农村公路的养护治理与治理体制研究

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农村公路的养护治理与治理体制研究
李浩亮赵伟杰
(长葛市县乡公路管理站，河南长葛461500)
脯要】公路在交通运输业中发挥着非凡的、不可替代的作用。

它方便了农村詹民的出行，也．馁进了农村经济文化的发展，针跨农村公路的使用情况和目前养护治理体制的不完善，提出适应市场运行坝律的治馥湘喇，明确相应的责任和权葶q，以尽可能少的莽护资源和费盒，满廷零．j}专经济葭琅技公路通l专嵌I力强强豁瓒暨诵寓朱，安瑰粒餐鼓鬣的豪≮忆。

睡镭阑】农村公路；养护；特点；治理。

目前，农村公路的重要性已经被我国各级政府所熟悉，并且给予了足够的重视，农村公路建设正在全国各地如火如茶地开展，农村公路呈现出良好的发展态势，但由于农村公路的使用极不规范，以及县际和农村公路的养护项目分散，涉及面广，基层和～线技术力量、治理力量都比较薄弱，在养护中碰到的技术问题较多，资金投入也受到限制：再加上养护治理部门的设置还不完善，乡镇又没有养护机构，致使乡镇道路养护治理脱节，以至大量道路毁坏，严重影响道路的使用寿命和服务质量，阻碍农村交通事业的发展。

因此，加快建立乡村道路养护治理机制，积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护治理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。

1现有养护治理体制的弊端
1．1农村公路分类及特点
农村公路包括县道、乡道和村道。

纳入专业化统一治理的农村公路：一般县、乡道全部列入管养，村道中部分列入；纳入乡、镇、村、组进行治理的其他乡村公路：主要指未列入专业化统一管养的农村公路，包括各乡镇场至城区、各乡镇场街道之间、各乡镇场街道至外县市、各乡镇场街道至治理区、村及其内部的油路，占农路通车里程的50％以上。

与干线公路相比，农村公路具有线形较差，路面等级相对较低，且农用车及机具多、轴载较轻、车速慢等特点。

农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象；普遍缺乏有组织的管养，或者基本无人治理，处于无序使用状态。

另外，农村公路相关的配套设施也不完善，如：相当一部分道路沿线无排水设施，有的路黯由沟都不具备，这就造成了大气降水极易进入路面、甚至是路基工作区，降低道路的承载能力，使路面出现各种因强度降f氐_而导致的病害。

1．2现行体制的主要弊端
从总体上看，当前公路治理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制。

目前，我国的公路治理机构，既代表政府担负着公路台理的行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是政、事、企合一的治理体制。

这种体制的弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出现象十分严重，干部、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。

非凡是各级公鼢台理机构在计划经济体制下形成的各种厂、站、库和设计、施工、养护等生产性单位，都依附于各级公路台理机构，长期依靠吃养路费过日子。

这不仅影响了公路的治理，也影响了生产单位的积极陛。

1)人浮于事，效益低下。

近年来，各地由于重复设置机构，扩充
人员，非凡是由于公路养护治理系统工资福利基本有保障，加之大锅饭的体制，使公路系统的人员急剧增加。

且有工不出或出工不出力的现象比较普遍，生产效率低下．再加上农村公路项目分散，不受重视，因此，长期处于无养护状态，服务质量低下。

2)公路养护部门即道班形同虚设。

农村道路处于一种无人管养状态，再加上使用不规范，“三无”车辆较多，造成了农：f．-j-公路的提前破坏。

严重影响了道路的正常使用及当地农民修路的积极性，给农民带来了直接的经济损失。

3)缺乏专业的养护技术|j^伍及高效率的机械养护设施。

基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员，道班工人仅仅了解砂石路面的养护，对于沥青类、水泥类路面的常见府害不能处治，甚至连养护材料也不具备。

这种情况与现有农村公路养护的需求极不相当。

2养护体制改革
1302009年7月(下
要解决农村公路的养护治理问题，必须改革现行的农村公路治理体制，把农村公路台理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业治理，合理划分农村公路的治理层次和治理权限，建立适宜的农村公路台理机构；同时，要建立由车辆养路费与地方各级政府财政转移支付共同组成的多渠道农村公路养护资金来源，逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护水平。

2．1农村公路养护应走市场化道路
我国现行公路治理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分绒台理”原则建立起来的，多年来，这种体制较好地发挥了中心和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、治理等方面发挥了十分重要的作用。

但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路治理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。

因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，答应和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争。

逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。

改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路台理机构从生产型向治理型的转变。

对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。

22建立农村公路养护治理处
在县里成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路治理处，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控全县的农村公路的养护工作。

按照“宏观管住、微观放开”的原则，由农村公路治理处进行统筹规划，提出养护项目，面向市场进行招标：制定政策、提供服务、对养护工作、质量进行检查监督。

23设置齐全的交通标志，加强治理
农村公路线形较差，路基防护设施及交通服务设施差，标志标线不齐备，给使用者带来不便，也影响了公路的正常使用状态及寿命。

因此，应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。

同时，要杜绝“三无车辆”，加强宣传，培养全民保护道路的素质。

3结语
道路的使用只有同科学的治理与及时、专业的养护相结合，才能获得良好的效果。

目前农村公路最突出的问题是建成后的养护治理问题。

农村公路本来等级就低，抵御自然灾难的能力弱，假如缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，用不了几年，好路就变成坏路了，政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流。

从建养并重的角度，农村公路养护问题必须得到足够的重视。

长期无人管养或不科学管养，都会造成农村公路的路况质量下降，服务水平嘲氏，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥其作用。

按社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的公路台理及养护体制已经成为一项重要任务。

[参考文献】
f ll傅智，李红黑与自仞．中国公路，2005：
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范陬北京：人民交通出版社，2003．。