对水利工程项目管理工作实效性的分析

摘 要： 由于社会经济的快速发展和水利事业改革的持 续推进 ， 我 国水利 事业 已经进入 了新 的历 史发展阶段 。我 国是一 个水 资源总 体短 缺的 国家， 水资源总量虽大胆空间时间上分布不平衡 ， 存在 着南多北少、 东多西少、 夏 多冬 少的分布局 面， 为 了满足人 民群众在生 产 生活中对水 资源的迫切 需求 ， 改善水 资源的供 给分配现状 ， 提 高水利工程项 目的施 工质量和施工效率就成 了水利事业 中的重 中之重 。水 利工程项 目有不 同于其他工程项 目的特 殊性 ， 如何从 实际出发 ， 提 高水利工程项 目管理的 实效性 ， 增 强水利 事业 的经济效益 ， 将是 关系到 水利事业发展 的成败 因素。文章从我 国水利 工程建设的项 目管理工作的现状 出发 ， 找 出制约水利 事业发展 的问题 ， 针对水利工程建设 中 项 目管理的不足 ， 提 出增 强水利工作 实效性的方法对策 ， 希望能给有 关部 门和单位带来有益的学术参考。 关键词 ： 水利 工程 ； 项 目管理； 经济效益 ； 实效性
１水利工程项 目管理中制约效率提 升的因素 、 程施工进 度 ， 对 时间上产生的成本风险进行 量化分析 ， 以防止 工程 我国水利工程 建设项 目管理 中所存在 的问题是社会经 济不断 不能按时交工 ； 有可能修改计划 、 修改设计 、 考虑工程中出现的新的 发展和水利事 业体制持续 改革产生的ｌ ｌ ｌ ， 这些 问题产生 的根 源是水 状态进行调整。争取获得风险的赔偿 ， 例 如向业 主 、 向保险单位 、 风 利 事业 生产效率无法满足社会经济需求 。 这些问题 在水利工程建设 险责任者提出索赔等 。 的项 目管理 中具体表现为 以下几个方面 ： ２ ． ２把合 同管理置 于工程项 目管理 的核心 ：在我 国从计划经 济 １ ． １ 项 目风险管理薄弱 ， 重视不够。 管理部门或施工企业往往过 向市场经济过 渡之后 ，水利工程建设也 随着 国家职 能的转变而 转 于重视在施工技术方 面的投入而忽视 了项 目风 险管理 的重要性 ， 结 变。契约精神下 的合作意识贯穿于社会 经济发展的始终 ， 这就要求 果导致水利工程建设项 目的经济可行性低 、应对风险 的能力较差 。 在水利工程建设 中必须时刻将合 同管理放人 工程项 目管理 的核 心 项 目的风险管理是项 目管理的首要工作 ， 是项 目管 理中每一 项工作 位置 。 从组织上采取措施 ， 实施规范化 、 制度化 、 标准化 的合 同管理 ， 赖 以展开 的基础和前提 。在项 目的风险识别方面 ， 水利 部门往往 单 制定一整套合 同管理的有关工作制度和规定 ，对 合同管理的组织 、 纯 的从部 门利益或政府要求出发进行进行水利工程建设 ， 只注重 政 合 同管理 的程序以及合同的起草 、 谈判 、 审查 、 签订 、 履行、 检查 、清 治效益不注重经济效益和生态效益 ， 并未将水利工程建设 中遇到的 理等每一个工作环节均做 出明确规定 。 所有风险因素尽量在 内。 工程材料价格 的增加 、 人力 资本增值 、 工程 ２ ＿ ３加强工程监理工作 ： 建立层层负责 的质量 责任制 ， 形 成全过 器材的存管 、 建设拆迁工作受阻等等 因素都会对水利工程建设带来 程 、 全方 位的质量保证 体系； 以工程招标 、 工 程监理 、 合 同管理 作为 风险。在项 目的风险量化上也存在问题。风险量化标准单一 缺乏 弹 工程质量管理的基础性工作 。尤其是对于工程监理工作 ， 在所有的 性， 只考虑时 间因素不考虑成本 因素 ， 这些影 响 了项 目风 险量化 的 工程监理合 同中规定： 工程监理单位必 须同时与施工单位各 Байду номын сангаас独 立 准确性 。 项 目风险识别和风险量化方 面存在的问题直接 导致 了项 目 平行地进行全部工程 的质量检测 ， 包 括必 须使 用独 立平 行的检测仪 风险控 制上 的无效 ， 导致在水利工程建设 中项 目的风险管理工作流 器和工具； 独立平行地实施质量检测； 获取 独立平行 的检 测数 据和资 于形式 ， 对不确定性因素的防范能力和处理能力较低。 料； 提交独立平行的检测报告 。 １ ． ２项 目成本管理意识不强 ， 方法不 当。水利事业改革后 ， 水利 ２ ． ４建立和完善项 目管理法规体系 ，制定 规范的项 目管理法律 工程 的外包 和承建相分离 ， 原 本的计划经济行为变成了市场经济行 法规 ， 才能与 国际项 目管理接轨 。 虽然《 招标投标法》 、 《 合 同法》 等一 为， 这使得 一些企业为 了生存发展 ， 不顾本单位 实际乱投标匆 忙施 些法律的颁布实施 ， 为项 目的管理工作提供 了法律保 障 ， 但这些相 工 ，也导致水利 管理部 门不根据地方 实际需要盲 目的立项 目上方 关 法律远远不能适应市场经济条件下工程项 目管理的需要 。 再加上 案， 使得水利 工程建设 中管 理陈本和施工成本 居高不下 ， 经济效 益 在 实际工作 中的一些违规现象在一定程度仍 然存 在 ， 所 以必须完善 较低 。在资源配置上 ， 水利工程建设 中管理 部门往往 对预算的制定 各 项法规制度 ， 尤其加强全 面工 程项 目管理理论 的研究 ， 制定 出一 和执行缺乏足够 的认识 ， 导致 资源配置超过 预期 造成 浪费或小 于预 套 更加行之有效 的制度 ， 进行工程项 目管理体制改革 ， 加 大工程实 期影响施工进度 。 工程核算部门在核算成本费用时经常只注重对会 施过程监管力度 ， 保证项 目管理工作走 向科学化 、 国际化 。 水利建设 计成本的计量而忽略了经济价值的计量。在施工管理 中， 管理者对 管理者 要从 实际 出发 ， 继续深化企业在投标 、 外包 、 采购 、 设备 租赁 工程进度的过分在意导致 了成本费用 的不理性增加。 财务部门只反 上改革创新 ， 减少 因制度缺失而照成 的工程成本增加。 映工程 的账 目利润而不反 映资金成本 的作法影 响 了施工 单位在成 ３ 结论 本 管理上的准确性 ， 不利于实现工程建设 的经济效益 。 加快水利工程建设对促进我国社会经济发展 ， 实现生态文 明和 １ － ３项 目集成管理缺失 ， 施工各部门各环节不协调 。 水利工程建 经济文明的进 步有着重要意义 。在水利工程的 目标管理 中， 如何提 设 实效性是 由水利施工单位 内各部 门的工作一起决定 的。 有时候施 高资源的优化配置 ， 提高工程 的经济效益处 于核心地位 。文章认为 工 的快慢优劣往往不是各部 门工作上 的怠慢 引发 ， 而是 由各部 门之 风险管理流 于形 式 、 成本管 理意识不强 、 集 合管理缺失都严 重 的影 间的生产协作关 系造成 的。在水利工程建设 中我们经常能看到 ， 一 响了工程建设项 目管理的实效性的提高。因此 ， 文章给 出了以下解 个部 门和另一个部 门之间没有横向的信息关系 ， 监督 、 衔接 、 配合大 决 问题 的对策 ： （ １ ） Ｄ Ｎ 强 和提 升风险控制水平技能 ； （ ２ ） 强化工程 合 同 都是通 过上级调剂 的方式纵 向进行 的。水利工程建设 复杂而 强度 管理 ； （ ３ ） Ｄ １ １ 强工程的监督协 同工作 ； （ ４ ） 建立和完善项 目管理制度 。 高， 对市场 价格变化 的适应 能力 比价差 ， 单纯的依靠 上级调剂来协 参 考 文 献 同工作无法应对快速变化的施工需要 ， 不利 于灵 活多样 的开展相关 ［ １ 】 崔琳 ． 浅析水利工程 的建设管理ｌ Ｊ １ ． 科技创新导报， ２ ０ １ ０ （ ２ ６ ） ． 工作 ， 影 响施工效率 ， 加重施 工管理 中的行政成本。 ２提高梳理工程项 目管理实效性的方法对 策、
工 程 科 技
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对水利工程项 目管理工作实效性 的分析
韩 宇 ’ 单 锐
（ １ 、 哈 尔滨水务投 资集团有 限公 司， 黑龙 江 哈 尔滨 １ ５ ０ ０ ０ ０ ２ 、 哈 尔滨市兢业水利工程建设监理有 限责任公 司， 黑龙江 哈 尔滨 １ ５ ０ ０ ０ ０ ）