公共事业管理要点

第一章绪论
【公共需要的特征：
1、公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要
2、公共需要是主观性与客观性的统一
3、是变化发展的
4、具有复杂性和多样性
Δ事业单位：是只不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要有国家财政供给，国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

【公共物品：指非竞争性和非排他性的货物。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者部门被排除在对该物品的消费之外。

Δ公共物品的特征：消费的非排他性、收费困难、自然垄断性
【公共事业：指那些面向全社会、以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不易营利为主要目的的社会活动。

【公共事业特征4：公共性、非营利性、专业性、基础性
Δ公共事业管理：指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、和控制的活动。

Δ公共事业管理的主体：政府、非营利组织
公共事业管理的内容：科、教、文、卫、体育事业
公共事业管理的特征：1）基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要
2）具有一定的强制性
3）非营利性
4）服务性
公共事业管理的职能：计划、组织、协调、控制
公共事业管理的手段：法律、行政、经济、宣传教育、技术手段
公共事业管理的意义：1）有助于增进人类福祉
2）有助于推进社会的整体发展进步
3）有助于促进公共事业的健康发展
4）有助于减轻财政压力
第二章组织与公共事业管理
【政府：执行国家权利进行整治通知和管理社会公务事务的机关。

广义：是国家的立法机关、司法机关、行政机关的总和；狭义：专指国家行政机关
公共事业管理中的政府组织：指直接拥有公共权力、管理社会公共事务、提供公共物品、为公共利益服务的公共组织。

政府组织的特征：公共性、强制性、普遍性、执行性
政府体制的职能优势：1）为社会提供有效的制度
2）提供公共物品，解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题
3）解决社会问题，促进和保障社会公平
4）保护自然资源和生态环境
5）应对紧急事件
局限性：1）政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离
2）政府行为存在低效率
3）政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象
4）政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题
5）政府调节功能是有限的
政府在公共事业管理中的职责：1）为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架
2）通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境
制度协调、政策协调、部门协调
3）直接或间接提供部分公共事业产品
4）建立健全公共事业组织活动的监督机制
政府对公事组织监督方式：行政、财政、财务和审计监督
5）与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系
【事业组织是公共事业管理的重要主体
公共事业组织（非政府公共组织）：依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，病凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

公共事业组织的特征：组织性、非政府性、非营利性、自治性
分类：事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位
事业体制的职能优势：1）相对独立性2)非营利性3）低成本高质量4）专业性5）接近性
6）灵活性7）在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势
局限性（志愿失灵）：1）筹款不足2）志愿活动的狭隘性3）志愿组织的家长作风4）缺乏独立性5）组织性质杂乱6）立法滞后7）产权制度不尽合理8）自律机制不健全。

事业组织在公事管理中的责任：1、贯彻政府关于公共事业的规划、方针和政策
2、发挥体制优势，从事公共物品和准公共物品的生产与供给
3、有效配置各种科教文卫体资源
4、充当科学理论的创新园地和实践基地
【市场组织：指以营利为目的的，通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织。

企业是典型的市场组织。

特征：营利性、竞争性、排他性、自发性
市场体制的职能优势：1、有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰过程，促进经济社会发展
2、加强市场主体间的联系，实现信息共享
3、推动科学技术创新
4、调解收入分配，促进市场参与者理性决策
市场价格、利率、工资的形成变动过程，就是收入分配过程
5、促进人的发展
市场体制的局限性：1、市场无法有效地解决公共物品的供给问题
2、市场无法消除外部效应
3、市场无法消除信息不对称
4、市场无法消除垄断
5、市场无法保证收入分配公平和社会公正
6、市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会经济稳定健康地发展
7、市场调解无法克服自身所导致的某些消极后果
8、市场无法使经济资源达到最优配置状态
市场组织在公共事业管理中的责任：1、也是公共事业产品或服务的供给者和竞争者之一
2、讲市场机制运用到公共事业改革与发展中：大力引入私人管理模式；“顾客
导向”的经营观念被引入公共事业领域，富裕公民更多的选择权
第三章公共事业人力资源管理
【公共事业人力资源管理：指公共事业组织为了更好地提供公共服务、履行组织使命，按照宪法和有
关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖
惩激励、保障等一系列管理活动过程的总称。

内涵：1、公共事业人力资源管理的主体是公共事业组织和相关的政府机构
2、公共事业人力资源管理的客体是公共事业组织的人力资源
3、公共事业人力资源管理要从量和质两方面着手
特征：与传统公事人事管理相比
1、管理理念不同：注重对人的培训
2、管理内容不同：除了工作人员的录用、考核、奖惩、工资等，增加了人力资源预测、规
划、开发、激励等
3、管理模式不同：战略型（事务型）
4、管理手段不同：人性化（刚性）
与政府机关和企业相比：政治性、绩效难测量性、复杂性
【公事人资管的基本内容：公事人资招聘、培训、绩效管理、薪酬、离退休、辞职管理
我国公事人资管理存在的问题：
1、虽然坚持了以人为本的观念，但并没有把人力资源工作作为一项战略性工作
2、虽然实现了公开招聘制度，但缺乏人资整体规划，招聘工作不公平现象仍严重
3、虽然引入了竞争机制，但缺乏有效的激励机制
4、虽然建立的培训体系但培训缺乏科学性
5、虽然建立了绩效考核制度但绩效考核困难重重
第六章公共事业监督管理
【公共事业监督管理：指管理系统内外监督主体通过一定的政策、法规等，运用制度化和法制化的手段对公共事业组织及其工作人员的管理行为进行监督、检查，保证组织作业程序和工作制度全面、准确、有效地执行，根据其活动是否符合法律和政策的要求，进行积极的鼓励促进或消极的限制禁止，以使系统各个环节的管理活动更加规范合理，从而推进组织目标的达成。

监督机制：外部监督：立法、司法、政党、社会、舆论等监督
内部监督：纵向的上下级之间和横向的工作部门之间
【加强公共事业组织监督管理的必要性：
1、公共事业存在外部性（正外部性和负外部性）和信息不对称
2、确保公共事业组织履行公共责任的需要
3、治理公益失灵的客观要求：1）商业化和逐利化现象严重
2）财务管理混乱，滋生腐败现象
3）事业组织官僚化日趋严重
4）服务品质问题突出
5）出现道德滑坡
【公共事业组织监管的目标：（总）维护社会公益，实现社会福利的最大化
1、限制垄断，增进社会福利
2、通过规范税费等手段为社会提供公共产品
3、实现外部性内部化和解决信息不对称
4、提高失业组织的工作效率
【公共事业组织监管的主体：监管主体是指对公共事业组织实施监督和管理的机构。

国际上存在着主体多元化和专门机构两种模式。

美国“非管制模式”：胡萝卜加大棒政策：
胡萝卜政策：税收优惠、赋予其特权、各级政府对其直接和间接地支持
大棒政策：税收优惠及特权的剥夺、司法调查及相应的处罚
【目前我国类似于美国，属主体多元化，但因国情更表现为政监合一的模式：政府事业主管部门在履行行政管理职责的同时也承担监管职能，只是一种政府主导型的监管模式。

【公共事业组织监管的内容：
1)进行进退监管，把好进出关
2）对事业组织服务信息透明度的监管
3）进行价格监管，提高公共事业产品或服务的分配效率
4）加强财务和产权监管，防止财务违法违规和浪费
5）加强质量监管，确保公共事业服务品质
6）对不分配政策执行能力的监管
7）针对具体服务领域或内容进行监管，解决特定事业问题
8）加强组织和人事监管
9）加强法制建设，促进公共事业的规范化发展
【完善公共事业组织的监管体系：
1、改善政府监管：1）完善事业组织法律法规
2）明确政府各监督主体的责任
3）对公共事业的经营和从业实行认证制度
4）改善对公共事业日常运行的监管
5）建立信息激励机制
2、加强社会监管：1）发挥新闻媒体的监管作用
2）引入谈判程序，实现公众监督制度的创新
3）重视捐款者和消费者的监管作用
3、完善事业组织自律机制：1）强化第三方评估
2）建立公共事业组织行业监管
3）完善自律机制
第七章西方国家的公共事业管理
公共事业经营管理的主体：政府和非营利组织
公共事业管理的主要内容：科技、教育、文化、卫生、体育事业
【公共事业管理的基本特征：
1）强化政府的公共事业管理职能:
a制定科技发展战略规划和措施，加强科技管理，增加科技资金投入
b 在教育领域，采取强化管理的措施：制定教育发展战略，加强对教育事业管理；加大资金投入2）多元化：a投资主体多元，形成政府私企和社会组织多元并举的投资格局
b管理上表现为分权化和社会化
3）法制化和规范化：1）健全法律法规体系，对公共事业实施管理：大量的公共事业立法;对公共事业管理主体的权限和管理的内容程序作了具体的规定。

第九章教育事业管理
【教育管理含义：广义的教育管理包含教育行政和学校管理，它是以整个国家的教育行政系统作为管理对象，以教育法令法规为管理的基本依据，对整个国家的教育行政系统及学校组织进行教育投资、教育督导、教育结构管理方面的计划组织指导和控制，从而实现为国家培养人才的目标。

【教育管理的基本内容：教育预测、计划、决策、组织、督导、评价
教育管理体制：在教育系统活动中，国家、社会、学校之间的相互关系及其管理的组织形式。

【教育管理体制的分类：1）分散型、集中型和混合型
2）欧洲模式、英国模式、美国模式和日本模式
3）集权制、分权制和混合制
【集权制高等教育管理体制
含义：只有国家政府直接领导和管理教育事业的体系和制度。

教育行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关无权或很少自主权，一切教育措施都以中央政府或上级指定的法令和指示为准绳。

【集权制教育管理体制（以法国为代表）：
含义：由国家政府直接领导和管理的教育事业的体系和制度。

特征：1）在中央一级设有主管教育的部门，直接干预一国的教育事业
2）中央对全国教育实行统一计划领导
3）经费主要有中央负担
4）教师是国家公职人员，由政府任免
益处：1）教育政策的统一
2）从全局出发，统筹全局，统筹规划教育事业的发展
3）便于各地区教育发展的平衡
4)利于制定教育的统一标准，提高和保持全国教育发展的总体水平
5）可以有效监控全国教育的质量
弊端：1）这种体制较为僵化，缺乏弹性
2）容易使高等教育缺乏灵活性，无法灵活的满足社会多方面的要求
3）这种体制更容易产生重大问题，一旦中央政策失误，就会造成无法挽回的全局性错误。

4）政府政策的偏差极易造成高等教育的畸形发展
【分权制教育管理体制（美国，二战以后美国高等教育分权管理体制出现了集权倾向）：
含义：由地方政府直接领导和管理教育事业的体系和制度。

特征：1）中央与地方教育行政机构之间存在一种平行的对应关系，上层对下层权力范围内的事务无权干涉
2）中央一级政府或教育机关不掌握教育权，不直接干预教育事务，处于援助指导地位，是服务型的
3）在学校制度、课程设置等方面国家不设统一标准
4）经费主要由地方政府负担，教师由地方聘用5）高校具有自主权
益处：1）教育行政具有弹性，避免一刀切
2)能因地制宜发展教育事业，教育对地方发展的针对性强
3）办教育的权力保留在地方，可以充分发挥地方教育机关的主动性积极性和创造性，提高效率
不足：1）教育管理权力过于分散
2）各地教育发展不平衡，使教育整体功能难以发挥
3）中央对教育的控制力较差，可能导致教育事业盲目发展
【混合制教育管理体制（日本、英国）：
含义：由中央和地方政府相互配合来领导和管理教育事业的制度。

特征：1）中央和地方进行合作，共同管理
益处：一定程度上调节中央和地方的矛盾，既发挥中央指导作用，又发挥地方积极性
不足：政府管理的国立和公立院校运行机制僵化，私立高等教育的发展受到阻碍。

教育管理体制的发展趋势：既要加强中央的统一领导，又要充分发挥地方的主动性、积极性，发扬长处、弥补短处。

第十章科技事业管理
【科技活动含义：是指在所有科学技术领域内，即自然科学、工程与科技科学、人文与社会科学中，与科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的全部的、有组织的、系统的科技活动。

分类：1）研究与发展
2）研究与发展成果运用
3）科技服务
4）公益性研究与技术推广
5）社会科学和人文科学研究
科技管理：以科学技术事业的各项工作为对象的管理。

【科技管理的内容：从具体工作性质来看，可以分为
科技政策管理、科技规划管理、科技计划管理、科技成果管理、科技人才管理、科技经费管理、科技条件管理、科技信息管理
按管理对象划分：对专业科研机构的管理、对高等院校科研工作的管理、对工矿企业技术进步的管理、对农村科技发展的管理、对社会发展方面的科技工作的管理、对国际科技交流与合作的管理
【各国科技管理体制之比较：
1、多元分散型科技管理体制（模式）
多元分散型科技管理体制的设计（特点）：决策机构多元化、管理机构分散化
优势：a科技界有较大的自由性b大学在科研工作中的作用突出 c 工业企业的研究与市场结合密切
局限：a 实际上总统个人的因素会直接对决策产生影响
b 管理机构的分散也会造成经费使用的低效率
2、高度集中型科技管理体制（模式）：
设计（特点）：a 科技管理权力集中b科技技术约束性很强
ｃ科技经费主要来自国家预算拨款
优势：最大优点是能实现中央政府在科技政策和资源配置上的集中作用，更容易达到集中力量办大事的目的。

局限：A管理结构僵化，科研机构缺乏自主权。

B在政府决策不当情况下，科研开发可能会与生产脱节，技术转让环节受阻。

3、分散与集中协调型科技管理体制（模式）
设计（特点）：Ａ政策主导，分散管理Ｂ、分工有序协调合作。

以法国为例Ｃ、管理方式灵活多样
优势：Ａ政府主导作用突出Ｂ在突出政府主导作用的同时，又注重调动其他各方管理主体的积极性。

各国科技管理体制的共同点：Ａ科技管理有法可依Ｂ对国家科技活动进行有效宏观调控
C 政府主导，产学研相互协调（科技与经济相结合）D有完整的科研计划管理和严格的项目管理制度
【我国科技管理体制的建立：
我国科技管理体制的特点：1）科技管理权力集中（国家科技教育领导小组）
2）科技计划约束性强3）科技管理以政府主导，按行政隶属关系进行。

我国科技管理体制的现状：A高度集中型：
Ｂ三层次的组成结构：最高决策层、执行层和协调层、具体科研机构的管理层。