上海市人口和计划生育委员会关于印发《关于实施上海市计划生育药具优得工程的意见》的通知

上海市人口和计划生育委员会关于印发《关于实施上海市计划生育药具优得工程的意见》的通知
文章属性
•【制定机关】上海市人口和计划生育委员会
•【公布日期】2011.04.29
•【字号】沪人口委[2011]20号
•【施行日期】2011.04.29
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】计划生育
正文
上海市人口和计划生育委员会关于印发《关于实施上海市计划生育药具优得工程的意见》的通知
（沪人口委〔2011〕20号）
各区、县人口和计划生育委员会，委属各单位及有关单位：
现将《关于实施上海市计划生育药具优得工程的意见》印发给你们，请结合本地区、本部门和本单位实际情况，认真贯彻落实。

上海市人口和计划生育委员会
二〇一一年四月二十九日
关于实施上海市计划生育药具优得工程的意见
计划生育药具是贯彻落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展的重要物质保障，计划生育药具供应、管理和服务是政府履行人口计生社会管理和公共服务的一项重要职能。

为了深入推进计划生育药具优质服务提质提速，满足广大育龄群众在计划生育、优生优育和生殖健康等方面不断增长的需求，促进统筹解决特大型城市人口问题，促进家庭幸福，根据中央《决定》、市委《意见》和国家人口计生委有关深化计划生育药具改革的精神，市人口计生委决定在“十二五”期间组织实
施计划生育药具优得工程，意见如下：
一、站在新的历史起点，充分认识新时期实施计划生育药具优得工程的重要性和紧迫性
计划生育药具工作是人口计生公共服务的重要组成部分。

上海推行计划生育工作以来，药具管理和服务在控制人口增长、稳定低生育水平、满足群众需求等方面起到了重要作用。

2006年起，本市组织开展了计划生育药具易得工程建设，充分发挥人口计生服务网络体系优势，坚持安全、便捷、易得和不同人群全覆盖的“四项原则”，进一步创新药具服务新载体，积极探索全方位、多渠道、开放式、广覆盖的药具服务管理新模式，有力地推动了“十一五”期间全市计划生育药具工作转型升级。

当前，上海人口计生工作正处于一个重要的转折时期，仍然面临着许多亟待解决的问题。

与新形势、新要求和新任务相比，计划生育药具工作仍然面临着不少新情况和新问题，主要表现在：计划生育药具公共服务的覆盖面与流动人口、特殊人群等各类群体的需求之间存在矛盾，迫切需要加以解决；计划生育免费药具产品结构比较单一、品种逐步老化与育龄群众对计划生育/生殖健康产品的多样化需求之间存在矛盾，需要进一步优化品种和结构；计划生育药具公共服务的载体、手段和服务与现代化大都市的发展氛围、育龄群众和家庭的多元化、个性化、高质量的服务需求之间存在矛盾，需要进一步提升服务品质和服务能力。

“十二五”期间，上海计划生育药具工作要实现新一轮跨越，必须按照创新驱动、转型发展的要求，以实施药具优得工程建设为抓手，全面推进计划生育药具优质服务提质提速，创新体制机制，创新服务管理，通过优化和丰富药具品种结构，广泛宣传和树立免费药具公共服务品牌形象，推进和规范避孕方法知情选择，提高广大育龄群众对药具政策和药具公共服务的知晓率和满意度，有效降低和减少意外妊娠发生率和避孕失败率，最大限度满足育龄群众的多元化、个性化需求，保障生
殖健康权益。

实现计划生育药具从“易得”向“优得”的新跨越，这不仅是广大育龄群众的客观需要，也是深化计划生育药具改革的重要举措，是人口计生系统造福于民的一项民心工程、实事工程、幸福工程。

二、计划生育药具优得工程建设的指导思想、遵循原则、主要目标和主要措施
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届五中全会和市委九届十四次全会精神，按照中央《决定》和市委《意见》的要求，深入推进全市新一轮计划生育药具改革与发展，强化社会管理和公共服务职能，更加注重以人为本，更加注重人文关怀，更加注重管理和服务能力的提升，进一步推动“硬件改善、软件提升”，创新体制机制和管理服务，拓展服务内涵，提升服务品质，打造服务品牌，在体制、机制、载体、服务和管理五个方面实现新突破，造福于社会、家庭和广大市民，促进人口长期均衡发展。

（二）遵循原则
推行药具优得工程建设，应遵循以下原则：
1、坚持高起点、高标准、高要求，与上海“四个中心”和现代化国际大都市建设同步推进。

2、坚持以人为本，着眼于保障和改善民生，以群众需求为导向，坚持公益性原则，满足广大育龄群众多元化、个性化需求。

3、坚持连续性，在易得工程基础上稳步推进优得工程建设，整体部署，分步实施。

4、坚持因地制宜，鼓励各区县结合本地区实际，创新服务载体、服务手段和服务模式，形成各具特色的药具服务品牌。

5、注重加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到
基层，努力夯实基层阵地、壮大基层力量、整合基层资源，强化基础工作。

（三）主要目标
到2015年，全市基本完成计划生育药具优得工程建设，着力在体制、机制、载体、管理和服务五个层面取得突破，全市计划生育药具工作在全国更好地起到率先、示范和引领作用。

1、药具管理体制进一步优化，努力形成统筹协调、上下联动、规范统一、运转高效、保障有力的药具管理、服务体系。

2、药具品种结构进一步优化，最大限度确保育龄群众能够获得优质、适宜、安全、经济的免费药具和生殖健康产品。

药具可及率达到95%，药具获得率达到90%以上。

3、药具管理服务进一步优化，标准化、规范化和信息化水平不断提升，建立完善与现代化大都市相适应的网络健全、流程合理、设备良好、人员到位、发放到位、方便群众、服务优质的标准化药具管理服务机构，标准化率达到100%。

实现药具流转信息全程监管。

药具报损率降至0.5%以下。

4、药具队伍整体素质进一步优化，公共服务能力得到进一步提高，实行持证上岗制度，专兼职药具工作人员的培训率达到100%。

5、育龄群众对计划生育药具的知晓率、知情选择率、正确使用率、满意度进一步提高，满意率达到95%以上，意外妊娠发生率和避孕失败率进一步下降，优生优育、生殖健康水平进一步提高。

三、推进计划生育药具优得工程建设的主要举措
1、进一步理顺和优化药具管理体制，强化公共服务职能。

根据国家人口计生委要求，加快推进本市计划生育药具管理部门的参公步伐，逐步理顺机构性质，明确职能定位。

市计划生育药具管理中心重点加强协调推进、药具重大问题研究、药具需求计划和专项经费编制、监督管理和指导服务；区县计划生育药具管理机构重
点加强组织实施、网络布局、规范管理、监督检查和宣传服务。

2、科学编制年度计划生育药具需求计划，优化药具产品需求结构。

要进一步深入基层、深入社区、深入育龄群众开展调查研究，全面客观了解和掌握群众对免费计划生育药具的实际需求，科学编制市、区县、街道三级年度药具需求计划，完善计划统计、汇总、调整、报送等各个环节，进一步优化全市免费药具的需求结构。

同时，针对计划生育免费药具供给与育龄群众的实际用药矛盾，积极争取财政支持，申请地方计划生育药具专项经费。

3、进一步加强免费药具主渠道建设，优化药具公共服务网络和供应载体。

紧密结合上海现代化国际大都市的特点，进一步加强人口计生公共服务网络建设，强化免费药具发放功能，进一步拓宽渠道、延伸网络、完善网点，强化网点更新和维护。

计划生育药具管理和服务机构要遵循布局合理、渠道畅通、服务均等、保质保量的原则，不断创新药具发放模式，不断优化和完善多渠道、全方位、全覆盖的药具发放网络。

重点加强公共场所、流动人口集聚点、商务楼宇、新建大型居住区、企业单位和农村地区等免费药具载体建设。

进一步提升开架式免费药具自助点的整体形象和服务品质。

积极拓展社会化发放渠道及网点，探索社会化的药具免费发放模式，利用社区公共服务信息化平台，为群众提供更便捷的免费药具服务。

4、深入推进药具管理和服务的标准化、规范化和信息化建设，优化药具工作机制。

按照现代化管理和公共服务要求，在新的更高层次上，开展全市新一轮药具管理和服务规范化建设。

按照国家要求，全力推进药具工作标准化建设，建立健全流程合理、设备良好、人员到位、发放到位、方便群众、服务优质的药具管理服务标准化机构。

鼓励区县创新工作机制，因地制宜打造药具服务品牌和特色。

加快探索建立规模化、便捷化、集约化的上海市药具物流配送模式。

进一步强化药具质量控制，加强药具不良反应监测，实现药具储运、发放和使用全过程的质量监督，确保药具安全。

进一步加大免费药具信息化建设力度，根据国家人口计生委药具管理
中心统一部署，配合开展“物联网技术在药具免费发放服务中的应用”工程试点项目，实现对免费药具生产、储运环节的全程监管与跟踪。

努力构建本市四级免费药具管理服务信息化平台。

5、不断优化药具宣传、咨询、指导，提升药具服务水平。

进一步加强药具宣传推广工作，创新药具宣传形式，依托大众传媒、社区文化中心、人口学校、新婚学校、人口计生综合服务站、家庭计划指导室、人口文化建设等多种宣传载体，广泛开展免费药具公共服务、优生优育和生殖健康宣传，重点加强对流动人口、未婚育龄人群、艾滋病传播的高危人群等重点人群的宣传服务，不断提高育龄群众的药具知晓率和满意度。

进一步加强药具咨询、指导和服务，借鉴国际先进理念，大力实施避孕方法知情选择项目，不断提高避孕方法知情选择率，减少意外妊娠发生率和避孕失败率。

6、加强人才保障机制建设，确保药具事业持续健康稳定发展。

进一步稳定和加强各级药具管理和服务队伍建设，优化队伍年龄结构、知识结构。

区县级计划生育药具管理机构原则上至少配备3名以上的专职药具管理人员；镇乡街道级人口计生办至少配备1名以上的专（兼）职药具管理人员；社区人口计生综合服务站至少配备1名以上的专（兼）职药具服务人员。

加强药具工作队伍职业化建设，以能力建设为核心，有针对性地开展药具业务技能专项培训，拓展培训内容。

各级财政要进一步加大对计划生育药具事业的投入力度，确保计划生育药具事业持续健康稳定发展。

市计划生育药具管理中心要加强对计划生育药具专项经费使用情况的监督和效益评估。

各区县人口计生委要进一步加强对本地区计划生育药具优得工程建设的领导、协调和推进，把这项工作作为“十二五”期间强化人口计生公共服务的一项民生工程。

主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任、落实措施，重在实效，加强监督检查。

把计划生育药具优得工程建设纳入全市人口计生工作目标管理责任制考核
范围，做到责任到位、措施到位、人员到位、投入到位。

全市计划生育药具优得工程建设，具体由市计划生育药具管理中心组织实施、协调、推进和监督检查，各区县人口计生委负责本地区计划生育药具优得工程的具体实施，加强与相关部门的沟通、联系和协调，注重资源整合和上下联动，形成合力，使计划生育药具优得工程落到实处，取得实效，成为上海市人口计生公共服务的优质品牌。