旅游公共管理体制的现状剖析及创新探讨

旅游公共管理体制的现状剖析及创新探讨
摘要：随着我国经济的不断发展，旅游人数的不断增加，推动着我国旅游行业
的发展。

我国不同的旅游地区存在着不同的管理模式，这些管理模式既有优点也
有缺点，为了使旅游公共管理体制更好地适应时代和市场的需求，就需要对旅游
公共管理体制进行创新，使旅游管理模式更加的理想化，更好地推动我国旅游行
业的发展，为旅游的人们提供更好的的服务，获得更大的经济效益。

关键词：城市旅游；公共管理；体制创新
每一个旅游地区的实际情况是不同的，所以在对旅游行业进行管理的时候，
会采取不同的管理模式，在旅游行业发展的过程中会出现一系列的问题，所以要
对旅游公共管理体制进行优化与创新，从而使其更加满足人们的需求，为人们提
供更好的服务，更好地适应市场竞争，在市场竞争中占有一定的优势地位，从而
推动我国旅游行业的发展。

一、城市旅游公共管理体制的现状
目前我国建立旅游公共管理体制约有20年，各地的旅游局在管理的时候采取不同的模式，但是在发展过程中会出现一些问题，所以要对问题进行有效的解决，从而推动我国旅游行业的发展。

在不断的实践研究中，目前我国的旅游公共管理
体制具有一定的多样化，其主要分为五个基本模式。

（1）第一种是把旅游局取消，成立旅游管理委员会，这个委员会由地方主要领导兼任主任，以原来的旅游局为主体，同时把相关的部门进行统一的管理，在
上海等地是使用这种模式对旅游进行公共管理的。

（2）第二种就是保留旅游局。

在旅游局中会有市长担任主任，同时还会有分管旅游行业的副书记、副市长为旅游局的副主任，旅游局的局长会对本地的旅游
相关事宜进行有效的处理，其所涉及的管理范围较为广泛，各部门之间要做到相
互合作，各部门具有一定的统一性，从而更好地使当地的旅游业得到发展。

（3）第三种是在当地建立风景旅游管理局。

风景旅游管理局是行使旅游局的职能，其会对当地的旅游企业进行统一的规范的管理。

旅游局作为旅游行业关键
的政府职能部门，对于旅游公共管理体制来说起到了至关重要的作用，对旅游行
业进行管理，从而给人们提供更便利的服务。

（4）第四种是将旅游局机关和所属的旅游企业分离，从而建立旅游集团，使旅游局和旅游企业独立，这样就做到了政府和企业分开管理。

（5）第五种是单独设内旅游局，对旅游企业进行管理，目前很多城市都采用这种管理模式，这种方式是传统计划经济管理体制在旅游行业的一种发展。

在现实的实践过程中，会发现这五种模式，既有优点也有缺点，第一种模式
做到了高度集中的管理，这样有利于凝聚力量，可以有效的解决旅游行业中存在
的问题，同时也有利于建立一定的政府权威。

但是这种方式同时会对干部的综合
素质需求高，市长对其可能只是有名无实，没有办法更好的对旅游业进行管理。

第二种模式要让各部门协调配合，由于所涉及的部门较多，所以要对各部门的工
作内容进行明确的划分，同时管理要具有统一性。

第三种模式属于相对集中的模式，会对旅游企业内部的关系进行有效的协调，使各部门之间相互协作，更好地
推动当地旅游行业的发展，但是这种模式是市政府职能机构的简单拼合，这样不
利于旅游业的市场化。

第四种模式实现了政企分开，但是就会使旅游局失去经济
基础，不利于企业更好的发展，同时还会缺少一定的实力。

第五种模式适应了国
家、省、市的对口管理，但是在旅游行业进行管理的时候，都会有各自的政府主
管部门，这样就会使旅游局对他们的管理缺少一定的权威性。

所以在对于公共管
理体制方面，要根据当地的实际情况进行有效的管理。

二、旅游公共管理体制创新要点
随着经济的不断变化，人们对旅游的需求不断提高，这也给公共管理体制提
出了更高的要求，为了使相关管理体制更好地适应市场需求，就要对旅游公共管
理体制进行优化与创新，使其为人们提供更好的便利，对行业进行更好的管理。

2.1创新权威性
为了使旅游公共管理体制得到一定的优化升级，要对旅游公共管理体制本身
还有旅游产业的有关因素进行充分的考虑，从而使其权威性得到很好的保障。

在
旅游公共管理体制本身的方面来看，旅游机构有等级之分，机构进行决策的时候
是属于上层决策，下层执行的方式，从而使最终的指令完成。

所以要使权威性有
效的提高，要对决策进行有效的创新，成立最高级的领导集中式的联合委员会，
使其权威性上升，这样有利于上层更好的进行决策，使下层可以更好的、更谨慎
的进行工作，从而推动旅游公共管理体制的创新与优化。

在旅游产业相关因素方
面来看，相关机构要对工作进行严谨的落实，从而更好地对旅游行为、市场行为
进行规范，这样可以使旅游行业的发展方向更加的适合当地情况，从而也能达到
推动旅游市场的理想效果。

2.2创新职能性
各地的旅游局会对旅游进行合理的规划，对旅游产业进行管理，同时还会对
旅游的信息进行收集、宣传与整理。

随着时代的不断变化，旅游局要对自身的职
能进行转变，使自身更好的适合市场需求，因此可以对自身的职能进行有效的创新，同时借助权威机构，为相关的机构做出规划性的指导，从而使旅游局在旅游
行业中占有一定的地位，使自身的职能得到创新，推动自身的发展。

2.3创新自制性
做到创新自治性主要是通过旅游协会等机构来完成的。

旅游协会对旅游需求
进行研究与分析、对国外旅游产业市场进行拓展，同时还会对旅游企业的经营进
行指导，使旅游企业更好的发展。

真正意义上的旅游协会要做到自制性，要通过
权威机构的指令对自身的行为进行管理与控制，对旅游公共管理体制的创新要做
到自制性，这样可以使旅游企业根据自身的情况对企业进行控制与管理。

结束语：目前人们对旅游的需求是呈现着不断上升的趋势，要对旅游行业进
行有效的管理，就要对旅游公共管理体制进行创新与优化，对目前旅游产业的管
理模式进行分析，找到其中的优点与缺点，根据当地的不同情况对管理模式进行
选择，同时要对旅游公共管理体制进行创新，从而使其更加适合旅游行业的发展，给人们提供更好的服务，使人们获得更多的精神财富。

参考文献：
[1]吴亚亚.旅游公共管理体制的现状剖析及创新探讨[J].旅游纵览（下半月），2018（05）：14.
[2]李武武.城市旅游公共管理体制的现状剖析及创新探讨[J].中州学刊，2016（03）：178-180.。