项目保住水土 理念促进转变——云南省1984-2008与国际金融组织合作创新经验启示录专题之十一

、
经 济发展打 下 了作
万元 姚安
建设 期 利 ~ 2 6 2 8 万 元
,
。
项 目区涉 及 楚雄州 的元 谋
永善
、
大姚
。
、
的好项 目
”
。
、
牟定 和 昭通 市 的 巧 家
、
镇雄
，
、
威信
，
共8 个县
云 南 省水 利 厅
利 用 贷 款 资金 实施 水土 保 持 工 程
无 论 是对 云 南 省 的 各 级
，
年 来 的 工 作时
，
深
政府 主 管部 门
，
还 是项 目 区 的 群 众 来讲
，
都是 第
一
次
。
。
全新的
来讲
，
世行项 目的
，
管 理 方 法 和 管理 理 念
无 疑 会 对 传统 思 维 带 来 冲 击
但 经过 3 年
理 理 念和方法
对
‘
080
从 鲁布革走来
云 南省 １ ９ ８ ４ －２ ０ ０ ８ 与 国 际 金 融 组 织 合 作 创 新 经 验启 示 录 专题
。
思
还建
”
想 观 念 也随 着 生 活 的 改 善而 改 变
真是实惠
。
欧 盟 增款 实施 长 江 上 中游 水 土 作 为全 国 利 用 世界银 行 贷 款 ／
保 持 项 目 的 四 省市 ( 云 南
目总 投 资 3 2 7 7 3 万 元
，
、
世行贷款 的感受
。
贵州
、
湖北
、
重庆 ) 之
，
一
，
云 南项
自世 行 项 目新 的管 理 体 制 和 机 制 。 在 管 理 体 制 方 面 ，项 目首 次 在 云
制 、合 同制 、报账 制 等 逐 步健 全 起
来 。应 该 说 ，管 理 逐 步 科 学 和规 范 ，
技 术 人 员和 群 众 现 场 确 定 措 旋 配 置
大 了水 土 保持 生 态 建设 工 作 力度 ， １ ９ ８ ９ 年开 始 实施 长 江上 游 水 土保 持 重点 防 治工 程 ，１ ９ ９ ２ 年 开 始 在珠 江
水 土 保 持 治 理 ：我 们 一 直 在 努 力
云 南 省地 处 长江 、珠 江 等 六 大 水 系 的上 游 和源 头 地 区 ，山地 和 高
在２ ０ ０ １ 年 黄土 高原 世行 项 目一 、二 期 取得 成 功 经验 的 基 础 上 ，继 续 争 取 世界 银 行 贷款 进 行 长 江 、珠 江 流
而在姚 安县 宦
其 中世 行 贷 款 2 0 0 0 万 美 元
，
中央 安排 水 利
13 18 8
．
项 目 的意 义 似 乎 要
展 了 经 济林 果
，
建 设 投 资4 5 0 6
元
，
．
2
万元
欧
盟赠款2 3 7 2
． ．
万欧元
，
省配 套
万
．
遍
州 (市 )
，
、
县配套13 18 8 万元
，
，
其 余为农 民 投 劳 折 资 5 9 8 1 2
T
专题
OD l C 1
在昭通 市威信县杨家寨岩桥村
大 Байду номын сангаас标 语
：
，
村 口 的 墙 上 刷 着这 样
。
…
条
的实 践
，
项 目区 措
世行 项 目入 村 庄
月
，
，
苗 族 山寨 奔 小 康
级 项 目办 从 开 始 酗
目 的实施 成 效
“
2 0 0 6 年9
欧 盟 增款 云 南 省长 江 上 中游 水土 保 持 世 行 贷 款 ／
域 的 水 土 保 持 生 态 建 设 。项 目从
原 占全省国土面 积的９ ４ ％。特殊 的地 理 环 境和 历 史原 因 ，造成 山区 经 济 发 展 落后 、群众 贫 困 。 山高 谷 深加
上 降 雨集 中 ，使 得 云 南成 为 全 国水 土流失最 严重 的省份之一 。
２ ０ ０ ６ 年９ 月正 式启动 ，主 要 目标 是 ：
也积 累了丰富的经验 ，为世行项 目建 设奠定了基础 。 虽然有了～定经验 ，怛世行项 目 的实施 ，还是给各级政府部 门带来从
上游 实施 南北 盘 江水 土 流失 综 合治
理 试 点 工 程 。 随 后 ，天 然 林 保 护 和
技术到管 理方面新 的冲击 ，观念在改
变 ，作风 也在转变 。 为什么会这样 ？深 层次的动 因来
在长 江 和珠 江贫 困 和 高度 退 化 的 流
域 中 ， 通 过 综 合 性 、可 推 广 性 、可
持续 性 的 农村 发 展 模式 ，保 护 环境
和 改 善 人 民生 计 。这与 我 国 制 定 的 建设 生 态 文 明 国家 战略 不 谋 而 合 。
长期 以 来 ，不 合理 的 土 地开 垦
流域 面积 的 ３ ７ ％，高 于 全 省平 均 水
平。
流 走 的 不仅 是 上 游 群众 赖 以生
存的 土 壤 ，农 民 致富 的 希望 也流 走
了 。 同时 ，流 失 的 ｔ壤 淤 积 ，填 高
了长 江 下 游的 河 道 ，让 长 江 下游 的 防洪不堪其 重 。
上 世 纪 八 斗一 年 代 以 来 ，国家 加
，
，
做
项 目第 水
、
一
批 小 流域 治理 项 目启动 后
、
效 果 立 竿 见影
“
。
原来跑
。
我 家 实施 的
跑土
，
跑肥 的
，
“
三
跑地
”
，
现 在 变成 了
三
保地
”
粮食
，
我 个 人 贷款 1 3 0 0 多
地 也平 整 了 事
， ，
增产
收 入 增加
群 众 切 切 实 实 感 受 到 了 项 目带 来 的 实 惠
占全 省国土面积 的３ ５ ％，年 流失 土壤
量５ 亿 多吨 ，占全 国的 １ （ ） ％。其 中金 沙江 流域侵 蚀面 积４ 万平 方公里 ，占
世 界 银 行 的理 念 ：实 现 管 理创 新 ，促进 思路 转变
实施 世行 项 目的８ 个县 ，利 用 国 家 资金实施 “ 长冶 工程 ”已近２ ０ 年， 从一开始 以群众投劳建设 为主 、国家 资金补助 为辅的民办公助 方式 ，已渐 渐过渡到按 照国家基建项 目程序管理 的阶段 ；从群众运动 的形式过渡到项 目管理模 式 ；业主制 、监理 制 、招标
利 用 ，更 加剧 了 水 土 流失 和 生 态环
效 益 将 产生 在 不 同 的层 次 ，包括 小
流 域 的 农 民 和 当 地 社 区 、地 方 政
境 恶化 ，严 重制 约 着 当地 经 济社 会
的可持续 发展 。
府 ，下 游地 区 、项 目省 ，整 个 国家
和 全球社 区。
据２ ０ ０ ４ 年遥 感 调查 报 告 反映 ， 全省 土壤 侵蚀面积 １ ３ ． ４ 万平 方公里 ，