第一章 建设法总论
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
YOUR SITE HERE
LOGO
1.1.2 建设法的概念和特征
1. 建设法的定义 指国家立法机关或其授权的行政机关制定的， 由国家强制力保证实施的，旨在调整国家机关、 社会机构和公民之间在建设活动中或建设行政
管理活动中所发生的各种社会关系的法律规范
的总称。
YOUR SITE HERE
宏观： 1）调整建设活动的法律规范及相关的法律规范： 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国房地产管理法》 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国文物法》 《中华人民共和国合同法》
YOUR SITE HERE
2.建设法的特征 1） 综合性 既包括公法，又包括私法
LOGO
在一项工程的生命周期里，其涉及的法律关系既有民 事法律关系，也有行政法律关系。在立项、规划阶段 主要涉及的是行政法律关系，建设阶段涉及的主要是 民事法律关系，而营运和管理阶段则视营运、管理模 式的不同而分别成立民事法律关系和行政法律关系。
back
YOUR SITE HERE
学习内容
LOGO 第一章 建设法总论 第二章 工程建设程序法律制度 第三章 工程建设行政许可 第四章 城乡规划法 第五章 建设工程合同管理法律制度 第六章 招标投标法 第七章 工程勘察设计法律制度 第八章 建设工程施工法律制度 第九章 工程建设监理法律制度 第十章 建设工程安全管理法律制度 第十一章 建设工程质量管理法律制度
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
第一章
建设法总论
YOUR SITE HERE
1.1 概述
1.1.1 工程建设法的研究现状
LOGO
工程建设法是随着现代工程经济与科技的发展 而出现的一门新兴的法学交叉学科。它以跨学科 的研究方法，系统、综合地研究现代工程营建与 政府管制中的法律现象及其规律，其主要特色是 学科之间的交叉融合。这种学科交叉既涉及法学 外学科之间的交叉，也涉及法学内学科之间的交 叉。法学外学科即与工程相关的土木、建筑、管 理、投资、保险等学科；法学内学科即行政法、 民法、刑法等部门法学学科。 这种独特的研究方法与研究对象使工程法学日 益成为一门独立的法学边缘学科。
YOUR SITE HERE
消防人员奋力救火
LOGO
抢 救 伤 员
大厦坍塌
YOUR SITE HERE
LOGO
衡阳“11•3”特大火灾坍塌事故联合调查组 初步调查显示，坍塌的大楼是一座从工程规划到 竣工验收都存在问题的建筑。衡州大厦始终没有 建筑单位资质证明、工程施工许可证和验收合格 证明；立项材料和商品房预售许可证存在相互矛 盾的地方；采用少报多建的办法逃避规费，致使 超面积3000多平方米，超层数两层。
LOGO
建设法定义： 由国家制定或认可的，以国家强制力保证 实施的，旨在调整国家机关、社会组织和 自然人之间，在建设活动中和建设管理活 动中发生的各种社会关系的法律规范的总 称。
YOUR SITE HERE
为什么学呢？
LOGO
1.树立工程建设质量意识和安全管理意识。 2.工程建设的各个阶段都需要法律来规范 规划 勘查设计 施工（质量、安全） 监理 验收 3.工程建设领域存在大量的问题和纠纷 4.为执业资格考试打下理论基础 ……
YOUR SITE HERE
LOGO
对事故进行的调查结果显示：
该工程是一个典型的无立项审批、无报建、 无正规设计、无开工许可、无招投标、无监理、 无质量验收的“七无”工程。施工单位系个人 挂靠，不具备工程施工资质。
YOUR SITE HERE
LOGO
增加工程建设法律知识 树立工程建设法律意识 学会运用工程建设法规
YOUR SITE HERE
昔 日 虹 桥
LOGO
虹桥整体跨塌
YOUR SITE HERE
举国震惊的重庆綦江虹桥垮塌事故
LOGO
1999年1月4日，重庆市綦江县横跨綦河、连 接东西城区的虹桥 “轰”地一声巨响，大桥整体 坍塌。 早在1995年末虹桥施工时，老工人周跃琪就为 这一工程存在的严重质量问题多次向有关部门反映， 但无人理睬。无奈的周老，只能预言该桥“顶多三 年，三年必塌”。这座于1996年2月16日建成的 虹桥果真不到三年，于1999年1月4日垮塌，导 致40人死亡、14人受伤。
既包括实体法，又包括程序法 既有强制性规范，又有推荐性规范
YOUR SITE HERE
2）专业性 任何一项工程，其牵涉到的领域都相当多，如 土木、建筑、水文、测量、地质勘探、机电、材 料以及规划、营运、管理等各专业。因此，在工 程法立法时就需要充分了解各专业之特点、技术， 然后才能进行有针对性的立法。否则，在不能体 现专业特点的情况下进行的立法只能是一个外行 立法，不仅不能规范工程领域的秩序，反而会造 成该领域的混乱。工程法的专业性特点不仅体现 在其涉及的各种专业领域，更重要的是工程法的 立法本身就是一个专业性的立法。
YOUR SITE HERE
LOGO
它包括两个相关联的方面：一方面提供指导、 协调与服务；另一方面检查、监督、控制与调节。
2）经济协作关系
这种经济协作关系是平等、自愿、互利的横向 协作关系，是通过法定的合同形式来确定的。
YOUR SITE HERE
3）民事关系
LOGO
民事关系是指从事建设活动而产生的国家、社会 组织、公民之间的民事权利、义务关系。 主要包括建设活动中发生的有关自然人的损害、 侵权、赔偿关系；建设领域从业人员的人身和经济 权利保护关系；房地产交易中买卖、租赁、产权关 系；房屋拆迁导致的拆迁安置关系等。
YOUR SITE HERE
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO 事件背景： 2009年2月9日，在建的中央电视台新台址园区文化中 心发生特别重大火灾事故。在救援过程中造成1名消防队 员牺牲，6名消防队员和2名施工人员受伤。造成直接经 济损失16383万元。 原因调查：违法燃放+劣质保温板 建设单位违反烟花爆竹安全管理相关规定，组织大型礼 花焰火燃放活动；有关施工单位大量使用不合格保温板， 配合建设单位违法燃放烟花爆竹；监理单位对违法燃放烟 花爆竹和违规采购、使用不合格保温板的问题监理不力； 有关政府职能部门对非法销售、运输、储存和燃放烟花爆 竹，以及工程中使用不合格保温板问题监管不力。
YOUR SITE HERE
1.质量原则
工程法中的质量愿则是为工程法的首要原则。 指任何建设工程在质量、安全上均能获得良好的 保证，具备其应有的使用功能和安全保障。工程质 量如何，不仅关系到工程本身的使用价值，而且更 重要的是关系到人民的生命、健康和财产安全。工 程质量合格是对工程质量的最低要求。 工程质量原则的目的不是在质量不合格的工程产 生具体危险时，对具体危险为立即反应，而是因工 程质量问题有危险出现可能时或根本无危险出现时， 事先通过工程质量原则对不合格的工程予以排除性 的防御方式。
工 程 建 设 法 律
Construction Law
LOGO
是什么？ 为什么学? 学什么? 怎么学
YOUR SITE HERE
Introduction of Construction Law
LOGO
建设是什么？
“三建三业”（即城市建设、城镇建设、工程 建设和建筑业、房地产业、市政公用事业）
LOGO
YOUR SITE HERE
3）复杂性 工程法和其他法律相比，其调整对象的复杂性是其主要 的特点。工程法调整对象的复杂性主要表现为：第一，从 横向层面看，不同类型的工程需受不同法律规范之调整。 如在我国水利工程的建设受水利部主管，铁路工程的建设 受铁道部主管，城市市政及道路建设受建设部主管。而不 同的主管部门对其所管辖的工程从投资、规划到建设、营 运、管理均作不同之规定。这种部门条块分割的立法管理 模式使工程法体系变得异常复杂。第二，从纵向层面看， 一项工程包括投资立项、规划、建设、营运、管理等不同 阶段，而每一个阶段其参与的主体常常不同。
法律是什么？
法是由国家制定或认可的，以国家强制力 保证实施的，调整各种社会关系的法律规范的 总称。
YOUR SITE HERE
LOGO
建设活动：是指从事建设 工程的新建、扩建、改建 和拆除等有关活动。 建设工程： 是指土木工程、建筑工程、 线路管线和设备安装工程、 装修工程。
YOUR SITE HERE
YOUR SITE HERE
LOGO
人身关系（婚姻、继承、扶养、监护）
民事
法律 债权 财产关系 知识产权
合同之债
损害赔偿之债
关系
不当得利之债
无因管理之债 物权（自物权、他物权）
YOUR SITE HERE
1.1.4 建设法的基本原则
1．质量原则 2．公共利益原则
LOGO
3. 衡平原则
4．公平、公正、公开及诚实信用原则 5．合理干预原则 6. 与国际接轨原则 指在工程建设过程中，引用、借鉴国际上成 熟的被证明是行之有效的工程建设和监管模式， 以促进工程建设领域的现代化进程。
YOUR SITE HERE
衡阳大火烧出违章楼
LOGO
2003年11月3日8时37分，衡阳市衡州大厦 发生了一起由火灾引发的大楼坍塌事故。这栋竣 工仅5年的大厦在燃烧了4个小时后，突然发生了 部分坍塌，21名武警消防战士被掩埋在倒塌的废 墟中，最后仅一名武警消防战士生还，3名现场 摄影的新闻记者被砸伤，造成了建国以来武警消 防战士一次死亡人数最多的记录，震惊全国。
YOUR SITE HERE
一些建设法规学习和参考的网址 中国建设部住宅与房地产信息网 中国工程建设信息网 建筑与房地产法律网 中国建设招标网 建筑房地产律师网 建设工程法律网
YOUR SITE HERE
1.1.3 建设法的调整对象
建设法规的调整对象是在建设活动中发生的
LOGO
各种社会关系。
1）行政管理关系（纵向）
主要指属于行政权塑造空间的行政计划关系 (立项、决策阶段)、行政规划关系，以及政府行 政主管部门对工程主体、工程建设、工程产品等 的监督管理关系。其特点是主体之间的隶属性。 即在行政性质的工程关系中，其主体之间存在着 管理与被管理的关系、权力服从关系。
YOUR SITE HERE
考评
LOGO
1.考察出勤率 （10分）
2.探究式学习，课堂随机提问 （10分，每人约1次） 3.作业（20分） 4.闭卷考试（60分）
YOUR SITE HERE
学习方法
LOGO
1．将学习教材和学习法规结合起来。
2．将理论学习和研究实践案例结合起来。
3．课堂讲授、提问与自学相结合。 4．与当前热点问题相结合。
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
4）技术性 作为工程法调整对象之“工程”，大多为公共 工程，常常是作为福利国之国家对人们提供的给 付，或为辅助政府行政的推行，而必须建造的建 筑物或工作物，以提供给人民使用或作为办公用 房。如道路、桥梁、港口、码头、博物馆、行政 机关的办公用房等的建设。 建设活动的实质是生产建设产品，建设产品的 质量与人民的生命财产息息相关，因此制定强制 性遵守的技术规范非常重要。
LOGO
YOUR SITE HERE
2）国家颁发的调整建设活动的行政法规: 《工程建设勘察设计条例》 《建设工程质量管理条例》 《城市房屋拆迁条例》等许多规范性文件；
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
3）国家建设行政主管部门颁发的规范建设 活动的规章包括: 建筑工程质量管理、建设市场管理、建 设活动主体资质管理、建设活动从业人员 资质管理、工程建设标准化管理、房地产 开发经营管理、城市建设等方面约400多 个规范性文件。
LOGO
1.1.2 建设法的概念和特征
1. 建设法的定义 指国家立法机关或其授权的行政机关制定的， 由国家强制力保证实施的，旨在调整国家机关、 社会机构和公民之间在建设活动中或建设行政
管理活动中所发生的各种社会关系的法律规范
的总称。
YOUR SITE HERE
宏观： 1）调整建设活动的法律规范及相关的法律规范： 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国房地产管理法》 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国文物法》 《中华人民共和国合同法》
YOUR SITE HERE
2.建设法的特征 1） 综合性 既包括公法，又包括私法
LOGO
在一项工程的生命周期里，其涉及的法律关系既有民 事法律关系，也有行政法律关系。在立项、规划阶段 主要涉及的是行政法律关系，建设阶段涉及的主要是 民事法律关系，而营运和管理阶段则视营运、管理模 式的不同而分别成立民事法律关系和行政法律关系。
back
YOUR SITE HERE
学习内容
LOGO 第一章 建设法总论 第二章 工程建设程序法律制度 第三章 工程建设行政许可 第四章 城乡规划法 第五章 建设工程合同管理法律制度 第六章 招标投标法 第七章 工程勘察设计法律制度 第八章 建设工程施工法律制度 第九章 工程建设监理法律制度 第十章 建设工程安全管理法律制度 第十一章 建设工程质量管理法律制度
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
第一章
建设法总论
YOUR SITE HERE
1.1 概述
1.1.1 工程建设法的研究现状
LOGO
工程建设法是随着现代工程经济与科技的发展 而出现的一门新兴的法学交叉学科。它以跨学科 的研究方法，系统、综合地研究现代工程营建与 政府管制中的法律现象及其规律，其主要特色是 学科之间的交叉融合。这种学科交叉既涉及法学 外学科之间的交叉，也涉及法学内学科之间的交 叉。法学外学科即与工程相关的土木、建筑、管 理、投资、保险等学科；法学内学科即行政法、 民法、刑法等部门法学学科。 这种独特的研究方法与研究对象使工程法学日 益成为一门独立的法学边缘学科。
YOUR SITE HERE
消防人员奋力救火
LOGO
抢 救 伤 员
大厦坍塌
YOUR SITE HERE
LOGO
衡阳“11•3”特大火灾坍塌事故联合调查组 初步调查显示，坍塌的大楼是一座从工程规划到 竣工验收都存在问题的建筑。衡州大厦始终没有 建筑单位资质证明、工程施工许可证和验收合格 证明；立项材料和商品房预售许可证存在相互矛 盾的地方；采用少报多建的办法逃避规费，致使 超面积3000多平方米，超层数两层。
LOGO
建设法定义： 由国家制定或认可的，以国家强制力保证 实施的，旨在调整国家机关、社会组织和 自然人之间，在建设活动中和建设管理活 动中发生的各种社会关系的法律规范的总 称。
YOUR SITE HERE
为什么学呢？
LOGO
1.树立工程建设质量意识和安全管理意识。 2.工程建设的各个阶段都需要法律来规范 规划 勘查设计 施工（质量、安全） 监理 验收 3.工程建设领域存在大量的问题和纠纷 4.为执业资格考试打下理论基础 ……
YOUR SITE HERE
LOGO
对事故进行的调查结果显示：
该工程是一个典型的无立项审批、无报建、 无正规设计、无开工许可、无招投标、无监理、 无质量验收的“七无”工程。施工单位系个人 挂靠，不具备工程施工资质。
YOUR SITE HERE
LOGO
增加工程建设法律知识 树立工程建设法律意识 学会运用工程建设法规
YOUR SITE HERE
昔 日 虹 桥
LOGO
虹桥整体跨塌
YOUR SITE HERE
举国震惊的重庆綦江虹桥垮塌事故
LOGO
1999年1月4日，重庆市綦江县横跨綦河、连 接东西城区的虹桥 “轰”地一声巨响，大桥整体 坍塌。 早在1995年末虹桥施工时，老工人周跃琪就为 这一工程存在的严重质量问题多次向有关部门反映， 但无人理睬。无奈的周老，只能预言该桥“顶多三 年，三年必塌”。这座于1996年2月16日建成的 虹桥果真不到三年，于1999年1月4日垮塌，导 致40人死亡、14人受伤。
既包括实体法，又包括程序法 既有强制性规范，又有推荐性规范
YOUR SITE HERE
2）专业性 任何一项工程，其牵涉到的领域都相当多，如 土木、建筑、水文、测量、地质勘探、机电、材 料以及规划、营运、管理等各专业。因此，在工 程法立法时就需要充分了解各专业之特点、技术， 然后才能进行有针对性的立法。否则，在不能体 现专业特点的情况下进行的立法只能是一个外行 立法，不仅不能规范工程领域的秩序，反而会造 成该领域的混乱。工程法的专业性特点不仅体现 在其涉及的各种专业领域，更重要的是工程法的 立法本身就是一个专业性的立法。
YOUR SITE HERE
LOGO
它包括两个相关联的方面：一方面提供指导、 协调与服务；另一方面检查、监督、控制与调节。
2）经济协作关系
这种经济协作关系是平等、自愿、互利的横向 协作关系，是通过法定的合同形式来确定的。
YOUR SITE HERE
3）民事关系
LOGO
民事关系是指从事建设活动而产生的国家、社会 组织、公民之间的民事权利、义务关系。 主要包括建设活动中发生的有关自然人的损害、 侵权、赔偿关系；建设领域从业人员的人身和经济 权利保护关系；房地产交易中买卖、租赁、产权关 系；房屋拆迁导致的拆迁安置关系等。
YOUR SITE HERE
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO 事件背景： 2009年2月9日，在建的中央电视台新台址园区文化中 心发生特别重大火灾事故。在救援过程中造成1名消防队 员牺牲，6名消防队员和2名施工人员受伤。造成直接经 济损失16383万元。 原因调查：违法燃放+劣质保温板 建设单位违反烟花爆竹安全管理相关规定，组织大型礼 花焰火燃放活动；有关施工单位大量使用不合格保温板， 配合建设单位违法燃放烟花爆竹；监理单位对违法燃放烟 花爆竹和违规采购、使用不合格保温板的问题监理不力； 有关政府职能部门对非法销售、运输、储存和燃放烟花爆 竹，以及工程中使用不合格保温板问题监管不力。
YOUR SITE HERE
1.质量原则
工程法中的质量愿则是为工程法的首要原则。 指任何建设工程在质量、安全上均能获得良好的 保证，具备其应有的使用功能和安全保障。工程质 量如何，不仅关系到工程本身的使用价值，而且更 重要的是关系到人民的生命、健康和财产安全。工 程质量合格是对工程质量的最低要求。 工程质量原则的目的不是在质量不合格的工程产 生具体危险时，对具体危险为立即反应，而是因工 程质量问题有危险出现可能时或根本无危险出现时， 事先通过工程质量原则对不合格的工程予以排除性 的防御方式。
工 程 建 设 法 律
Construction Law
LOGO
是什么？ 为什么学? 学什么? 怎么学
YOUR SITE HERE
Introduction of Construction Law
LOGO
建设是什么？
“三建三业”（即城市建设、城镇建设、工程 建设和建筑业、房地产业、市政公用事业）
LOGO
YOUR SITE HERE
3）复杂性 工程法和其他法律相比，其调整对象的复杂性是其主要 的特点。工程法调整对象的复杂性主要表现为：第一，从 横向层面看，不同类型的工程需受不同法律规范之调整。 如在我国水利工程的建设受水利部主管，铁路工程的建设 受铁道部主管，城市市政及道路建设受建设部主管。而不 同的主管部门对其所管辖的工程从投资、规划到建设、营 运、管理均作不同之规定。这种部门条块分割的立法管理 模式使工程法体系变得异常复杂。第二，从纵向层面看， 一项工程包括投资立项、规划、建设、营运、管理等不同 阶段，而每一个阶段其参与的主体常常不同。
法律是什么？
法是由国家制定或认可的，以国家强制力 保证实施的，调整各种社会关系的法律规范的 总称。
YOUR SITE HERE
LOGO
建设活动：是指从事建设 工程的新建、扩建、改建 和拆除等有关活动。 建设工程： 是指土木工程、建筑工程、 线路管线和设备安装工程、 装修工程。
YOUR SITE HERE
YOUR SITE HERE
LOGO
人身关系（婚姻、继承、扶养、监护）
民事
法律 债权 财产关系 知识产权
合同之债
损害赔偿之债
关系
不当得利之债
无因管理之债 物权（自物权、他物权）
YOUR SITE HERE
1.1.4 建设法的基本原则
1．质量原则 2．公共利益原则
LOGO
3. 衡平原则
4．公平、公正、公开及诚实信用原则 5．合理干预原则 6. 与国际接轨原则 指在工程建设过程中，引用、借鉴国际上成 熟的被证明是行之有效的工程建设和监管模式， 以促进工程建设领域的现代化进程。
YOUR SITE HERE
衡阳大火烧出违章楼
LOGO
2003年11月3日8时37分，衡阳市衡州大厦 发生了一起由火灾引发的大楼坍塌事故。这栋竣 工仅5年的大厦在燃烧了4个小时后，突然发生了 部分坍塌，21名武警消防战士被掩埋在倒塌的废 墟中，最后仅一名武警消防战士生还，3名现场 摄影的新闻记者被砸伤，造成了建国以来武警消 防战士一次死亡人数最多的记录，震惊全国。
YOUR SITE HERE
一些建设法规学习和参考的网址 中国建设部住宅与房地产信息网 中国工程建设信息网 建筑与房地产法律网 中国建设招标网 建筑房地产律师网 建设工程法律网
YOUR SITE HERE
1.1.3 建设法的调整对象
建设法规的调整对象是在建设活动中发生的
LOGO
各种社会关系。
1）行政管理关系（纵向）
主要指属于行政权塑造空间的行政计划关系 (立项、决策阶段)、行政规划关系，以及政府行 政主管部门对工程主体、工程建设、工程产品等 的监督管理关系。其特点是主体之间的隶属性。 即在行政性质的工程关系中，其主体之间存在着 管理与被管理的关系、权力服从关系。
YOUR SITE HERE
考评
LOGO
1.考察出勤率 （10分）
2.探究式学习，课堂随机提问 （10分，每人约1次） 3.作业（20分） 4.闭卷考试（60分）
YOUR SITE HERE
学习方法
LOGO
1．将学习教材和学习法规结合起来。
2．将理论学习和研究实践案例结合起来。
3．课堂讲授、提问与自学相结合。 4．与当前热点问题相结合。
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
4）技术性 作为工程法调整对象之“工程”，大多为公共 工程，常常是作为福利国之国家对人们提供的给 付，或为辅助政府行政的推行，而必须建造的建 筑物或工作物，以提供给人民使用或作为办公用 房。如道路、桥梁、港口、码头、博物馆、行政 机关的办公用房等的建设。 建设活动的实质是生产建设产品，建设产品的 质量与人民的生命财产息息相关，因此制定强制 性遵守的技术规范非常重要。
LOGO
YOUR SITE HERE
2）国家颁发的调整建设活动的行政法规: 《工程建设勘察设计条例》 《建设工程质量管理条例》 《城市房屋拆迁条例》等许多规范性文件；
LOGO
YOUR SITE HERE
LOGO
3）国家建设行政主管部门颁发的规范建设 活动的规章包括: 建筑工程质量管理、建设市场管理、建 设活动主体资质管理、建设活动从业人员 资质管理、工程建设标准化管理、房地产 开发经营管理、城市建设等方面约400多 个规范性文件。