农村基础设施BOT衍生模式的设古

关键词 ：农村基础设施
Ｂ Ｏ Ｙ即 ｂ ｕ ｉ ｌ ｄ（ 建设） 、ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔ ｅ（ 经 营 ）和 ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｆ ｅ ｒ（ 转 搬 ，考虑城乡基础设施 建设起点上 的差异 ，该模式强调 政府 让） ，其基本思路是 由项 目所在国政府或所属机构对项 目的建 通过在 经营期开始之前 给予项 目充分 财政补贴的方式 ，来履 设和 经营提供一 种特许权协 议作为项 目融资的基础 ，由本国 行 出资责任 。 公 司或者外 国公 司作为项 目的投资者和经 营者安排 融资 ，承 （ 三 ）Ｃ Ｂ Ｓ Ｏ Ｔ的优势
一
、
Ｃ Ｂ Ｓ ｏＴ的基 本 涵义 、特征 和优 势
多 更高质 量的农 村基础 设施服 务 ，这对 于推 进新农村 建设 、 消 除城 乡差别 、 构建和谐社会 ，都具有重要意义。 ３ 降 低Ｂ Ｏ Ｔ 风险 ，提高项 目成功率。在我 国前一轮 的Ｂ Ｏ Ｔ 热 中 ，许多 Ｂ Ｏ Ｔ 项 目以失败告终 ， 令 人惋 惜 ，其 中重要 的原 因是 实际投资 回报 率与项 目可行性论 证期的预计 回报率 相差 甚远 ，以及政府违反 在投资 回报率 方面的承诺 。如果政 府以 运营补 贴的形式进行 财政资助 ，可以吸引更多的使用者 ，提 高基础 设施利用率 ，增加项营业收入 。同时政府以财政补 贴 的形式 取代了政府 的投资回报承诺 ，可以降低政府的违 约风 险 ，维 护 政 府 形 象 。 预 计该 模 式 的项 目成 功 率 会 显 著提 高。 ４ 保 留了 Ｂ ０ Ｔ 的原有优 势。Ｂ ０ Ｔ 模式最大的优势在于充分 发挥 民间资本的力量 ，解决基础设施建设 中财政资金不足 的
的 费用 ，回收项 目的投资 、经营和维护等 成本 ，并获得 合理
利润 ，特许期满后将该项 目移交给政府 。
（ 二 ）Ｃ Ｂ Ｓ Ｏ Ｔ 的特征 ｌ 强 调有农 村集 体经济 组织参 与 的合作 。由村 集体经 济 组 织与 私营 企 业合 作 ，组成 联 合体 ，共 同作 为项 目的发起 人 ，并 组建项 目公 司 。农村集 体经济组织 以其拥有的土地 作 价出资 ，构成在项 目公司 中的股份 。 ２ ． 强 调政 府 补 贴 。在 项 目建 设 完 成和 项 目运营 开 始之 间 ，设计 了政府补贴 的环节 ，以降低项 目经营 期间 向使用者 收取费用 的水平 ， 减 轻使用者负担 。单位价格补 贴的平均水 平大 体控 制 在市 场价 格一 半 左右 ，这 样 既减轻 了使用 者负 担 ，又不违背市场原则 ，保证基础设施利用效率。 ３ 强 调 城乡公 平 。鉴 于历史 上 国家 对城 乡基础设施 投资 严重不均 的事实 ，虽 然当前城市基 础设 施在 Ｂ Ｏ Ｔ 模 式的应用 中充分发挥 民间资本 的力 量 ，但是农村 基础设施不宜全 盘照
问题 。本文 设计的 衍生模 式虽然 提出 由政 府提供 价格补 贴 ，
（ 一 ）Ｃ Ｂ Ｓ Ｏ Ｔ的基本涵义
Ｃ Ｋ Ｓ Ｏ Ｔ （ Ｃ ｏ ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔ ｅ － Ｂ ｕ ｉ ｌ ｄ ． Ｓ ｕ ｂ ｓ ｉ ｄ ｉ ｚ ｅ － Ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔ ｅ － Ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｆ ｅ ｒ ） ，
是 指政府通 过特许经营协 议 ，授权农 村集体经济组 织和私营 企 业合 作 组成 的联 合 体进 行农 村基 础 设施 项 目的融 资 、设 计 、建造 、经营和维护 ，并在建造期结 束后和经营 期开始前 由政 府给予项 目一定的经 营补 贴 ，以 降低向使用者 的收费水 平 。项 目公 司在 规定 的特 许期内 向该项 目的使用者收取优 惠
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农村ห้องสมุดไป่ตู้础设施 Ｂ ＯＴ衍生模式的设计
◎ 陈瑞 三 项 英 辉 。
摘 要 ：本文提 出 了农村基 础设施 Ｂ ｏＴ投融 资模 式的一种衍 生模 式ＣＢ Ｓ ＯＴ，并从 其基本 涵义、特征 、优势 、主要参 与
Ｂ ＯＴ 衍生模式 Ｃ Ｂ Ｓ ＯＴ
方和基本步骤等各方 面，对该衍生模式进行 了分析和设计。
担风 险 ，开发建 设项 目并在有 限的时 间内经营项 目，获 取商 １ ． 符合 农村集 体经济 组织 的实 际。农村集 体经济 组织在 业 利 润 ，最 后 根 据协 议 将该 项 目转 让给 相 应 的政 府 机构 。 农村基础设 施建设 中 ， 从提 供场地 、提供农村 市场信息 、组 Ｂ ｏ Ｔ 是２ Ｏ 世纪８ ｏ 年代 国际上兴起 的私 人资本参 与基础设 施建 织 当地 劳动力参与项 目建设 、引导鼓励农 民对 基础设施产 品 设 的新型投 资方式 。近 年来 ， Ｂ Ｏ Ｔ 投 融资模式 不仅在我 国城 的使用消 费 、协调农 民与 乡镇企业及项 目 公 司的关系等备方 市基础 设施建设领 域越来越多地 得以运用 ，而且在我 国农村 面 ，都发挥 不可替代 的作用 。农村基础 设施 Ｂ Ｏ Ｔ 模 式如果能 基础 设 施建 设领 域 也开 始受 到 关注 。但 是 ，农村 的产 权环 够吸纳其参 与 ，将充分发 挥其积极作用 。 境 、农 村经济发展 环境和农业在 国民经济 中的地位等都有着 ２ 适 应国家 战略需要 。建设新 农村 、构建 和谐社 会 、扩 自身特 点 ，在城 市基础设施建设 中成功运 用的 Ｂ Ｏ Ｔ 投融资模 大 内需等 战略 ，都需要落到 实处 。近年来 国家一再 强调加强 式在农村 实施时 ，需要考虑农村 的 自身特 点。本文根据农村 农 村基础设施 建设 ，并连续在 中央一号文件 中作 为战略任务 土地产权 制度 、城 乡基础设施建设起 点上 的差 异 、农业 的弱 提 出 。因此 ，可以考虑在农 村基础设施 Ｂ Ｏ Ｔ 模式设 计中 ，通 质性和 基础 性的 实际 ，设计 了一 种 Ｂ ０ Ｔ 投融资模 式在农村的 过 加大政府 财政 补贴力度 、强化 政府投资责任 以及 发挥农村 新型衍 生模式 Ｃ Ｂ Ｓ Ｏ Ｔ ，以便将 Ｂ ｏ Ｔ 投融资模 式更好 地应用于 集 体经济组织 的产 权优势 ，让农 民以更低的成本 ，享受到更 农 村基础设施建设领域。