持,促其上规模,上档次,
上水平.更好发挥辐射带动作用:在经济主体上.打破门户之
见,鼓励支持多层次,多成分,多形式地发展龙头企业,谁有辐射能力谁就当龙头;在经营形式上,采取合同契约,股份合作, 142005.07
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资产参与以及联产,联营,合股多种模式.使龙头企业与广大农户之间结成风险共担,利益均沾的经济利益共同体.按照这些基本要求.坚持多渠道,多途径建设发展龙头企业.
一
是把龙头企业建设与农业对外开放结合起来.瞄准国际
市场.建设新的与国际接轨的龙头企业.对市场潜力大,加工层次深,科技含量高的农牧产品.通过合资,合作独资等形式,引进国外先进技术,设备和资金.建设外向型龙头企业.
二是把龙头企业建设与老企业挖潜结合起来,改造,扩建
旧的.长期以来,商业供销,粮食,外贸等部门,建设形成一大
批农牧产品加工,运营,仓储,营销等基础设施.对这些基础设施进行技术改造,扩建.既节省了投资.避免重复建设,又促进了涉农企业经营机制的转变.使其发挥应有的作用.
三是把龙头企业建设与乡镇企业建设,优化乡镇企业结构
结合起来,促进中小企业联合.扩大经营规模.
四是把发展龙头企业和深化供销社改革结合起来.形成与
千家万户联系紧密,覆盖面广的龙头企业群体.
五是把发展龙头企业与发展专业技术协会,合作经济组织
结合起来.
六是把发展龙头企业与小城镇建设结合起来.
5.3抓好生产基地建设
农产品生产基地.是龙头企业的依托.也是农业产业化的
基础.只有形成较大规模的生产基地.才能保证农产品批量地均衡供应.提高市场占有率.因此.要按照发挥资源优势.合理
区域布局的原则.抓好农业生产基地建设.要按照确立的主导产业.通过调整产业结构和生产力布局.有计划,有步骤地加强农业生产基地建设,形成资源特点与市场需求相适应的区域化经济格局.要充分
发挥各类专业大
户,专业村的带动
示范作用,走一户
带多户.多户带全
村.一村连多村,
多村成基地的路
子.为了提高各类
农产品基地集约
化水平.要优化对
农业的资金投向,
在财力,物力方面
实行倾斜,不断加
强水利,农机及流
通等基础设施的
配套建设.不断改
善商品基地的生
产条件.
5.4实施科技兴农,抓好科技推广
农业产业化是一种新的运行机制.它的完善和发展.既要
靠政策,靠投入,更要靠先进科学技术装备和科学管理.农业产业化的水平取决于科学技术的进步.为了适应农业产业化对科学技术的要求.首先要对传统的农业技术推广方式进行改革. 坚持一抓一个大系列.一推一个全过程,使新技术,新成果渗透到产前,产中,产后的每一个生产经营环节中.其次是改革农村职业教育的培训方式和内容.按照确定的主导产业和实施产业化的要求.在农村各职业学校.以传统农经专业为基础.增设生物技术,食品加工,市场营销等专业.并立足于培养应用型,技
艺型人才.打破专业界限.坚持系列化,多专业培训真正做到
产业化需要什么人才,就培养什么人才.
积极探索农业技术管理体制的改革.对各类农业技术人员
管理.打破部门行业所有制的界限.改部门所有制和部门管理为产业系统管理,按每个产业的各个环节的技术要求,把技术人员组织到各农业产业化体系中,做到用其所长,展其所能.
5.5积极培育市场,搞活农产品流通
完善的市场体系,是发展现代化商品农业的前提条件.市
场体系建设要以初级集贸市场为基础.以批发市场为中心,建成一个结构完整,功能互补的市场网络.还要积极发展资金市场,劳务市场,技术市场和生产资料市场.为推进产业化创造一个更好的外部环境和平等竞争的条件.要大力培育农工商经营联合体,专业协会农产品购销公司及股份合作企业等各类中介组织,帮助农民进入市场.要发挥龙头企业市场开拓能力强, 信息来源广的优势.巩固,开辟和占有市场,不断提高对国内外市场的覆盖面.要采取与大中城市建立供应关系,在沿海沿边20050715
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口岸和经济特区,设立对外窗口,开展补
偿贸易,期货贸易等多种形式,不断扩大
产品销路.要充分发挥农民购销队伍的
作用.江苏省海安县是农区畜牧业大县,
畜牧业产值占农业总产值的54%.以发展
禽蛋业为主,年产鸡蛋18万吨,出栏鸡,
鸭,鹅5000多万只.市场销路一直很好,
从来没有出现卖难的问题.除市场体系
健全外,主要有一支数万人的农民购销
队伍.
5.6积极发展农产品~lu’r业,实
现多次增值增利
目前,我国农业和农村经济效益低.
主要低在农产品加工滞后.农产品经过
精深加工,价值可以增加几倍甚至十几倍.发达国家农产品加工产值与农产品
之比大都在3:1左右.美国食品工业产值大约为5000(7_,美元,农业产值不到1000 亿美元,两者的比例为5:1.而我国仅为06:1.每增加O.1可安排230万人就业.人均增加收入193元.随着科学技术的发展.农产品加工业将成为最有前途的产
业之一.农产品通过深加工.实现了多次增值.减少了后继利益的流失,提高了农业的比较效益,增强了农业的自我发展
能力.黑龙江安达市在乳制品加工上,共有红星,龙兴,太平,长征,依康等9家乳
品加工企业,日加工处理鲜奶能力800多吨,共生产6大系~1J30个品种.同时.乳品机械配套生产企业同步发展.该市天元
乳机总厂是全国规模较大.生产能力较
强的乳品机械制造企业,生产的黑龙牌
系列乳机产品在国内外市场具有一定的知名度和影响力.在肉类加工上,他们与
哈尔滨市金都集团联合的金都肉牛集团,年屠宰能力为1万吨,冷藏能力为1000 吨.在生物制药上,安达市建成了中美合
资黑龙江迪龙制药有限公司.主要生产
的人用药品有脑复康,肝复肽,凝血酶,
抗乙肝核糖核酸等15个品种.年加工能
力2000万支.2002年创产值2.13,IL元,利润1494万元,实现税金481万元,企业产品通过了GMP国家药品生产标准.该公司还与长春生物制品研究所,哈兽研,东北
农大联合研制开发精制破伤风抗酶素,
血清和克囊特灵,传支灵,传喉灵等兽用
生物药类品种.今年7月末.安达市以乳, 肉,生物制药为主畜产品加工企业实现
产值4.4亿元,利税3200万元,分别占市
办工业产值,利税46.8%,48.1%.我们必
须积极发展农产品加工
业,使之成为农村经济
新的增长点,成为国民
经济的一大支柱产业.
产品的初加工环节要尽
量扩散到农村.乡镇企
业要重点发展以农业主
副产品为主要原料的加
工业,并加强与科研单
位,高等院校,国有企
业,外商的联合,形成一
批大中型企业和企业集
团.
5.7加强监督管
理.提高产品质量
标准
生产安全卫生的食
品.全面实施”无公害食
品行动计划”,加强农畜
产品和农兽药的监管,
严格质量标准,规范农
副业生产行为,全面实施农副产品安全监测制度.以严查”瘦肉精”污染为主线, 进行畜产品使用违禁药物和兽药残留超标整治.加强对农副产品加工环节的监
督,采取卫生许可,生产许可,出厂检验等措施,强化食品生产企业的质量管理. 加强对农畜产品的质量认证.发展符合国际通行标准的绿色食品.按照国际农畜产品流通要求,达到包装规格化,质量等级化和重量标准化.只有实现农畜产品”三化”,才能为我国农畜产品走向国际市场打下基础,才能增强竞争力.跨出国门,走向世界.
5.8完善经营体制,正确处理龙
头企业与农户之间的关系
利益机制是产业化健康运行的保
证.持续发展的动力.正确处理龙头企业与农户相互依存,相互发展的利益关系是建立合理利益机制的关键.因此.以经济利益为纽带,形成互惠互利.共兴共衰的关系.是农业产业化健康发展的内在动力.因此.按经济规律.妥善处理生产, 加工,经营三者之间关系.至关重要.在处理这些关系时所要遵循的原则:一是扶持生产,保护农民利益.在生产,加工16200507。