承包商安全管理

承包商作业引起的事故
（五）中石油大连石化分公司 “6·2”火灾爆炸事故
事故凸显特点： 1、变更管理不到位，工艺参数、周围环境、条件变化后没组织有效危害识别，相应措施没 有跟上。部分人员责任心、技能欠缺，对相关知识管理尺度掌握欠佳，职责得不到有效履行。
事故凸显特点 2、承包商资质不符合要求，存在层层分包、转包现象。作业人员素质较低，安全意识淡薄，无知无畏。
• 四、通报要求 • 各地、各有关企业要深刻吸取事故教训，清醒认识当前有限空间作业的严峻形势，全面落实安全生产“一线三排”
工作机制，落实落细落小有限空间风险防控措施，强化外包施工管理，确保安全生产。
承包商作业引起的事故
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有限空间事故
承包商作业引起的事故
承包商事故对于企业的影响
法律责任 事故的代价 声誉的影响
• 事故暴露出事发企业安全意识淡薄，没有认真吸取同类事故教训，动火和进入受限空间作业 管理失控，承包商管理不到位，应急能力严重不足，对使用的化学品危险特性不了解等突出 问题。该企业近年来多次发生安全事故，暴露出企业安全管理混乱、地方监管部门动火和受 限空间作业安全专项整治不到位、安全监管失之于软等突出问题。
承包商安全管理
2021.06
我们今天我能们够今接天受能的够，接在受明的，天在不明能天被不接能受被接受
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目录
Contents
承包商安全管理的重要性 承包商安全管理 承包商现场管理 绩效评价 总结和回顾
一段视频带给我们的思考
承包商作业引起的事故
2018年4月26日天津渤 化永利承包商中毒和窒
息3人死亡，2人受伤
③在温度升高的情况下，双氧水与管壁接 触，亚铁离子促进双氧水的分解，使管内温度 和压力加速升高，形成“分解-管内温度压力 升高-分解加快-管内温度、压力快速升高”的 连续循环，引起输油管道中双氧水发生爆炸。 冲洗用消防水中的铁锈也加速双氧水的区管理混乱，层次较多， 造成安全主体责任不落实，安全监管不到位。
④ 天津辉盛达公司在加剂作业中存在违规加注行为。其 作业人员在经济利益的驱使下，违反设计配比，在原油停 输后，将22.6 吨“脱硫化氢剂”加入输油管道中。
⑤中油燃料油股份有限公司和中联油均未对原油硫化氢脱 除剂及其使用进行合法性审核和安全论证。
承包商作业引起的事故
2008年4月8日10时05分左右，在齐鲁石化 炼油厂碱渣生物氧化项目工地，项目总包单位 山东美陵公司的分包商——齐城工贸公司施工 人员到碱渣罐顶拆卸立管法兰时，碱渣罐发生 闪爆，罐顶被炸掉，一名作业人员从罐顶摔出 30余米，内脏出血，抢救无效死亡。 作业过程中使用了非防爆工具，身着化纤工作 服。拆卸过程中产生火花或经典，引爆了罐内可 燃气体。 该项目虽然是总承包项目，但企业对施工现场 管理不善，以包代管、包而不管，明知罐内存在 爆炸气体而没有督促承包商落实相应安全措施等 ，也是事故的主要原因。
②变更管理不善。加剂工艺发生了变更，原油硫化氢脱 除剂生产厂家由瑞士SGS 公司改为天津辉盛达公司，硫化 氢脱除剂的活性组分由有机胺类变更为双氧水，但是事故 单位没有针对这一变更进行风险分析，没有制定完善的加 剂方案。
③事故单位对承包商监管不力。事故单位对加入的原油 脱硫化氢剂的安全可靠性没有进行科学论证，直接将原油 脱硫化氢处理工作承包给天津辉盛达公司，天津辉盛达公 司又将加剂作业分包给上海祥诚公司。在加剂过程中，事 故单位作业人员在明知已暂停卸油作业的情况下，没有及 时制止承包商的违规加注行为。
承包商作业引起的事故
中国石化齐鲁分公司承包商2012年“10.14”火灾事故
2012年10月14日13时36分，山东齐鲁石化 建设公司在齐鲁分公司胜利炼油厂第二联
合车 间三焦化装置拆卸稳定汽油换热器时， 汽油泄 漏、起火，造成1名承包商员工死亡。
承包商作业引起的事故
齐鲁天和惠世制药有限公司承包商中毒事故
第八条 发包单位应当与承包单位签订安全生产管 理协议，明确各自的安全生产管理职责。 第九条 发包单位是外包工程安全投入的责任主体 ，应当按照国家有关规定和合同约定及时、足额向 承包单位提供保障施工作业安全所需的资金，明确 安全投入项目和金额，并监督承包单位落实到位。
第十三条 发包单位应当向承包单位进行外包工程 的技术交底，按照合同约定向承包单位提供与外包 工程安全生产相关的勘察、设计、风险评价、检测 检验和应急救援等资料。 第十四条 发包单位应当建立健全外包工程安全生 产考核机制，对承包单位每年至少进行一次安全生 产考核。
广东汕尾市信利半导体有限公司有限空间死亡事故
• 企业安全管理混乱。安全管理主体责任不落实，未设置专门的安全生产管理机构，管理制度流于形式，未配备与 有限空间作业相关的应急救援物资。
• 有限空间作业混乱。未落实有限空间作业“七不准”的要求，事故的作业人员在未通风、未检测、未配备相关劳 动防护用品的情况下，违规冒险进入有限空间作业。厂区内有限空间风险辨识不正确、不全面，作业前无审批、 作业中无监护、作业后无确认，防控措施流于形式。
法律要求
《安全生产法》第二十七条
• 生产经营单的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相 应资格，方可上岗。
• 特种作业人员的范围有国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定。
• 特种作业，是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有 重大危害的作业。包括：（1）电工作业；（2）焊接与热切割作业；（3）高处作业； （4）制冷与空调作业；（5）煤山作业；（6）金属非金属矿山作业；（7）石油天然 气作业；（8）危险化学品作业；（9）爆破作业；（10）国务院有关主管部门确定的 其他特种作业。
法律要求
第十五条 发包单位应当建立应急救援组织，编制本单位事故应急预案，并定期组织演 练。外包工程实行总发包的，发包单位应当督促总承包单位统一组织编制外包工程事故应急 预案；实行分项发包的，发包单位应当将承包单位编制的外包工程现场应急处置方案纳入本 单位应急预案体系，并定期组织演练。
大连石化分公司安全生产主体责任不落实， 没有认真吸取以往的事故教训，安全员擅自 涂改动火作业票证，随意降低动火级别，动 火分析工作不认真，现场动火监控工作不落 实； 工程承包商中国石油第七建设公司管理混乱 ，非法转包，以包代管；有章不循、违章作 业；管理人员安全意识淡薄，企业安全基础 薄弱、安全管理松懈，作业人员特种作业证 过期失效等。
法律要求
《安全生产法》第八十六条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租 给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的， 责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的， 并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或 者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万 元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的， 与承包方、承租方承担连带赔偿责任。
广东汕尾市信利半导体有限公司有限空间死亡事故
• 2021年5月1日下午4时许，位于汕尾市区的信利半导体有限公司组织对第二厂区26号厂房1楼D1水房RO水箱清 洗过程中发生有限空间窒息事故，造成正在该水箱内作业的外委单位4名作业人员死亡。
• 一、事故概况 • 2021年4月13日，信利半导体有限公司与汕尾精新科技有限公司签订合约，将第二厂区26号厂房1楼D1水房RO
法律要求
《安全生产法》第四十六条
生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租 给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单 位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议， 或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生 产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、 管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整 改。
承包商作业引起的事故
（五）中石油大连石化分公司 “6·2”火灾爆炸事故
2013年6月2日，中国石油天然气股份有限公 司大连石化分公司在罐区检修过程中发生爆 炸起火，造成4人死亡，直接经济损失约697 万元。经调查，事故直接原因是：非法分包 的大连林沅建筑工程公司作业人员违章在罐 顶气焊切割，切割火花引燃泡沫发生器泄漏 的油气，回火至罐内，引起罐内处于爆炸极 限内的混合气体发生爆炸。2013年6月14日， 国务院安委会办公室实行挂牌督办 。
• 二、事故原因 • 4名作业人员在进入水箱作业前未落实有限空间作业安全管理“先通风、后检测、再作业”等要求，冒险进入
氧含量不足（救援时检测氧含量为7.5%）水箱内作业而窒息死亡。
• 三、事故教训 • 省安委办、省应急管理厅在“五一”节前反复强调要做好清池作业、外包工程和设施设备检维修等重点环节
安全防范，但仍发生了这起事故，暴露出事故企业对有限空间作业、外包工程管理上存在思想不重视、管理 不到位、措施不落实的问题。
事故凸显特点
3、没有认真吸取同行业类似的事故教训，开展有效的隐患查改活动，或限于事故产生的原因认知能 力及标准规范的掌握存在差距，“三同时”执行部到位，设备、设施、工艺存在缺陷。
承包商作业引起的事故
中国石化金陵分公司2008年“4.28”闪爆死亡事故
2008年4月28日，沈阳工业安装工程股份有限 公司施工人员在金陵分公司净水车间为污水罐增 设氮封线、进行氮气线配制施工时，擅自变更作 业地点，移至罐顶作业，在动火时造成污水罐闪 爆，4名现场施工人员2死、2伤，罐体整体移位、 倾斜，与罐底沿焊缝撕裂。
法律要求
非煤矿山外包工程安全管理暂行办法
第二条 非煤矿山外包工程的安全生产，由发包单位负主 体责任，承包单位对其施工现场的安全生产负责。 第三条 外包工程有多个承包单位的，发包单位应当对多 个承包单位的安全生产工作实施统一协调、管理。
第六条 发包单位对外包工程的安全生产实施管理和监 督。 发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期，不得 违章指挥或者强令承包单位及其从业人员冒险作业。 第七条 发包单位应当审查承包单位的非煤矿山安全生产 许可证和相应资质，不得将外包工程发包给不具备安全 生产许可证和相应资质的承包单位。
• 2019年4月15日15时37分左右，位于山东省济南市历城区的齐鲁天和惠世制药有限公司在 对冻干粉针剂生产车间地下室的冷媒水（乙二醇溶液）系统管道改造过程中发生重大事故， 造成10人死亡、12人轻伤。
• 经初步调查分析，事故直接原因是承包商信邦建设集团有限公司施工人员在受限空间内动火 切割冷媒水系统管道过程中，引燃附近堆放的冷媒缓蚀剂（为易燃固体，属危险化学品，储 存要求远离火源），燃烧时产生氮氧化物等有毒烟雾，导致现场人员中毒致死致伤。事故的 详细原因正在进一步调查中。
2018年5月12日上海 赛科石油化工承包商
闪爆6人死亡
2018年11月26日上午上 海赛科承包商作业2人窒 息死亡
山西运研新材料有限公
司“4•9”窒息事故较大 事故，3人死亡
贵州首钢水城钢铁能源公
司“1•31”煤气中毒事故 （9死2伤）
金川集团一氧化碳泄漏 致5人死亡，15人受伤
承包商作业引起的事故
• 外包施工管理混乱。发包单位未对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，以包代管、包而不管。信利半导体 有限公司将水箱清洗等相关作业发包给汕尾精新科技有限公司后，未签订安全生产管理协议。
• 安全教育工作不到位。汕尾精新科技有限公司只有8名固定员工，为解决人员不足问题，临时聘用人员，在未组织 培训的情况下参加水箱维修清洗作业，安全意识严重不足、安全技能缺乏。
水箱（长宽高：4.5×4.5×3.5米）进行PVC水管连接件更换、水箱修补和清洗作业委托给对方。 • 5月1日上午，汕尾精新科技有限公司4名作业人员在完成水箱PVC水管连接件更换、水箱修补作业后离开水房。
下午2时15分左右，4名作业人员陆续进入水房进行水箱清洗作业。4时20分，该厂区设备科科长发现4名作业 人员趴在水箱底部水面上（水深约50厘米），后经抢救无效死亡。
大连中石油国际储运公司“7.16”输油管道爆炸火灾事故
承包商作业引起的事故
直接原因：
①违规进行加剂（脱硫化氢剂：含85%双 氧水）作业。在油轮暂停卸油作业的情况下， 继续加入大量脱硫化氢剂，造成双氧水在加剂 口附近输油管段内局部富集；
②输油管内高浓度的双氧水与原油和水接 触发生放热反应，致使管内温度升高；