民办社工机构承接政府购买服务_实践、困境与创新
政府购买社工机构服务的困境及对策研究
248政府购买社工机构服务的困境及对策研究杜天明，闫闯（东北师范大学马克思主义学部，吉林 长春 １３００２４）摘 要：政府购买社工机构服务，既践行了政府的公共服务职能，又促进了社工机构的发展。
然而在实践过程中，仍有法律缺失、选择困难以及资金不足等方面的问题。
建立健全的相关法律法规、提升社工机构自身竞争力和将政府购买纳入国家财政预算体系已刻不容缓。
关键词：政府购买、社工机构服务、困境、对策中图分类号：Ｇ８１２ 文献标识码：Ａ作者简介：杜天明（１９９０－），男（汉族），吉林长春人，研究生，研究方向：社会工作研究。
自2012年起，国家先后出台多部有关政府购买社会工作机构服务的文件，如《关于政府购买社会工作服务的指导意见》、《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》等[1]。
这充分表明了国家开始重视政府购买社会工作服务，为社会工作机构的发展提供了有力的物质保障。
1 政府购买社工机构服务的困境近几年，政府不断地购买社工机构服务，并已取得阶段性成果。
但从购买的过程与后期服务效果来看，仍有一些地方不尽如人意，暴露出越来越多的问题，使政府在购买社工机构服务中陷入困境。
1.1 相关法律法规的缺失第一，目前为止的相关文件都是队政府购买的意见及通知，或者暂行管理方法，并没有一部完整的法律来约束和指导政府应该如何购买社会工作服务。
法律的缺失导致政府在招标过程中并非完全透明，有部分选择有失公允，并非做到完全公平。
第二，政府购买社工服务也没有形成统一有效的市场规则，监管力度不够，容易最后成为“绩效工程”。
第三，评估体系不完整，无论是政府对于社工机构服务的评估还是社会机构内部的评估都太过模糊，购买效果不佳，使政策不易继续推行。
1.2 社工机构自身不足一方面是社工机构分布不均，截至2018年底，各地成立社会工作服务机构9793家，但仅浙江省就达到了432家。
部分地区社工机构数量过少，无法形成购买市场[2]。
另一方面，一些社工机构规模过小，自身实力不足，过分依赖政府资源，十分缺乏竞争力，没有打开市场。
社会工作机构承接政府购买社会服务的实践与反思
社会工作机构承接政府购买社会服务的实践与反思作者：王子恒来源：《环球市场信息导报》2017年第23期2016年7月，苏州市社区服务社会化试点项目正式启动，迈出了社区服务社会化运作的实质性步伐，运行至今成效显现，但也出现了一系列的问题有待于解决，就此，本文结合自身参与的社工机构服务实践，就实践过程中出现的问题进行了思考。
现如今，人们对公共服务的需求发生了明显的变化，多元、个性、专业化倾向明显，以往的政府包揽为公民提供公共服务的模式已经难以满足人们的需求，于是，由社会工作机构（简称社工机构）承接政府购买社会服务来实现政府职能的转移成为趋势。
在此背景下，苏州市成为政府购买社会服务的试点城市之一。
本文以苏州市社区服务社会化项目为例，结合自身参与的社工机构服务实践，就实践过程中出现的问题进行了思考。
自社区服务社会化项目运行至今，社工机构新颖、多元的服务形式与专业的服务内容赢得了街镇、社区以及居民的欢迎，专业的社工机构参与社区治理、提供专业化服务的成效显现。
但是，在项目实际运行过程中也出现了一系列的问题有待于解决。
社会工作机构承接政府购买社会服务存在的问题政府的统筹规划还需加强。
苏州市政府向专业社工机构购买的社区社会工作服务是按照“街道打包，社区集中采购，统一规范”的总体要求进行，但在实施中，政府以街道为基本单位“一刀切”，没有充分考虑不同街道在人口规模、空间特征、服务对象分布等方面的差异性和特殊性，造成了资源配置和结构布局不合理，极大地影响了服务效率的提升。
另外，各项服务内容之间统筹安排缺乏，在购买项目之时存在着内容相互交叉、资源重复投入等问题，影响了政府的购买效率。
由于社会工作机构承接政府购买的社区服务没有成熟的模式可以照搬，这就需要苏州政府和社工机构坚持“干中学”的原则，大胆探索、试验，不断在实践中摸索、总结、优化。
可以建立健全政府购买社区服务的信息管理平台，以信息网络技术为依托，做好需求调查、统筹规划、计划发布、项目管理、信息公开、政策宣传等工作。
政府购买服务：民办社工机构的困境与对策
由于我 国社 会组 织发 育不 足 ， 政 府 购买 服务
中， 体制内吸式政府购买公共服务的非竞争性购
买 模式 占主 导地位 ， 它是指“ 在 政府 由 于编 制 所 限而无法 承担 大量 事务性 工作 的情 况下 ， 由政 府
■ 引文格式 ： 杨 梨． 政府购买服务 ： 民办社工机构 的困境 与对策 ［ Ｊ ］ ． 社会工作 与管理 ， ２ ０ １ ４ ， １ ４ （ ２ ） ： ２ ８ —３ ３ ．
社会工作
工 服务 的机 构 虽然 也 符 合 民政 部 民办 社 工 机 构 的定 义 ， 但 它 们是 “自上 而下 ” 成立 ， 本 质 上 是政
发展 。
政 府购买 社会 工作 服务 ， 是政 府利 用财 政 资
金， 采取市场化 、 契约化方式 ， 选择具有专业资质
的社 会 组织 和企事 业单 位 ， 购买社 会工 作服 务 的
一
项重 要制 度安 排 。 ＿ ｌ 而 社会 工作 服务是 社会 工
作 专业 人才运 用 专 业 方 法 为有 需 要 的人 群 提 供 的服务 ， 包括 困难救 助 、 矛盾 调 解 、 心 理疏 导 、 行 为 矫治 、 资 源协 调 、 社 会功 能修 复 和 促 进 个 人 与 环 境适 应等方 面 的专业 服务 。 … 但 也有 学者 把 由 政府部 门承担 的 、 服 务 于 困难 人 群 的行 政 性 、 非
工作者 为 主体 ， 坚持 “ 助人 自助 ” 宗 旨， 遵 循 社 会
■ 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — ０ １ ． ０ ２
■ 基金课题 ： 北京市哲学社会科学规划项 目“ 北京慈善 事业运营管理模 式研 究” （ １ １ Ｇ Ｃ １ ３ ３ ） ；重庆 科技 学ห้องสมุดไป่ตู้法政 与经 贸学 院“ 社会 管理体 制创 新与社会 工作发展 ” 团队项 目。 ■ 作者 简介 ： 杨 梨（ １ ９ ８ ３ 一） ， 女， 汉族 ， 讲师 ， 硕 士； 主要研究方 向： 社会工作 与社会管理 。
政府购买社会工作服务评估模式的实践困境及对策
第30卷第3期山西青年职业学院学报Vol.30No.3 2017年9月Journal of Shanxi Youth Vocational Collage Sep.，2017【哲学·社会·文化】政府购买社会工作服务评估模式的实践困境及对策昌硕（中国社会科学院研究生院社会工作系，北京102488）摘要：积极推动政府购买社会工作服务的发展，是各级政府完善公共服务职能、建设服务型政府的重要举措。
然而，当前部分服务项目在实际执行过程中存在着评估主体独立性欠缺、评估过程缺乏服务对象参与、私人关系严重影响评估结果等问题，给后续项目的规划与实施带来严重困扰。
因此，政府机关与社会工作者在大力推进政府购买服务建设进程的同时，也应着力增强项目评估主体的独立性，构建合理的指标体系，并引入“双盲评审”机制，促进政府购买社会工作服务评估模式的专业化与精细化。
关键词：政府购买服务；社会工作；项目评估中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：2095-7637（2017）03-0064-04一、问题的提出政府购买社会工作服务是“社会福利社会化”形势下针对公共服务提供模式改革的一种创新，它以政策支持的方式扶持新兴社会工作机构的发展，引入专业化的社会工作服务，从而改变以往政府包办社会服务的行政化旧格局。
然而，根据实际观察，当前我国部分地区在政府购买社会工作项目的审核与承接过程中存在一种半垄断现象，即政府购买项目的承接资格过度偏向于非专业性的、半行政化的社会组织，专业性较强的新兴社会工作机构获取项目资格的难度较大。
这种现象对政府购买社会工作服务的健康发展造成了不利影响：一方面，半行政化的社会组织多依托政府部门建立，或从政府内部分化而来，他们依靠人脉与信息资源在竞标中获得优势地位，但提供社会服务的方式仍带有传统的行政化、命令化色彩。
另一方面，在案主私人求助机制尚不成熟的今天，青年社会工作“创业者”对政府购买项目的依赖性极大，失去项目承接资格意味着资金支持的流失，机构运行难以为继，专业社会工作者只得另寻出路。
民办社工机构服务发展困境及对策探究
民办社工机构服务发展困境及对策探究民办社工机构是指由社会力量自发设立，以实施社会工作为主要职责的非营利性机构。
随着社会问题的增多和社会服务需求的不断增长，民办社工机构在社会服务领域扮演着重要的角色。
民办社工机构在发展过程中面临着一些困境。
本文将针对这些困境提出相应的对策。
一个主要的发展困境是资金问题。
相较于公办社工机构，民办社工机构往往面临着更大的财政压力。
一方面，由于民办机构通常是由社会力量自发设立，并且没有政府财政支持，因此很难获得充分的资金支持。
民办社工机构通常面临着项目经费的不稳定性，很难持续开展工作。
为了解决这个问题，可以采取以下策略。
民办社工机构可以积极争取政府财政支持，争取成为政府购买社会服务的合作伙伴，获得资金支持。
机构应该加强与企业、基金会等社会力量的合作，争取更多的捐赠和赞助。
民办社工机构在人才培养方面也面临一定的困境。
由于缺乏相应的政策支持，以及职业发展空间的不确定性，很多专业社工在就业时更倾向于选择公办机构。
这使得民办社工机构面临人才短缺的问题。
为了解决这个问题，可以采取以下对策。
政府应该加强对民办社工机构的扶持政策，为其提供更好的培训和职业发展空间，吸引更多的专业社工加入民办机构。
民办机构也应该加大对员工的培训投入，提升他们的专业能力和职业发展空间。
民办社工机构在服务质量和管理水平方面也面临一定的困境。
由于缺乏相应的规范和标准，民办机构的服务质量和管理水平往往难以得到保障。
为了解决这个问题，可以采取以下对策。
政府应该出台相应的法律法规，加强对民办社工机构的监管和规范，提高他们的服务质量和管理水平。
民办机构也应该加强自身的内部管理，建立健全的运营机制和规范的管理体系，提高服务质量和管理水平。
民办社工机构在发展过程中面临着资金问题、人才培养问题以及服务质量和管理水平问题等困境。
为了解决这些问题，需要政府加强对民办机构的支持和监管，并采取相应的政策措施。
民办机构也应该加强自身的管理和提升服务质量，以适应社会服务需求的不断增长。
社会组织承接政府购买服务存在的问题与对策研究
社会组织承接政府购买服务存在的问题与对策研究作者：辜同美来源：《青年时代》2020年第18期摘要：政府购买服务涉及国家治理方式、社会管理模式和财政资金使用方式的变革，是对我国传统的管理模式进行调整和创新，在推进的过程中，要积极培育发展社会组织，既要加大对社会组织的培育扶持和财政支持力度，又要加强社会组织承接政府购买服务的监督和管理。
关键词：政府购买服务;社会组织;承接政府购买服务是现阶段我国政府向社会提供公共服务的主要方式，是提高政府工作效率的重要方式，对其研究有重要的价值和意义。
一、社会组织承接政府服务的学术研究本研究的相关研究主要围绕社会组织在购买政府服务中的职能、意义、存在的问题和解决的措施等几方面。
在社会组织承接政府购买服务的职能方面：李光认为社会组织承接购买服务需要与事业单位改革相结合;句华认为在政府购买公共服务中，社会组织可能扮演的四种角色有代理人、管家、伙伴、盟友;徐双敏、张景平认为参与政府购买服务的组织拥有完备的组织形式，与政府有良好的合作基础。
在社会组织承接政府购买服务的意义方面：陈岩认为有利于提供更加优质的公共服务、增加就业岗位，促进就业;高山认为政府购买公共服务有利于促使政府职能转变，降低行政成本;还有学者认为其有利于促进社会组织的发展，实现基本公共服务均等化。
在社会组织承接政府购买服务存在的问题方面：吴静惠、张向前（2017）认为社会组织自主能力不稳定，社会服务提供能力欠缺，专业化程度低;陈岩认为社会组织存在自治困境、治理困境、资金困境、人员困境和业务困境;于家琦认为承接政府购买服务的社会组织分布不平衡;曾维和、陈岩则指出了社会组织在承接政府购买服务中责任承担中的资格准入问题、服务提供中的标准偏差问题、信誉维系中的持续发展问题。
在社会组织承接政府购买服务的建议方面：王艳芳、白波提出加强部门合作，构建综合性的项目评估体系;李光认为要强化政府购买服务对社会组织发展的支持力度、积极营造有利于促进二者良性互动的发展环境;蔡娜、马国芳认为应建立健全政府购买服务监督机制;梁伟、秦立建认为应提高社会组织人员的受教育水平;于家琦认为要建立社会组织承接政府购买服务的良性竞争机制。
政府购买服务：民办社工机构的困境与对策
政府购买服务：民办社工机构的困境与对策作者：杨梨来源：《社会工作与管理》2014年第02期摘要：在我国加快发展政府购买社工服务的大背景下，民办社工机构的参与却面临困境：一方面，机构自身存在区域分布不均衡、专业能力有限、内部治理不规范、社会认同度不高等问题；另一方面，政府资源对民办社工机构来说具有不确定性，且对民办社工机构的专业性引导不足。
培育民办社工机构应从机构自身及政府两方面着手，在加强机构的专业能力建设、完善内部治理机制及提高社会认同的同时，政府也需要采取有倾向性的“政府资助”、提供人才支持等措施对其进行培育，还要加强对它们的专业性引导。
关键词：政府购买；民办社工机构；困境；对策中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1671623X（2014）02002806一、问题的提出政府购买社会工作服务，是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，选择具有专业资质的社会组织和企事业单位，购买社会工作服务的一项重要制度安排。
[1]而社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的服务，包括困难救助、矛盾调解、心理疏导、行为矫治、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等方面的专业服务。
[1]但也有学者把由政府部门承担的、服务于困难人群的行政性、非专业性的社会工作也列入社工服务范畴。
[2]而本研究着眼于政府购买专业社工服务，所以采用前一种定义。
民办社会工作服务机构，是指以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展专业社会工作服务的民办非企业单位。
[3]在2012年底发布的民政部、财政部《关于政府购买社会工作服务的制度意见》中明确指出“建立健全政府购买社会工作服务制度，深入推进政府购买社会工作服务，是促进民办社会工作服务机构发展的内在要求”[1]。
可见，政府购买社工服务在本质上可推进民办社工机构的发展。
由于我国社会组织发育不足，政府购买服务中，体制内吸式政府购买公共服务的非竞争性购买模式占主导地位，它是指“在政府由于编制所限而无法承担大量事务性工作的情况下，由政府出资建立社团或民办非企业单位，再由这些非政府组织（NGO）行使政府转移的部分职能的运作方式”。
民办社工机构服务发展困境及对策探究
民办社工机构服务发展困境及对策探究随着我国经济社会的不断发展，社会问题日益繁杂，社工服务的需求也日益增长。
在这样的大环境下，民办社工机构作为社会公益组织，承担着重要的社会责任。
民办社工机构在服务发展中面临着许多困境，严峻的发展形势使得其前景堪忧。
本文将从民办社工机构服务发展的困境及对策探究方面进行探讨。
1. 资金不足民办社工机构通常依托于社会捐助和项目资助来进行运营，然而由于社会资源配置不均衡，捐助意愿不足等原因，导致民办社工机构面临着资金短缺的困境。
缺乏可持续的资金来源，影响了民办社工机构的服务能力和服务质量。
2. 人才缺乏社工服务需要专业化和专心化的团队来支撑，但是由于社工行业的薪酬待遇不高，导致了相关人才的匮乏。
社工岗位需求相对不足，致使专业人才进入社工行业的积极性不高，进而加重了人才缺乏的困境。
3. 政策支持不足相较于公办社工机构，民办社工机构在政策支持上存在明显的不足。
在资金、场地、人才培训等方面，民办社工机构遭遇的困境更多。
过于严苛的管理政策也使得民办社工机构的发展受到了限制。
4. 社会认知度不高由于民办社工机构的参与者和受益者较为局限，使得其社会认知度不高。
而社会对于社工服务的认知不足，则进一步减弱了社工机构的社会影响力，也就限制了民办社工机构的发展。
二、对策探究1. 多元筹资渠道为解决资金不足的问题，民办社工机构需积极探寻多元化的筹资渠道。
可以通过与企业合作开展公益活动、开展线上筹款等方式，来吸引更多的资源，从而解决资金不足的问题，保障服务的持续性。
2. 加强专业人才培养在人才缺乏的问题上，民办社工机构可以与社工专业院校建立合作关系，开展专业人才培养计划。
通过提升社工薪酬待遇、加强职业发展规划等方式，也能够增加专业人才的流入。
3. 积极争取政策支持民办社工机构可以通过自身的努力，以及积极介入政策制定的过程中，争取到更多的政策支持。
同时积极参与社会公益事务，在社会上树立良好的公益形象，也有助于获得更多的政策支持。
民办社工机构服务发展困境及对策探究
民办社工机构服务发展困境及对策探究民办社工机构在我国社会工作服务体系中发挥着不可替代的作用，然而在发展过程中也面临着种种困境。
本文将就民办社工机构服务发展困境及对策进行探究，以期为其发展提供一定的参考和支持。
1. 资金困难民办社工机构通常依赖政府补助、社会捐助和服务费用等收入来维持日常运营。
由于社会资源分配不均，许多民办社工机构在经济上面临着较大的压力，无法正常地提供服务。
尤其是在偏远贫困地区，民办社工机构的经济压力更为严重。
2. 人才短缺社会工作是一项专业性很强的工作，需要有一支合格的社工团队来支撑服务的实施。
由于社会工作专业人才稀缺，加之社会工作行业的待遇和社会地位不高，导致民办社工机构在人才引进和留存方面面临一定的困难。
3. 管理机制不完善由于我国社会工作行业的相对年轻，制度和管理机制相对不够完善。
民办社工机构在服务管理和规范运营方面也存在着一定的困难，这也成为了影响其发展的重要问题之一。
4. 社会认知不足在中国传统社会观念中，社会工作被认为是一种慈善行为，而社会工作者的工作被认为是一种志愿服务。
这种认知的缺乏使得民办社工机构在社会上的认可度不高，也导致了对于社会工作的价值和效果产生了误解偏见。
这也是民办社工机构在发展过程中需要面对的问题。
二、民办社工机构服务发展对策1. 强化政府支持政府在社会工作领域的支持是民办社工机构发展的重要保障。
政府可以加大对民办社工机构的财政补贴力度，优化相关政策，提高对于社会工作行业的认可度和支持力度，为社工机构的发展创造更加良好的环境。
2. 积极开展社会捐助民办社工机构可以通过积极开展社会募捐和公益活动来寻求资金支持。
通过加强与社会各界的联系，扩大对社工机构的支持力度，提高社工机构的知名度和认可度。
3. 提升社工队伍素质在发展民办社工机构的过程中，要提升社工队伍的素质和专业能力是至关重要的一环。
可以通过开展各种形式的培训和学习活动，激励社工团队的进取心和团队协作精神，提高整体的服务水平。
社会组织承接政府购买服务能力建设的困境与对策
二、 社 会 组 织 承 接 政 府 购 买 服 资金有近 ３ ０ ％来 自政府部 门的支持 ， 而我
国社会 组织 的资金来 自于政府 财政扶 持
需 要提 升专业 服务能 力 、 自我 约束能力 、
的 比例 仅 占 １ ０ ％～ １ ５ ％。０ 我 国的 社会 组 我 国的社会组 织 能力建 设一 直得 不 织筹 资能力也有待提升 ， 很多社会组织 的
１１ ． ５ ％ 、 １ ０ ． ５ ％。 ④
资金短 缺是 制约 我 国社 会组 织发 展
的 瓶 颈 。 发 达 国 家 中 非 营 利 组 织 的 运 作
新 与发展论坛上 ， 国家 民间组织管理局 局 长作 了《 把握 机遇 、 突出重点 、 提升能力 ， 力》 主题报 告 ， 指 出我 国的社会组 织迫 切 为新时期 全 面加强社 会管 理注入 创新 活 务能 力建 设 的困境
一
近些年来 ， 政府 向社会组织购 买公 共
是促 进 了我 国社会组 织 的发展 壮 仍有部 分组织 的理 事长 和秘 书长在党 政 如果社会组织 的 自治性难 大 。我 国的社会组 织相对 于发 达 国家 数 机构中任职 。
、
广泛关注 。在 ２ ０ １ １ 年 第 四届 社 会 组 织 创
是 因为其发展存在着五大 困 公 信力不 足 ， 社 会疏导 能力 、 创新 发展能力 。 ２ ０ １ ２ 年 到相应 发展 ， 导致 向社会 募捐 的过程 中 ， 分 别是 自治 困境 、 治 理 困境 、 资 金 困 没 有给社 会大 众塑造 一个具 有信 赖感 的 社会组织 领域的关键词也有能 力建设 ， 专 境 ， 家对 东莞部分公益组织 的调查 结果 显示 ， 境 、 人员 困境和业务 困境 。 许 多社 会组织 缺乏能 力特别 是业 务专业 能力 ， 并且 缺少专业人 才。０ ２ ０ １ ３ 年９ 月，
政府购买社会组织公共服务的困境及机制创新
部 或 部 分 费用 的契 约 化购 买行 为 ； 政 府 以履 行 服 务 社会 公 众 的 其 购 买 的 对 象 则 是服 务与 公 共 服 务 ； 政 府 国内的相关机制探索实践则是从上海、 北京 、 广州、 深圳 责任 与 职 能 为 目的 ， 等 发 达 城 市 开 始 的 。上海 乃 是政 府 向社 会 组 织 购 买服 务 的最 承 担 财 政 资 金 筹 措 、 业 务 监 督 以及 绩 效 考 评 的 责 任 。
也 为进 一 步 培 育 和 发 展社 会 组 织 、加 快 推 进 公 益 事 业 专 业 人 高度集 中统一的计划经济时期 ， 政府大包大揽， 直接参与资源
周 知 ，西 方 行政 改 革 经 历 了新 公共 管理 运 动 和 新 公 共 服 务 运 情 况 。 政 府 购 买公 共 服 务 ， 在 美 国被 称 为 “ 购 买 服 务合 同 ” （ 口 ｕ ｒ ＿ 动， 随着 政 府 改 革 的新 理 念 的 提 出 以及 实践 的深 入 ， 各 国政 府 ｃ ｈ ａ ｓ ｅ ｏ ｆ ｓ ｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ ｓ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｎ ｇ ， 简称 Ｐ ｏｓ ｃ ） ， 是 西 方 国家 公 共 服
政 府 向社会组织 购买公共服务 日益广泛 地实践于多个领域 ， 发挥其 中介桥梁的作 用， 引入适当的市场管理方法， 并在社会 成 为政 府提 高公共服 务水平 的重要途径 。政府购买社会组织 契约关系的规范之下的过程。要加深对政府购买社会组织公 公共服 务既促进 了政府职能转移 ， 推动 了资源高效整合利用， 共服务 内涵 的认识 ， 需要理性地认识到 以下三点： 第一 ， 传统
志愿服务组织承接政府购买服务的问题与对策
志愿服务组织承接政府购买服务的问题与对策作者：孙昌增冯晓坤来源：《党政干部学刊》2018年第08期[摘要]党的十九大提出了发挥社会组织作用，努力实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，打造共治共建共享的社会治理格局。
社会组织参与政府购买服务是实现社会治理创新的重要渠道。
研究现阶段志愿服务组织承接政府购买服务的现状、存在的问题，进而提出志愿服务组织承接政府购买服务的路径和策略，对推动志愿服务组织承接政府购买服务，助推社会治理创新意义重大。
[关键词]志愿服务组织；政府购买服务[中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2018）08-0075-06随着社会的发展，人们的觉悟和参与国家治理的愿望得到迅速提高，各类社会组织发展迅猛。
而志愿服务组织是众多社会组织中数量最多，发展最快的一种社会组织存在形式，是解决社会问题、促进社会发展、创新社会治理的手段、工具和有效途径，在承接政府购买服务中担当着主要角色，是众多承接主体中的重要力量。
由于我国志愿服务组织发展起步比较晚，专业化、规范化、法制化、制度化程度较低，在参与政府购买服务中，尚存在诸多问题，同时政府在对志愿服务组织的管理中，也存在着门槛高、监管松、评估不专业等问题，特别是在采购与承接过程中，买方与卖方都显得力不从心，无所适从，没有达到预期的社会效果。
若要实现志愿服务组织在政府职能转变和社会治理创新中的重要作用，必须一方面加强志愿服务组织自身建设，提高承接政府项目的服务能力，同时也要改进政府服务职能，加强过程监管与结果评估，真正让政府的钱取之于民，用之于民。
一、志愿服务组织承接政府购买服务对创新社会治理具有重要意义（一）志愿服务组织通过参与政府购买服务可以壮大组织自身力量，获得广阔的发展空间当前，由于政府采取了鼓励和支持的政策，我国的志愿服务组织得到了一定程度的发展，但总体上数量还不多，服务能力还不强，自身管理专业化水平仍较低，一方面是因为政府的政策支持和财政支持幅度还不够，另一方面社会观念的发展还没有达到相应的高度，社会接纳和認可度较低，社会成员大多有参与愿望，服务社会的热情和心理，但却找不到简捷的参与途径和渠道。
民办社工机构服务发展困境及对策探究
民办社工机构服务发展困境及对策探究随着经济社会的快速发展，社会问题越来越多，解决社会问题的需求越来越迫切，民间社工组织应运而生。
但是，民办社工机构在服务发展方面存在不少困境，如资金缺乏、人才短缺、组织管理等问题。
本文将从不同角度探讨这些困境，并提出一些对策。
一、资金缺乏资金是民办社工机构生存和发展的基础，但是许多社工机构经常存在资金缺乏的问题。
原因在于，首先社会对民间组织的认可度不高，政府对民间社工组织的资助也相对较少；其次，很多社工机构自身的经济实力不足，无法自给自足，必须依靠捐赠、募捐、招商、出租机构场地等方式来筹集基金。
解决资金缺乏的对策：1. 积极争取政府的支持和帮助。
尤其是当前政府大力支持公益事业和民间组织发展，民间社工机构可以理所当然地争取政府的资助。
2. 拓宽经费筹集来源。
除了利用社会平台开展募捐活动外，还可以积极开发社工机构的自有资源，比如出租机构场地、开展公益活动、提供法律咨询、心理咨询等服务来获得经济收益。
二、人才短缺社工行业的人才短缺普遍存在，民间社工机构往往更加突出。
一方面，缺乏专业技能的社工担任服务岗位，表现不佳，影响机构声誉；另一方面，专业水平高的社工，通常需要付出更高的薪酬，民间社工机构往往承受不起。
1. 加强人才培养。
民间社工机构应该加强在工作室、公益项目中培养社工人才，设立社工培训班，提供实践和实习机会，同时，为已有的社工人才提供培训进修机会，提高社工的职业技能和素养。
2. 建立优惠政策、奖励制度。
为了能够吸引社会优秀人才，应根据员工的绩效和贡献，建立激励机制和奖惩制度，把才能和努力得到体现。
三、组织管理大多数民间社工机构都是由志愿者组成，缺乏正式的组织管理和制度化管理。
其中包括组织的结构、运作、人员流动、纪律处分等问题。
解决组织管理的对策：1. 建立组织管理制度。
应制定清晰的组织规章制度，包括入会、退出、晋升评级等方面，实行组织分级管理，加强内部岗位培训和交流，提高社工机构关注与认同度。
民办社工机构承接政府购买服务：实践、困境与创新
短缺 、 作机制不 完善 、 运 服务绩效评估缺乏 等组 织能力不足 困境 。应在组 织资源汲取途 径、 织治理结构 完善、 众参与和 绩 组 公
效 评 估 方 面进 行 创 新 。
［ 关键词 ］ 民办社 工机构 ； 政府购 买服务 ； 资源 ； 困境 ［ 中图分 类号］ Ｃ １ ． Ｐ２２ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章 编号］ ０７— ４ ７ ２ １ ） ４— ０ １— ４ １０ ８ ８ （０ ２ ０ ０ ５ ０
一
、
引言
政 府 购 买 服 务 （ ｕｃ ａｅｏ ｅｖ ｅｃｎｒｃｉｇ ｐ ｒｈ ｓ ｆｓｒｉ ｏｔ ｔ ） ｃ ａ ｎ 是 指政 府将 原来 直 接 提 供 的 公 共 服务 事 项 ， 过 直 通 接拨 款 或公 开 招标 方 式 ， 给 有 资 质 的 社 会 服务 机 交 构来 完 成 ， 最后 根据 择 定 者 或 中标 者 所 提 供 的公 共 服务 数 量 和质 量 ， 支 付 服 务 费 用 的 一 种 公共 服务 来 供 给方 式 。２ ０世 纪 ７ ０年 代 末 ， 以英 美 为 代 表 的西 方各 国陷入福 利 主 义 国家 危 机之 中 ， 僚政 府 直 接 官 提供 公共 服务 的效率 低 下问题 备 受责难 。提高 公共 服务 供 给效率 ， 足公 众 不断增 长 的公 共服 务需 求 ， 满 成为 政府 改革 的主要 目标 。有 研究 认 为政 府购 买服 务是 实 现上述 目标 的途 径 之一 ， 西方 各 国社 会 服 在 务 领 域得 到普 遍 的运 用 。从政 府 购买 服务 的理 论逻 辑 判断 ， 满足 两个 假 定 ： 应 首先 ， 由非 营利 组 织 、 业 企
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改与展 革发
地方政府购买社会工作服务的现实困境与创新之道_林宝荣
领域不断扩大的必然结果，也是社会需求多样化发展的 必然要求。2012 年 6 月，民政部召开全国政府购买社会 工作服务战略研讨会； 2012 年 11 月，民政部、财政部共 同发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》； 2013 年 12 月，民政部召开全国政府购买社会工作服务推进 会。中央文件明确提出要“充分认识政府购买社会工作服 务的重要性与紧迫性”，“以改革创新精神，采取更加有 力措施，加快推进政 府 购 买 社 会 工 作 服 务 ”。［4］ 当 前， 作 为我国政府购买服务中一个崭新的领域，各基层政府开 展政府购 买 社 工 服 务 的 时 间 还 比 较 短、 力 度 还 比 较 小、 项目还比较少。对于全国大多数地区而言，还没有实现 政府购买社工服务从无到有的转变； 对于社会工作发展 较好的广东、上海等地，从有到优的转变也面临着诸多 困难。鉴于此，本文结合目前政府购买社工服务的实际 情况，着重探讨地方政府购买社工服务可能的创新，为 政府购买社工服务的实践与发展提供参鉴。
4． 监督困境———社工项目监督机制不完善，效果评 价程序不严密。政府购买社工服务基于的是合同（ 协议） 的约定，要想使合同执行到位，防止服务整体质量与实 际需求脱节，少不了明确和可行的监督约束标准。当前， 各地还未 建 立 起 一 套 实 施 适 当、操 作 性 强 的 评 价 模 式， 对评价指标、评价形式、评价人员等几个关键要素的选 择具有随意性。由于民间社工机构发展不均等，往往能 够承接社工服务项目的民间社工机构只有一两家，甚至 是政府直接指定一个民间社工机构开展某项服务，这使 得评估结果无法在同类机构之间进行横向对比，也容易 使评价流于形式。同时，当前的评价体系更重视在项目 完结以后对其整体效果进行总体评估，忽视项目执行过 程中各阶段的分期评估，使得评估结果无法在不同时间 点上进行纵向对比，也使得对社工服务项目开展中存在 的问题不能及时发现、引导和纠正，容易导致积重难返， 监管效能欠佳。
政府向社会工作机构购买服务的运作机制、困境及前瞻
一
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研 究 背 景 及 文献 综 述
示 ； 二是 中西方政 府 购买公 共 服 务 的模 式 比 较研 究 ； 三是 侧重 探讨 国内政 府 购买 公 共服
伴 随着 政府 改 革 的浪 潮 及 社会 管 理 创新 的 需求 ， 新 公共 管理 理论 、 新 公共 服务 理论 、 公 民参 与理 论 等思潮 的兴起 ， 政府 购买公 共 服务 成 为 近
学版 ， ２ ０ １ ４ ， １ ４ （ １ ） ： ４ ９ —５ ５ ．
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４ ９－ － — —
广 东 工 业 大 学 学 报圈 曩 蟊 嚣 豳 ２ ０ １ ４ ／ ０ １ 第１ ４ 卷第１ 期
政府 购买 服 务 的 过 程 中 ， 社 工 机 构 面 临 资 源 短
（ 一） 政府 向社 会 工 作 机构 购 买 服 务 的运 作
年来 中西方 持续 关 注 的焦 点 。政 府 购 买 公 共 服
务 的模 式及 运作 机制 ～ 。与此 同 时 ， 随着 国 内 社会工作服务 的深入开展 ， 社会工作机构作为承 接政 府 购买社 会 服务 的公益 组织 迅猛 发 展 ， 关 于 政府 购 买社 会 工作 机 构 服 务 的 相 关研 究 也 取 得
进展 。以深圳 为例 ， 以制度设计厘定政府 购买社工机构服务经费 、 竞争 式购 买的契约关 系、 第三方评估等构成 了政府 向社工机构 购买服务的运作机制 ， 并取得 一定 成效。但在 全 国社会服务 购买法规缺失 的环境下 ， 政府 购 买社 工服务 存在操 作机 制不完善 和不透 明问题 ， 因此应逐 步健全社 工服 务领 域的政策与法规 ， 建 立政 府购买社会工作服 务财政
了阶段性 进 展 。一 是 西 方社 会 工作 服务 机 构 发
政府购买社会工作服务项目的困境及对策分析
政府购买社会工作服务项目的困境及对策分析作者：黄家星来源：《卷宗》2017年第35期摘要：政府购买社会工作服务是我国创新社会治理的重要手段，本文首先分析了政府购买社会工作服务存在的问题及面临的困境，继而对政府购买社会工作服务困境提出针对性的解决措施，为政府购买社会工作服务的可持续性推进提供可行性的建议。
关键词：政府购买;社会工作;对策近几年，伴随我国全民深化改革步伐的加快，政府购买社会工作服务成为各级党委政府推动社会治理的可行性举措之一。
政府购买社会工作服务是指政府将一些公共服务事项，通过向社会工作机构支付工作经费，由社会工作机构将公共服务事项以专业化的形式提供给人民群众。
政府购买社会工作服务不但能为人民群众提供更加专业的公共服务，还能激发社会工作机构的活力，发挥社会工作机构的专业作用。
本文将分析政府购买社会工作服务的困境，在此基础上，提出政府购买社会工作服务相关对策分析。
1 政府购买社会工作服务的困境当前，各地政府各部门不断探索购买社会工作服务模式，其成绩在一定程度上得到了人民群众认可。
但是社会认知不足、社会工作机构发展缺乏资金保障、社会工作者专业素养不够、行业管理制不完善等一系列的问题与挑战，仍然限制着我国购买社会工作服务的发展。
（一）社会认知度不高。
政府购买社会工作服务是一种自上而下的改革，是一种顶层设计，而其最终的落脚点是基层政府单位，基层人员对社会工作服务的认知度不高，导致很多基层人员不知道社会工作是做什么的，即使购买了相关社会工作专业服务，也未将社工机构当成是合作者，将社会工作者当成是单位的工作者进行管理。
此外，社会工作服务的对象是社会大众，因为是政府自上而下的推动，加之我国政府购买社会工作服务发展时间不长，正处于萌芽阶段，大部分社会大众对政府购买社会工作服务的不理解、对社会工作服务的目的与意义知晓度不够，从而造成社会大众对政府购买社会工作服务项目的不认可。
（二）缺乏资金保障。
政府购买服务的经费来源于政府预算，而当前，部分政府单位未将政府购买服务经费编制在预算之内，这也导致了政府购买社会工作服务经费相对紧张。
民办社工机构服务发展困境及对策探究
民办社工机构服务发展困境及对策探究——以深圳市龙岗区社工机构为例周文坤/深圳市龙岗区正阳社会工作服务中心摘 要：社会工作专业在过去十几年取得了前所未有的大发展，民办社会工作服务机构（以下简称“民办社工机构”）也犹如雨后春笋般蓬勃发展，其在社会治理中发挥了积极的作用。
但是，在取得服务成效的同时，也面临诸多服务发展困境，包括对政府资金过度依赖、服务专业性弱、服务自主性低、市场能力较弱、服务产品更新迭代慢、社工机构筹资难等。
笔者针对以上服务发展困境，提出针对性策略。
希望以此为基础，为研究者们提供有益的经验借鉴，进一步探索更适合我国国情的民办社工机构发展路径。
关键词：民办社工机构；服务发展困境；公益化自2006年党的十六届六中全会作出“建设宏大的社会工作人才队伍”的战略部署至今，社会工作已经经历了十几年的高速发展期。
进入新时代，随着社会建设的持续推进，社会工作迎来了重大的发展机遇，社会工作的发展也由东部沿海发达地区不断向内地推进，各地掀起了发展社会工作的热潮。
民办社工机构也犹如雨后春笋般蓬勃发展，民办社工机构作为社会治理中多元共治的主体之一，在承接政府职能转移的服务中发挥着积极的作用，以其独特的专业价值观、理念、模式、方法和技巧提供专业服务，并逐渐进入公众的视野，得到社会大众的认可和好评，服务成效日渐凸显。
但其欣欣向荣的背后，也面临诸多发展瓶颈，其中，服务发展困境最为突出。
站在新的历史起点，民办社工机构如何破解服务发展难题、如何突破服务发展瓶颈，是摆在社工人面前不可回避的现实问题，需要社工学界和实务界共同研究，深入探讨服务发展的困境及成因，寻求解决问题的对策，共同推动社会工作服务在社会治理中发挥专业价值。
一、民办社工机构服务发展困境社会工作强调价值性、实践性和反思性，在自身实践的过程中，需要不断反思和持续优化，才能推动社会工作持续不断地向前发展。
通过对实践的反思，不同学者从不同的视角展开了对民办社工机构发展困境的研究，但大多数研究都着眼于整个社工机构宏观管理方面，如人才培养、机构管理、资源整合、项目研发、关系管理等。
地方政府购买社会工作服务的现实困境与创新之道_林宝荣
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改革研究
了投机取巧、骗取资金的行为发生的风险。 三、地方政府购买社工服务的创新之道 1． 制度创新———完善和落实相应政策体系，准确选
择政府购买社工服务项目。政策体系对政府购买社工服 务具有重要的指向作用，也是民间社工组织发展的明确 依据。政府部门应当抓紧研究出台配套的政策规定与实 施细则，比 如 省 级 的《政 府 购 买 社 会 工 作 服 务 实 施 办 法》，争取在条件成熟的时候将面向公众的社工服务列入 购买范围； 而且应当保障实施办法具有较强的可操作性， 使实践环节有据可依。对于已经发布的政策，应当重视 政策的落实和实施情况，根据文件要求列明专项财政预 算，通过实践不断修订和完善相关办法； 政府购买社工 服务在全国大部分地区还处于起步发展阶段，在实践过 程中发现政策不符合实际情况，无法满足实际需求，甚 至存在重大问题的，应当坚决废止、淘汰。
二、地方政府购买社工服务的现实困境 1． 制度 困 境———制 度 体 系 尚 未 健 全，缺 乏 操 作 细 则。地方政府在推动社工服务发展方面，有关政府购买 社工服务的相关政策还没有得到落实。以福建为例，笔 者调研发现： 截至目前，福建省只出台了 2 个地方性文 件，分别是 2013 年印发的《厦门市政府购买和资助社会 工作服务实施办法 （ 试行） 》，以及厦门湖里区根据该办 法制定的《湖里区政府购买社会工作服务实施 办 法 （ 试 行） 》。政府购买社工服务对地方政府而言是一个新的尝 试，各级地方政府要想建立起一套完整、规范、具备操 作性的制度体系，还有很长的路要走。在已出台的文件 中，界定的“政府购买和资助社工服务”的主要范围是城 市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受 灾群众等弱势群体，满足全体社会成员的公众福利性质
社会工作服务机构参与政府购买服务竞争存在的问题与对策（上）
社会工作服务机构参与政府购买服务竞争存在的问题与对策（上）党的十八届三中全会提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
随着社会工作队伍的不断壮大，社会工作服务机构在承接政府购买服务中发挥了积极作用。
但是，社会工作服务机构目前在数量、规模等方面还相对滞后，专业素质不够高，内部治理不健全，独立运作能力较弱，社会公信力偏低，筹集和整合社会资源能力不强，这些问题成为影响社会工作服务机构承接政府购买服务工作的重要因素。
如何提升社会工作服务机构承接政府购买服务的能力，尤其是参与政府购买服务的竞标能力，提高社会工作服务机构的中标率，不仅是社会工作服务机构健康发展的重要课题，也是推动政府转变职能和提升政务服务效能的题中要义。
政府购买服务的法规政策分析政府购买服务目前主要依据的是《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《政府购买服务管理办法（暂行）》和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》以及《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》《财政部、民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》等法规政策，在具体操作层面，多数是以《政府购买服务管理办法（暂行）》（以下简称《办法》）为依据进行操作的。
2018 年6 月财政部发布了《政府购买服务管理办法》的征求意见稿，主题内容与《办法》比较一致。
因此，笔者重点通过梳理《办法》中的规定，描述我国目前政府购买服务的法规政策遵循框架。
《办法》对购买内容、购买主体和承接主体以及购买方式、后续监督管理等进行了详细的规定。
关于政府购买服务的内容，《办法》指出了基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项以及其他适宜由社会力量承担的服务事项纳入政府购买服务的指导性目录，由各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和内容。