浅析城乡规划设计与管理措施

些地方领导在城 市建 设上， 重地 上， 轻地下 ， 热衷于建 大
马路 、 大广场 ， 搞人造景观 、 大 假古董 ， 造成很大破坏和 浪费 ， 而 地下基础 设施却欠账很多， 造成群众十分不满 。
２２ 树 立市 场经济 条件 下的 城 乡规划 理念 ．
市场经济条件下 的城乡规划代表的是城市的整体利益和长 远利益 ， 目前 的城市规划管理机构 （ 有的城市还没有独立 的城市
度” 中重视多视角 的切人 ， 可为规划方案 的制定提供 多元 的考虑 因素， 注重 多学科 与多价值观 的合 作与交叉， 可增强规划 ， 为规划更具有科学性 ， 供了较 好 提 的基础条件 。 城乡规划涉及 到经济、 社会伦理 、 生态环境 、 空间布 局等方方面面 ， 若就规划论规划 ， 未免视线过于狭隘。 （） ２ 强调公众参与的实践规划 。 强调 公众参与 的实践规划城 乡规划涉及政府 、 公众 、 开发商等 多方 主体 ， 方主体在 目标导 各
园林 、 建筑 、 规划与结构设计
建材发展导 向 ２ １ 年 ０ ００ ７月
浅析城 乡规划设计与管理措施
姚 擎
摘 要 ： 本文对 当前我 国城乡规划中存在的问题进行 了简要分析， 并提出 了一些城乡规划管理 的策略 。 关键词 ： 城乡规划 ； 管理； 策略及措施
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所采用 的主要 引导手段 ， 空间管制 、 如 四区划定等适用性 不强 。 目前规划全覆盖是 以城市为中心的规划覆盖，重城市建设用地 覆盖 ， 忽视农业用地 、 乡镇用地规划 的覆盖 ， 影响了农业 土地规 模经营 以及 农村集体土地流转。
门、 多头审批 ， 开发 区实行封 闭运 作， 不接受 当地 规划部 门的统
一
管理 。 这种状况严重削弱了城乡规划管理的调控职能， 影响到
城 乡 建 设 的 有序 协 调 发 展 。
１ 监管机制不完善违法违规现象时有发生 ． ３
部分地方 的领导和行政管理人员法律意识淡薄， 开发商领 “
导， 市长 决策 ， 规划 局 执 行 ” 的现 象 在 很 多 地方 存 在 。 些 现 象 屡 这
管 理 和 公 共服 务职 能 ， 面 建 设 小康 社会 具有 重 要 的意 义 。 全 而近
２ 怎样做好新形势下的城 乡规划
２１ 改 变传统 的城 乡规 划思 路 ．
传 统的城乡规划对城 乡土地和空 间资源 价值认 识不足 ， 造 成 国有资产流失， 城乡建设资金短缺 。 传统的规划 强调计划性和 强制性 ， 若严格按照城市规划进行管理 ， 则投资商没有太大 的选 择余地 ， 易打击投资商的积极性 ， 容 若规划执法不严又容易产生
１ 调控 职能 削 弱 ． ２
一
些地方将市一级规划管理权限下放到区县，有的政出多
规划管理机构）难 以承担起市场经济条件下调整和协调经济法 人与公众利益关系的职能 。市场经济条件下投资商对经济效益 过度追求往往会侵 害公众 的利益， 造成土地 浪费、 环境污染等 问
题， 而作 为城乡整体利益的代表 ， 城乡规划部 门难 以对这类行为 进行有效的干预和调控 ， 使得 公众 利益 受到损 害， 社会公益事业 的建设得不到有 效保 障。
在改革开放政策的指 导下，我 国的城 乡规划 工作取得 了巨 大的成就 。但是 ， 在看 到成绩的 同时 ， 我们也 要清 醒的看到城 乡 规划 工作 实践 中遇到的各类问题 ， 这些 问题解决得好不好， 将严 重影响城 乡建设 。建设未动， 规划先行 ， 城乡规划 关乎城 乡建设 的现 实和 未来 。 合理的城乡规划对于统筹城乡发展 、 统筹区域发 展、 统筹经济社会发展 、 统筹人与 自然 和谐 发展， 完善政府社会
禁不止 ， 严重破坏 了城乡规划及其法律法规 的有效实施 ， 给国家 和人 民利益造成了巨大 的损失， 给社会带来了不 良影响 。 尚未建 立起规划行政层级监督制度 ，各级规划管理部 门之间缺乏有机
联 系 。 划 公众 参与 制 度 、 划 管 理 行 政 追 究制 度 和 行 政 纠 错 制 规 规
些年城乡规划制定和实施存在许多问题 ，一些地 方政府及 其领 导人违反法定程序 ，随意干预和变更规 划，比如说长官意志现 象、 形象工程及政绩工程现象等 。 在此就城 乡规划设计与管理及 规划措施 的相关方面进行分析。
各种腐败现象。传统 的城乡规划是 以土地使用控制为核心 的一
种静态的物质规划 ， 规划 缺乏 实施可行性论证和评估 ， 造成 了规
度还不健全 ， 群众举报制度 没有真正发挥作用。
１ 村镇规划水平不高， ． ４ 机构不健全
在我国的有些地方 ， 别是中西 部的一些地 区， 特 乡镇规划编 制 工作非常落后 ， 镇规划机构不健全 ， 村 规划管理水平 落后 ， 专 业 人才缺 乏 ， 规划 理念陈 旧， 规划无实际的突破 ， 严重 阻碍 了社 会经济 的发展 。由于城建规划的特殊性 ，规划之笔一旦产生腐 败， 其恶果往往可 能伤及一座城 市的长远发展 。
向和主体利益上会有所不同， 在主体 的观念和思想上 ， 会存在着
２ 城乡规划管理策略 ． ３
（） １重视多视角的切 入和 多 目标的统筹。 城乡规划牵扯 到经 济、 社会伦 理、 生态环境 、 空间布局等方方面面， 因此规划强调 多 视 角的切入 ， 按照 目标与 问题双重导向的思路， 强化 多 目标 的统
筹 。为规 划 方 案 的制 定 提 供 较 为 全面 的视 角 考 虑 。 强 规 划“ 加 广
１ 城 乡规划存在的 问题
１１ 指导 思想 存在 偏差 ．
一
划 的目标过于僵 化， 实施 中缺乏可操作性 ， 以适应千变万化 的 难
市场， 从而造成大面积的违法建设 。 传统城乡规划 关注 的是 既定 规划蓝图的实现 ，而忽视 了城乡规划对城乡土土地开发过程 的 调控功能， 容易 引起土地的投机活动 。